突發(fā)事件背景下多元主體應(yīng)急協(xié)同治理：?jiǎn)栴}與優(yōu)化
——基于“內(nèi)蒙古阿拉善‘2·22’煤礦坍塌事故”的案例分析

馮飛 景萍梅

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告第十一部分第三節(jié)，針對(duì)我國(guó)公共安全事業(yè)提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”安全生產(chǎn)是關(guān)乎人民群眾切身利益的重要問(wèn)題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為前提。然而，近年來(lái)頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，要想從容地應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全突發(fā)事件，除了政府要履行好自身的責(zé)任外，企業(yè)和社會(huì)各界也必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。2023 年2 月22 日13 時(shí)許，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善新井煤業(yè)發(fā)生大面積坍塌，現(xiàn)場(chǎng)59 名作業(yè)人員和17 臺(tái)挖機(jī)、27 臺(tái)自卸卡車(chē)、8 臺(tái)鉆機(jī)、4 臺(tái)皮卡車(chē)、1 臺(tái)裝載機(jī)、1 臺(tái)小型客車(chē)共58 臺(tái)作業(yè)設(shè)備被埋，最終造成53 人死亡、6 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)20430.25 萬(wàn)元（圖1）。

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)中的主體定位上，Kyoo-ManHa 等人（2014）指出，在缺乏多元主體共同參與的、資源信息共享的情況下，突發(fā)事件是難以應(yīng)對(duì)處理的，需要建立覆蓋政府、企業(yè)、志愿者協(xié)會(huì)和公民個(gè)人的“蜘蛛式”網(wǎng)絡(luò)，其中企業(yè)參與扮演十分重要的作用。弗雷德里克（2011）和吳維軍（2020）等人認(rèn)為應(yīng)急管理跨部門(mén)協(xié)同工作，至少包含以下六種形式 ：協(xié)同工作、組織協(xié)調(diào)、信息整合、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和伙伴關(guān)系。在實(shí)際工作中，由于存在地方保護(hù)主義、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過(guò)程碎片化等問(wèn)題，所以需要建立包含多個(gè)主體與機(jī)構(gòu)的高效的應(yīng)急管理體系。仝鵬（2016）還指出，政府協(xié)同還存在以下幾個(gè)方面的不足 ：一是應(yīng)急協(xié)同能力不足，對(duì)于應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，合作意識(shí)不夠強(qiáng);二是參與度不高，認(rèn)為應(yīng)急管理工作應(yīng)由主管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，由于應(yīng)急管理工作未納入指標(biāo)考核，大部分單位不會(huì)安排充足人手負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。三是信息共享水平較低，由于部分信息敏感，不適宜在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，或者各部門(mén)所有系統(tǒng)均為單獨(dú)系統(tǒng)。金太軍（2013）認(rèn)為應(yīng)急管理工作中，信息管理涉及整個(gè)工作的始終，從事故發(fā)生后的信息數(shù)據(jù)采集，到分析研判數(shù)據(jù)的真實(shí)性，再到各部門(mén)開(kāi)展工作的全部行動(dòng)，最后整理匯總上報(bào)等需求，信息共享需求在多個(gè)主體之間反復(fù)交叉出現(xiàn)，因此，信息協(xié)調(diào)是做好信息工作的關(guān)鍵，一定程度上決定了政府決策的合理性和準(zhǔn)確性。石殊妹（2017）認(rèn)為，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同程度不夠?qū)е铝怂槠F(xiàn)象，是造成各部門(mén)信息復(fù)雜化的主要原因之一，因此整合各個(gè)部門(mén)的信息碎片，保障財(cái)政、活動(dòng)、能力、協(xié)同四個(gè)方面的融合機(jī)制，才能充分保障信息的有效傳遞，提升應(yīng)急管理水平。李宏（2021）用實(shí)證調(diào)查的研究方法，系統(tǒng)歸納了多元主體參與自然災(zāi)害救援的困境，在借鑒了國(guó)外有關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)要不斷推動(dòng)法治機(jī)制與保障機(jī)制的建設(shè)；引入契約協(xié)調(diào)模式并不斷健全災(zāi)害應(yīng)急管理制度化；構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與的多元化救助體系和多元協(xié)同平臺(tái)，健全組織協(xié)同機(jī)制；構(gòu)建社會(huì)救助體系，提高減災(zāi)能力，同時(shí)他指出了建立信息共享平臺(tái)和第三方評(píng)估平臺(tái)的重要性。

案例分析：地方政府多元主體應(yīng)急協(xié)同現(xiàn)狀

（一）政府協(xié)同參與情況

政府相關(guān)部門(mén)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心與中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在阿拉善左旗煤礦發(fā)生坍塌事故后，考慮到存在塌方土石量大、巖體疏松、邊坡穩(wěn)定性差、作業(yè)空間狹小等問(wèn)題導(dǎo)致救援處置難度大（圖2），阿拉善左旗應(yīng)急管理局在中央和應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各級(jí)橫向政府第一時(shí)間建立了覆蓋搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、事故檢測(cè)、交通保障等一系列應(yīng)急救援部門(mén)的高效組織體系，構(gòu)建了以應(yīng)急管理部指揮為主，聯(lián)動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)相互協(xié)作的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)（表1）。如內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)派阿拉善、烏海、包頭、訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)搶險(xiǎn)救援編隊(duì)及總隊(duì)全勤指揮部共51 輛消防車(chē)、223 名消防救援人員、6 條警犬赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。這種臨時(shí)成立高效的組織體系與我國(guó)目前社會(huì)制度、政治體制和面對(duì)重大生產(chǎn)安全突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)是相適應(yīng)的。

表1 阿拉善左旗煤礦坍塌事故主要救援主體

圖2 事發(fā)后事發(fā)區(qū)域邊坡剖面圖

（二）企業(yè)協(xié)同參與情況

煤礦企業(yè)是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的重要主體之一，可在物資保障、救援隊(duì)伍、資金技術(shù)等方面為政府提供有力支持。綜觀此次事故發(fā)生過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生前，企業(yè)沒(méi)有制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、沒(méi)有明確緊急情況下的撤離順序和路線、沒(méi)有組織過(guò)應(yīng)急演練。事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員在提前6 分鐘發(fā)現(xiàn)大規(guī)模坍塌跡象的情況下，沒(méi)有果斷組織所有人員、車(chē)輛立即撤離，錯(cuò)失了避免重大人員傷亡的機(jī)會(huì)。事故發(fā)生后，新井煤礦企業(yè)向?qū)\井灘示范區(qū)報(bào)告，組織員工和工程機(jī)械沿著滑塌體邊緣清理搜救，最先救出6 名受傷人員并第一時(shí)間送往青銅峽市人民醫(yī)院進(jìn)行救治，同時(shí)立即開(kāi)展人員核查工作，給后續(xù)政府部門(mén)救援提供了重要參考。

（三）新聞媒體協(xié)同參與情況

新聞媒體在應(yīng)急管理工作中扮演著對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、平息人民恐慌心理的角色。在此次事故發(fā)生之初，對(duì)于事故的報(bào)道都是基于抖音、快手等私人賬號(hào)，不切實(shí)際的說(shuō)辭給群眾造成了很大的恐慌。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，官方媒體的關(guān)注度不高，直到央視新聞報(bào)道了以后，其他官方媒體才緊隨其后。此外，官方的發(fā)聲刻板嚴(yán)肅，無(wú)法滿(mǎn)足多元化受眾的差異化需求。政府部門(mén)、煤礦企業(yè)、新聞媒體行業(yè)之間沒(méi)有建立起有效的宣傳模式，無(wú)法達(dá)成整體的聯(lián)動(dòng)效果。

（四）自治組織及志愿者協(xié)同參與情況

在面對(duì)煤礦坍塌事故災(zāi)難時(shí)，由于其強(qiáng)突發(fā)性和破壞性，政府的救援力量不能及時(shí)到達(dá)。社會(huì)救援力量在此次事故處置過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，主要包括：周邊煤礦企業(yè)兼職礦山救護(hù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和井下工人。在事故處置初期，相鄰的煤礦企業(yè)除了第一時(shí)間派出專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍外，還組織了煤礦通風(fēng)、瓦斯、火災(zāi)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)為事故提供技術(shù)支持。在事故處置后期，周邊煤礦企業(yè)兼職礦山救護(hù)人員和井下工人承擔(dān)了大量清理巷道配合搜尋最后失蹤人員的工作，保證了事故救援的順利開(kāi)展。

阿拉善盟應(yīng)急管理多元主體協(xié)同存在的主要問(wèn)題

（一）多元主體協(xié)同的組織體系建設(shè)不到位

第一，政府內(nèi)部組織體系不完善。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是事發(fā)后緊急情況下自上而下成立的，平行部門(mén)之間的協(xié)同也是在事發(fā)后相關(guān)職能部門(mén)之間臨時(shí)調(diào)控，從此次阿拉善左旗煤礦坍塌事故可知，協(xié)同治理的組織體系就是以應(yīng)急管理部作為危機(jī)總指揮，衛(wèi)健委、氣象局、自然資源部、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委等主體協(xié)同參與，政府部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)設(shè)記者提問(wèn)環(huán)節(jié)等方式來(lái)回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑。第二，政府部門(mén)與搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍缺乏常規(guī)化的相互協(xié)調(diào)。由此次事故可知，國(guó)家應(yīng)急救援勘探隊(duì)等是在事故發(fā)生后，與政府部門(mén)相互協(xié)調(diào)后臨時(shí)參與進(jìn)來(lái)的，他們既受到原單位的領(lǐng)導(dǎo)，也受到臨時(shí)組成的應(yīng)急指揮小組的領(lǐng)導(dǎo)，不同主體容易因多種領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)所適從。

（二）多元主體協(xié)同的權(quán)責(zé)界定模糊化

在此次阿拉善左旗煤礦坍塌事故中，新井煤礦企業(yè)不按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，采場(chǎng)本應(yīng)設(shè)置49 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、形成11 條檢測(cè)線，但實(shí)際僅布設(shè)了7 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)且均在事發(fā)區(qū)域外，未形成檢測(cè)線，無(wú)法發(fā)揮邊坡檢測(cè)預(yù)警作用。此外，企業(yè)沒(méi)有制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有明確緊急情況下的撤離順序和路線，沒(méi)有組織過(guò)應(yīng)急演練。在提前6 分鐘發(fā)現(xiàn)大規(guī)模坍塌跡象的情況下，仍沒(méi)有果斷組織所有車(chē)輛、人員立即撤離，錯(cuò)失了避免重大人員傷亡的機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)危機(jī)救援的主要工作，但出于自身利益的考慮，并沒(méi)有沖在事故救援的最前方，只是在事故初期做出了一些簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有儲(chǔ)備應(yīng)急救援的相關(guān)物資，這給后期的正式救援工作帶來(lái)了不小的阻礙。此外，一些非官方新聞媒體，為了搶占報(bào)道先機(jī)，不對(duì)具體的災(zāi)情進(jìn)行核實(shí)，虛假報(bào)道危機(jī)信息，引發(fā)事故區(qū)域社會(huì)恐慌，違背新聞媒體行業(yè)該有的職業(yè)道德。

（三）多元主體協(xié)同的信息溝通不順暢

生產(chǎn)安全事件應(yīng)急工作是無(wú)法依靠一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，需要各主體之間整體統(tǒng)籌，整合資源協(xié)同共治，凝聚各方力量，才能開(kāi)展生產(chǎn)安全應(yīng)急工作。第一，信息溝通還依賴(lài)自下而上的傳統(tǒng)方式。危機(jī)的發(fā)生與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展極其不匹配，其中不可避免地會(huì)有一些主體的不作為。下級(jí)政府為了避免擔(dān)責(zé)，隱瞞實(shí)際危機(jī)情況，迫不得已的時(shí)候才會(huì)向上匯報(bào)，這嚴(yán)重耽誤了危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。第二，橫向信息溝通效率不高，導(dǎo)致信息失真。例如，阿拉善盟能源局建立的信息平臺(tái)、孿井灘示范區(qū)自然資源局建立的平臺(tái)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各個(gè)平臺(tái)都涉及對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集，但由于各個(gè)平臺(tái)間數(shù)據(jù)是相對(duì)獨(dú)立的存在，信息規(guī)格也不統(tǒng)一，難以形成對(duì)危機(jī)的整體判斷。

（四）多元主體協(xié)同的應(yīng)急資源保障不足

由于企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)普遍缺乏，企業(yè)內(nèi)部未建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事件突然發(fā)生時(shí)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。加之受“全能政府”傳統(tǒng)應(yīng)急管理理念影響，面對(duì)生產(chǎn)安全事件突發(fā)的情況，企業(yè)本身首先想到的是依賴(lài)地方各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急資源保障，很少會(huì)主動(dòng)想到以自身為主，解決生產(chǎn)安全應(yīng)急資源短缺問(wèn)題。例如，在此次煤礦坍塌事故中，新井煤礦遭遇了應(yīng)急物資嚴(yán)重匱乏的窘境，甚至在生產(chǎn)安全事件應(yīng)急工作一線還出現(xiàn)了長(zhǎng)期不開(kāi)展隱患排查治理的情況，從未組織開(kāi)展過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)及人員，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。新井煤礦公司的這些行為導(dǎo)致了此次生產(chǎn)安全事件應(yīng)急工作整體效率偏低、處置效果差的局面。盡管政府組織在后期對(duì)該公司生產(chǎn)安全事件應(yīng)急工作開(kāi)展了指導(dǎo)但始終不是長(zhǎng)久之計(jì)。

阿拉善盟應(yīng)急管理多元主體協(xié)同存在問(wèn)題的原因

（一）多元主體之間存在利益沖突

近年來(lái)，隨著應(yīng)急治理由單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，逐漸形成了一個(gè)涵蓋中央、地方政府、企業(yè)、新聞媒體、志愿者的協(xié)同治理模式，但是，不同主體之間具有不同利益訴求。在此次生產(chǎn)安全事故中，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)中心主體的政府部門(mén)的目標(biāo)就是在最短時(shí)間內(nèi)救援群眾的生命，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。然而，新井煤礦企業(yè)的目標(biāo)是盈利和擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，他們第一時(shí)間關(guān)心的是事后的追責(zé)。新聞媒體和志愿者組織也有特定的目標(biāo)。多元主體間的目標(biāo)和利益存在排斥之處，當(dāng)不同的利益得不到有效協(xié)調(diào)的時(shí)候，應(yīng)急協(xié)同的工作效率就得不到提升。

在終端市場(chǎng)，鎳的應(yīng)用主要側(cè)重于交通運(yùn)輸方面，如汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)等。另外還有一些電子產(chǎn)品、石化化工、能源工程設(shè)備等都會(huì)用到鎳金屬。綠色建筑領(lǐng)域用到的鎳也比較多，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家將含鎳不銹鋼幕墻、含鎳遮陽(yáng)系統(tǒng)、鎳材料內(nèi)部裝飾等用于建筑行業(yè)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在一些比較大的工程中，使用含鎳不銹鋼可以降低維修等方面的成本。

（二）法律法規(guī)缺失，職責(zé)劃分不清

當(dāng)前應(yīng)急管理協(xié)同能力弱化的問(wèn)題核心在于職責(zé)劃分不清。所謂職責(zé)劃分不清是指政府部門(mén)在履行具體職責(zé)時(shí)，雖然在文本層面上職責(zé)劃分明確，但在實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)職責(zé)重疊、交叉、模糊等一系列問(wèn)題，并難以從行政操作層面進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)踐層面無(wú)法履行文本層面的職責(zé)規(guī)范，引發(fā)職責(zé)的秩序性問(wèn)題。具體而言，就是職能部門(mén)的職責(zé)履行與職責(zé)范本出現(xiàn)了秩序性偏差。第一，行政平級(jí)造成應(yīng)急管理部門(mén)權(quán)威性不足。第二，應(yīng)急管理職責(zé)文本在統(tǒng)籌協(xié)同實(shí)踐中存在局限性。第三，應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的職責(zé)關(guān)系還未完全理順。

（三）信息共享平臺(tái)不完善

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，生產(chǎn)安全突發(fā)事件救援工作的開(kāi)展需要借助網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺(tái)做背景支持。在阿拉善煤礦坍塌事故救援過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：第一，在應(yīng)急救援過(guò)程中，各部門(mén)工作人員所獲得的信息缺乏對(duì)等性，具體來(lái)說(shuō)，就是在救援工作的開(kāi)展中，各主體對(duì)于事故發(fā)生的具體原因、事故的嚴(yán)重程度，以及開(kāi)展工作時(shí)需要協(xié)同配合的主要工作內(nèi)容都不是很了解，這會(huì)影響各主體協(xié)同開(kāi)展救援工作的實(shí)際效果，而缺乏溝通交流的背后就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)建設(shè)不到位。第二，從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段的政府與非政府協(xié)同雖然已經(jīng)建立了初步的信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但在具體應(yīng)用的過(guò)程中，相關(guān)工作的開(kāi)展與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系還不是十分緊密，這會(huì)影響到信息溝通的有效性，也會(huì)影響救援的效率。

（四）應(yīng)急物資保障機(jī)制不健全

盡管我國(guó)建立了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度等相關(guān)物資保障制度，但是多元主體應(yīng)急協(xié)同工作的物資保障機(jī)制還存在短缺。后勤保障在生產(chǎn)安全事件應(yīng)急協(xié)同中扮演著十分重要的角色，維持著應(yīng)急工作體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)良好的保障制度，是應(yīng)急物資配置和優(yōu)化整合的基礎(chǔ)。當(dāng)前尚未建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障體系，所以才會(huì)出現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)物資的需求分析不夠，應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備體系不健全；儲(chǔ)備物資種類(lèi)、品種和數(shù)量相對(duì)缺乏；物資缺乏優(yōu)化配置，存儲(chǔ)設(shè)施不足、布局不盡合理，倉(cāng)儲(chǔ)管理不科學(xué)，倉(cāng)儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理，缺乏物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化、信息化、機(jī)械化程度不高等問(wèn)題。如何保障多主體應(yīng)急工作參與人員開(kāi)展所需的相應(yīng)物資，是亟待解決的問(wèn)題。

應(yīng)急管理多元主體協(xié)同的優(yōu)化對(duì)策

（一）重構(gòu)多元主體協(xié)同治理的應(yīng)急管理組織體系

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是開(kāi)展生產(chǎn)安全突發(fā)事件有效救援的關(guān)鍵，聯(lián)合演練是提高隊(duì)伍整體協(xié)作水平、增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)踐能力、檢查制度預(yù)案可操作性的重要方式和手段。平時(shí)不演練事發(fā)時(shí)就不能干好；平時(shí)練得好，事發(fā)時(shí)就能做到高效有序。通過(guò)聯(lián)動(dòng)演練的開(kāi)展可以提高各聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急和協(xié)調(diào)配合能力，提升應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的水平。由于煤礦坍塌為小概率事件，只有通過(guò)編制預(yù)案、熟悉流程和實(shí)戰(zhàn)演練才能達(dá)到提高隊(duì)伍水平和建設(shè)隊(duì)伍的目的，以及反映出各聯(lián)動(dòng)單位和隊(duì)員的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。各主體在現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)迅速行動(dòng)快捷，可以熟練使用各種設(shè)備、裝備儀器運(yùn)行良好。這將為以后的現(xiàn)場(chǎng)工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。從事應(yīng)急管理各主體單位每季度都應(yīng)該舉行應(yīng)急指揮系統(tǒng)演練，對(duì)應(yīng)急指揮平臺(tái)進(jìn)行全面檢查，其中包括指揮系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)等軟件的運(yùn)行情況；對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行檢查和測(cè)試，以及規(guī)范地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作過(guò)程等內(nèi)容。通過(guò)系統(tǒng)演練確保本區(qū)域各單位應(yīng)急指揮系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能正常使用（圖3、圖4）。

圖4 礦山救援隊(duì)員開(kāi)展日常演練

（二）健全法治建設(shè)，科學(xué)界定各主體權(quán)責(zé)

二十大以后，國(guó)家層面對(duì)于應(yīng)急管理工作的重視與日俱增，地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步健全專(zhuān)門(mén)針對(duì)突發(fā)事件中各主體權(quán)責(zé)的法規(guī)政策體系，從強(qiáng)制性的角度來(lái)保證突發(fā)事件協(xié)同治理各主體積極發(fā)揮作用。第一，進(jìn)一步明確從政府到媒體的相關(guān)協(xié)同治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化職責(zé)與權(quán)力的范圍，并確立生產(chǎn)安全突發(fā)事件中企業(yè)在救援過(guò)程中的重要性和必要性。第二，在中央層面的法規(guī)指導(dǎo)下，構(gòu)建針對(duì)煤礦類(lèi)生產(chǎn)安全突發(fā)事件協(xié)同治理主體的法規(guī)政策體系，在協(xié)同治理體系下，明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)范圍以及處罰的基本程序和依據(jù)。

（三）強(qiáng)化科技支撐，建立信息共享平臺(tái)

應(yīng)急管理工作的協(xié)同是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括政府、企業(yè)、媒體、志愿者組織等不同主體，這些主體間在救援過(guò)程中必須始終保持信息共享，才能在事故發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)挽救人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)多元主體之間的重大事項(xiàng)溝通是應(yīng)急協(xié)同得以高效實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)保障。具體方式有以下幾種：首先，建立包括政府和非政府主體的有關(guān)應(yīng)急管理信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)不同主體、組織協(xié)同運(yùn)作。其次，建立多元主體應(yīng)急協(xié)同管理指揮系統(tǒng)，形成“應(yīng)急協(xié)同指揮全覆蓋”的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。再次，建立生產(chǎn)安全突發(fā)事件綜合檢測(cè)型的預(yù)警系統(tǒng)，整合阿拉善氣象局、自然資源部、內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)安全委員會(huì)等部門(mén)的常規(guī)化檢測(cè)數(shù)據(jù)。最后，除了完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)外，政府部門(mén)還需隨時(shí)查看企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，線上監(jiān)督與線下巡查必須緊密結(jié)合，應(yīng)急工作各主體力求做到在科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，及時(shí)處置系統(tǒng)預(yù)警信息，把風(fēng)險(xiǎn)管控放在事故發(fā)生救援的前面。

（四）協(xié)調(diào)利益分配，強(qiáng)化應(yīng)急資源保障

從本質(zhì)上來(lái)講，應(yīng)急管理的協(xié)同就是各主體間物質(zhì)資源分配和職責(zé)共享的過(guò)程。所以，有煤礦企業(yè)的省份要在本區(qū)域內(nèi)建立完善的資源網(wǎng)。首先，政府和企業(yè)等主體按照應(yīng)急管理的預(yù)案要求和職責(zé)清單，進(jìn)行各類(lèi)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備并隨時(shí)查缺補(bǔ)漏。其次，建立聯(lián)動(dòng)性資源共享制度，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)資源調(diào)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，完成跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急資源調(diào)配工作，有效保障各主體應(yīng)急管理職責(zé)的履行，實(shí)現(xiàn)最大限度的協(xié)同。最后，建立應(yīng)急管理人才培訓(xùn)資源的共享體系。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，相應(yīng)的培訓(xùn)資源呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，造成不同地區(qū)和主體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)產(chǎn)生協(xié)同障礙。特別是跨區(qū)域的重大突發(fā)事件治理和重大風(fēng)險(xiǎn)防控方面，不同地區(qū)存在許多理念與實(shí)踐上的差異，這就需要通過(guò)建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理培訓(xùn)資源共享體系來(lái)使不同地區(qū)的應(yīng)急管理水平趨向平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)的整體性協(xié)同。

總結(jié)

在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同治理戰(zhàn)略發(fā)展使命重大。伴隨著建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史洪流，以應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)為抓手，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理現(xiàn)代化、公共安全治理現(xiàn)代化，乃至總體國(guó)家安全現(xiàn)代化，不能只依賴(lài)政府部門(mén)的單一力量進(jìn)行應(yīng)急管理，也不能只憑借區(qū)域力量來(lái)進(jìn)行。在生產(chǎn)安全類(lèi)突發(fā)公共危機(jī)事件中，相關(guān)的所有主體都應(yīng)該盡全力協(xié)調(diào)可用資源協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)，構(gòu)建覆蓋全政府、全社會(huì)的生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力量體系。