城鎮(zhèn)化視角下中低運(yùn)量軌道交通制式發(fā)展策略

張俊林 張世良

摘要：新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城區(qū)面積擴(kuò)張與人口規(guī)模增加，加速了城市道路擁堵困境，提升城市公共交通質(zhì)量勢在必行。路面公共交通的低成本、靈活性優(yōu)勢難以滿足公共交通需求，而大運(yùn)量軌道交通的高成本、長周期建設(shè)增加了政府財(cái)政壓力，選擇新型軌道交通工具能夠均衡兩者問題。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)等新型制式能夠在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、提升公共交通質(zhì)量具有廣泛前景，但在發(fā)展過程中存在諸多問題，以此提出新型中低運(yùn)量軌道交通相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;中低運(yùn)量軌道交通制式;智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)

一、引言

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促使農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加大背景下，城鎮(zhèn)道路擁堵問題治理與公共交通效率提升等問題被廣泛關(guān)注。地鐵、有軌電車等大運(yùn)量軌道交通制式建設(shè)周期長、投資金額高，擴(kuò)大了政府財(cái)政與債務(wù)壓力。分稅制改革后，地方政府事權(quán)擴(kuò)大、財(cái)權(quán)收縮，政府融資渠道變窄且債務(wù)規(guī)模受限，經(jīng)濟(jì)性因素影響公共交通建設(shè)。在公共交通建設(shè)需求增加、政府債務(wù)規(guī)?？刂啤④壍澜煌ㄍ顿Y門檻提高等多重壓力下，尋找具有項(xiàng)目投資小、建設(shè)周期短等優(yōu)勢可替代的城市公共交通解決方案來緩解日益嚴(yán)重的城市道路擁堵問題已經(jīng)勢在必行，智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)等中低運(yùn)量工具具有巨大的發(fā)展?jié)摿皬V泛的市場前景。

二、城市公共交通中低運(yùn)量軌道制式研究進(jìn)展

許多學(xué)者研究了人口城鎮(zhèn)化趨勢下公共交通制式選擇要素，相比于大城市的人口規(guī)模大、通勤需求高及財(cái)政承受能力強(qiáng)等優(yōu)勢，中小城市無法承受地鐵等大運(yùn)量軌道交通的建設(shè)周期長、投資金額高等負(fù)擔(dān)，且居民出行呈現(xiàn)高強(qiáng)度、短距離、低耗時(shí)等特征，積極發(fā)展慢行交通為主，選擇具備建設(shè)周期短、投資金額低等優(yōu)勢的中低運(yùn)量制式改善公共交通供給質(zhì)量，溫州市、麗江市、麗水市等中小城市結(jié)合城市建成面積、經(jīng)濟(jì)條件、客流量等因素，分別選擇建設(shè)跨座式單軌制式、有軌電車、單軌系統(tǒng)等軌道交通制式來提升當(dāng)?shù)毓步煌ǚ?wù)水平。國內(nèi)外軌道交通裝備制造業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品并搶占國內(nèi)市場，輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、自動(dòng)膠輪導(dǎo)軌等制式均有在線運(yùn)營與在建項(xiàng)目，產(chǎn)品成熟度及應(yīng)用呈現(xiàn)差異化，國內(nèi)有軌電車建設(shè)較早，具有節(jié)能、安全等優(yōu)勢，車輛、機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化比例提升，對于中小城市軌道交通制式選型具有可靠性、經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢;相比之下，中低速磁浮、自動(dòng)導(dǎo)軌系統(tǒng)等制式進(jìn)入較晚、建成運(yùn)營項(xiàng)目少，存在關(guān)鍵部件自主化配套不足、運(yùn)營維護(hù)及備品備件成本高等不足，在產(chǎn)業(yè)市場化、場景適應(yīng)性等方面有待進(jìn)一步提升。中低運(yùn)量城市軌道交通是未來一段時(shí)間內(nèi)國內(nèi)軌道交通發(fā)展的重要發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈培育及發(fā)展，完善項(xiàng)目執(zhí)行與檢驗(yàn)，中低運(yùn)量軌道交通將逐漸成熟與完善。與中運(yùn)量軌道交通制式相比，智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)以地面虛擬軌道作為走形導(dǎo)向軌跡，無須鋪設(shè)鋼軌、不破壞路面，克服了建造成本、建設(shè)周期及運(yùn)營靈活性不足等局限性，以膠輪替代鋼輪鋼軌，采用軌跡跟隨、低地板、高效電傳動(dòng)等技術(shù)，綜合了有軌電車和傳統(tǒng)公交客車的優(yōu)越性。因此，中低運(yùn)量軌道交通制式在城鎮(zhèn)化背景下具有廣闊的市場前景，但需克服產(chǎn)業(yè)自身的不足。

三、城市公共交通中低運(yùn)量軌道制式發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1. 城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)需求大幅增長。城鎮(zhèn)化水平提升使得城區(qū)有序擴(kuò)張或無序蔓延都會(huì)加大城鎮(zhèn)居民職、住分離現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平提升帶來大量城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求，與城鎮(zhèn)居民出行相關(guān)的公共交通建設(shè)占據(jù)關(guān)鍵地位，公共交通建設(shè)給地方政府財(cái)政帶來的壓力長期存在，尋找兼顧地方政府財(cái)政承受能力與建設(shè)匹配出行需求的軌道交通制式是無法回避的問題。截至當(dāng)前以公共汽電車為主的路面公共交通方式仍然占據(jù)較大份額，城市道路擁堵、出行速度低下、車輛碳排放等問題日益劇增。相比軌道交通制式的準(zhǔn)時(shí)性、可靠性而言，公共交通制式選型往往傾向于軌道交通，中低運(yùn)量軌道交通制式等高質(zhì)量的公共交通需求將會(huì)大幅增長。

2. 路面公共交通服務(wù)質(zhì)量有待提升。在城鎮(zhèn)常住人口、公共交通車輛配置數(shù)量、營運(yùn)里程等要素不斷增加的趨勢下，城市公共交通客運(yùn)量存在連續(xù)多年下滑的現(xiàn)象;在以公共汽電車為主的路面交通領(lǐng)域，不斷受到地鐵、有軌電車等軌道交通領(lǐng)域的擠壓，客流量正在不斷萎縮。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的歷年交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，車輛數(shù)量、公交線路、公交里程等要素持續(xù)增長，而公共汽電車客流量呈持續(xù)下滑現(xiàn)象，下表為2012～2019年公共汽電車客流量及要素投入。

從表1來看，近八年來公共汽電車客流量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，同期公共汽電車車輛數(shù)量、運(yùn)營線路數(shù)量、運(yùn)營線路總里程、運(yùn)營線路總長度等資源投入持續(xù)增長，受軌道交通、私家車輛等替代品沖擊，公共汽電車客流量占總客流量比例從61%下降至54%，以公共汽電車為主的地面公共交通存在線網(wǎng)布局不足、出行效率低等問題，線路集中向城市繁華區(qū)域則造成擁堵，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的新區(qū)域線網(wǎng)密度低造成區(qū)域居民出行困難，受道路路況等影響導(dǎo)致地面交通準(zhǔn)時(shí)性不足，使得地面交通制式整體運(yùn)營效率不高。

3.中低運(yùn)量軌道交通制式結(jié)構(gòu)比例偏低。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截止2019年年末，大陸地區(qū)（不含港澳臺）共有40個(gè)城市開通城市軌道交通，運(yùn)營線路208條、線路總長6736.2km，其中地鐵線路占比76.9%、其他制式（輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、自動(dòng)膠輪導(dǎo)軌）占比23.1%。相比國外中低運(yùn)量為主的軌道交通制式結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)優(yōu)化軌道交通制式結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財(cái)務(wù)規(guī)模控制與政府財(cái)政承受能力條件制約下，發(fā)展中低運(yùn)量軌道制式來提升城市公共交通服務(wù)具有相對優(yōu)勢，以建設(shè)周期短、靈活性等優(yōu)勢能夠迅速提升公共交通水平，為緩解城市道路擁堵問題貢獻(xiàn)力量。

四、新型城鎮(zhèn)化視角下智軌快運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展對策

智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)屬于軌道交通與路面交通跨界產(chǎn)品，以自主導(dǎo)向、自動(dòng)循跡、軌跡跟隨、主動(dòng)安防、智能駕駛等技術(shù)為核心，關(guān)鍵部件或核心系統(tǒng)具有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，克服傳統(tǒng)軌道交通高額投資、高成本運(yùn)維的困境，滿足獨(dú)立路權(quán)、共享路權(quán)等多種形式。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)以低成本、靈活性、短周期等優(yōu)勢，將軌道交通優(yōu)勢植入路面交通工具，規(guī)避了新能源客運(yùn)車輛、有軌電車等競爭市場，為城市新區(qū)、小城市等交通場景提供了新的出行理念，開拓了新型城鎮(zhèn)化趨勢下城市公共交通的藍(lán)海市場。

1. 緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策與城市建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化加速后城市空間及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，城市中心城區(qū)向近郊、遠(yuǎn)郊發(fā)展，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等生產(chǎn)或生活集中區(qū)域增加，居民生產(chǎn)、生活空間隔離導(dǎo)致通勤需求增加，大城市的地鐵為主的軌道交通網(wǎng)絡(luò)加密線、中小城市端到端的骨干交通建設(shè)需求增加，智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)以低投資、靈活性、建設(shè)快等特征具有廣泛市場前景。積極研究各地城市發(fā)展方向、軌道交通規(guī)劃、投融資政策，圍繞人口城鎮(zhèn)化與公共交通融合發(fā)展為主題做好智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究，主動(dòng)對接潛在公共交通建設(shè)市場，提前謀劃市場布局。

2. 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。相比于地鐵、有軌電車等軌道交通制式數(shù)十年發(fā)展歷程，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、運(yùn)營等階段尚無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要從項(xiàng)目實(shí)施中總結(jié)并提煉經(jīng)驗(yàn)，制定智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、運(yùn)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合勘探設(shè)計(jì)院等相關(guān)方圍繞產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次、多維度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套標(biāo)準(zhǔn)，加速新增項(xiàng)目可研分析、項(xiàng)目落地實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以市場化為突破推動(dòng)業(yè)務(wù)拓展，做好市場接納與產(chǎn)品創(chuàng)新的良性互動(dòng)，加強(qiáng)車輛、站臺機(jī)電系統(tǒng)等關(guān)鍵部件產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)促進(jìn)新增線網(wǎng)或項(xiàng)目的建設(shè)落地，提升市場拓展效率。

3. 技術(shù)實(shí)現(xiàn)多場景應(yīng)用。大城市站點(diǎn)接駁、城際間點(diǎn)對點(diǎn)交通需求、中小城市干線運(yùn)輸、旅游景區(qū)連接線等場景客流量存在建設(shè)中低運(yùn)量軌道交通建設(shè)可行性，各類場景下路權(quán)形式、敷設(shè)方式、通勤客流量等要素差異大，對軌道交通制式要求差異大，適應(yīng)城市公共交通多功能定位、多層次線網(wǎng)規(guī)劃，通過適應(yīng)多場景應(yīng)用規(guī)劃智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)品族，為不同場景或業(yè)主提供多樣化選擇。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)關(guān)鍵部件制造商聯(lián)合設(shè)計(jì)院、高校、交通運(yùn)輸部門及其他科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)多場景應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)不同路權(quán)模式、敷設(shè)方式、換成方式以及其他制式聯(lián)運(yùn)應(yīng)用，提升智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)在多場景應(yīng)用的科學(xué)性與實(shí)踐性。

4. 項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)在四川宜賓市等地運(yùn)營業(yè)績表明，作為中小城市干線運(yùn)輸方式提升了城市公共交通服務(wù)質(zhì)量，對緩解城市道路擁堵及支撐城市通勤需求具有重要作用，總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)、運(yùn)營、維保的經(jīng)驗(yàn)及不足，為既有項(xiàng)目線網(wǎng)延伸及未來項(xiàng)目拓展提供參考，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)供應(yīng)鏈提質(zhì)、降本、增效，推動(dòng)上游的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中游的裝備制造與施工、下游的場站運(yùn)維與增值服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)以車輛為中心，帶動(dòng)車輛關(guān)鍵部件、通信信號系統(tǒng)及其他站臺核心系統(tǒng)的配套發(fā)展，通過項(xiàng)目化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)配套融合與互動(dòng)，完善智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)整體配套水平，提升智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)與其他同類軌道交通制式的競爭能力。

五、研究結(jié)論

智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)作為國內(nèi)完全自主創(chuàng)新產(chǎn)品，且投資金額、建設(shè)周期、路權(quán)形式等方面具有先天優(yōu)勢，能夠緩解地方政府公共交通供給壓力，開辟中低運(yùn)量公共交通藍(lán)海市場，為更多城市提供智慧軌道交通解決方案，探索智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)模式，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量、高效的公共交通體系。

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（作者單位：中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司）