關(guān)于對環(huán)境保護法律問題的思考

蘆琳

【摘 要】 改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地區(qū)對煤炭、天然氣等資源的需求量也不斷加大，呂梁市作為煤炭資源型地區(qū)的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)給呂梁市經(jīng)濟作出巨大貢獻的是對當?shù)刈匀画h(huán)境造成的破壞和污染。針對煤炭資源開發(fā)所帶來的環(huán)境惡化，本文從法律角度出發(fā)，對山西省生態(tài)環(huán)境保護法律制度的現(xiàn)狀以及不足進行了分析，并探討如何解決這些問題。筆者提出建議如下：完善和細化環(huán)境保護法律、法規(guī)，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度;完善環(huán)保法律實施的監(jiān)管機制與監(jiān)督機制;加強各部門統(tǒng)一聯(lián)合治理，落實環(huán)境保護的責任制度。

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源;環(huán)境保護;法律

【中圖分類號】 D922.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0071-02

21世紀頭十年的煤炭行業(yè)“黃金十年”，呂梁GDP增速曾連續(xù)多年保持山西省內(nèi)第一，粗放式開采的后果就是當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，引發(fā)了土地資源破壞嚴重、水資源污染和破壞、大氣污染等問題，但呂梁的經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性短時間內(nèi)難以消除，呂梁就是整個山西省的縮影，如何能更好地從法律的層面解決這些問題是本文探討的重點。

一、環(huán)境保護法律制度現(xiàn)狀與不足

（一）山西省目前適用的環(huán)境保護法律、法規(guī)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從煤炭開采對環(huán)境造成損害從而進行保護方面，為了有效規(guī)范煤炭行業(yè)的發(fā)展，確定煤炭行業(yè)相關(guān)主體的義務(wù)與責任，涉及的法律法規(guī)屬于憲法及法律級別的有8部，行政法規(guī)及部門規(guī)章級別的有10余部，山西省及呂梁市制定的地方性法規(guī)及規(guī)章也有7部之多，具體法律法規(guī)名稱在此不一一列舉。僅從數(shù)量的角度來看，體量不可謂不大，種類不可謂不全，但有關(guān)法律法規(guī)的實施效果多年來都不盡如人意。

（二）山西省環(huán)境保護法律制度的不足

1.立法缺少可操作性，執(zhí)法難度很高

有關(guān)煤炭資源開發(fā)的法律原則性規(guī)定過多，在具體的操作性規(guī)范方面存在立法空白點。2015實施了新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，被稱為有史以來最為嚴厲的環(huán)境保護法，對執(zhí)法的要求更加規(guī)范、嚴格，賦予了環(huán)境保護部門行政執(zhí)法權(quán)，但是環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)有限，且建立一支強有力的執(zhí)法隊伍需要相當長的時間，造成地方政府部門沒有能力執(zhí)法和不敢執(zhí)法，同時法律規(guī)定對責任的劃分不夠明確、模糊不清，造成多個執(zhí)法部門或者主管部門遇事時相互推脫、相互扯皮的現(xiàn)象，一些環(huán)境問題不能及時處理，也使得生態(tài)環(huán)境污染問題在某種情況下得不到解決，甚至造成極為嚴重的不良后果。

2.監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管責任未落實到位

環(huán)境保護部門對其主管區(qū)域內(nèi)的環(huán)境破壞、環(huán)境污染的治理恢復(fù)等工作起著主導(dǎo)及監(jiān)督管理的作用，其他相關(guān)的政府部門在工作時要給予協(xié)助。呂梁市政府和生態(tài)環(huán)境局是重要的地方環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，承擔著監(jiān)管當?shù)丨h(huán)境情況的責任并且需要對監(jiān)管不利負責，在經(jīng)濟形勢不太樂觀的大形勢下，煤炭企業(yè)大多數(shù)為國有大型企業(yè)，是呂梁市的納稅大戶，考慮到地方經(jīng)濟的發(fā)展，呂梁市政府制定政策時或多或少會忽視環(huán)境的保護。同時監(jiān)管機構(gòu)對煤炭行業(yè)的監(jiān)管會有所放松，甚至縱容、包庇對環(huán)境造成污染的企業(yè)，監(jiān)管力度不夠?qū)е旅禾啃袠I(yè)的環(huán)境監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，環(huán)境保護出現(xiàn)漏洞。

3.環(huán)境保護公眾關(guān)注度不高、參與不足

有關(guān)煤炭開發(fā)環(huán)境保護方面的立法層次比較低，法律相對缺少，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章政策性文件占絕大多數(shù)，導(dǎo)致社會大眾對煤炭的立法關(guān)注度不高。而且相當一部分公眾的受教育程度較低、沒有權(quán)利意識、法律意識淡薄，使得受害公眾在面對環(huán)境污染時只能默默忍受，不能有效維護自身的權(quán)利，公眾參與制度在煤炭資源開發(fā)和環(huán)境保護方面未得到有效落實。因此，提高社會大眾對環(huán)境保護的關(guān)注度和參與度已經(jīng)刻不容緩。

二、解決山西省環(huán)境保護法律問題的對策建議

筆者認為，可以以呂梁市為試點對山西省環(huán)境保護法律制度進行以下完善：

（一）完善和細化環(huán)境保護法律、法規(guī)，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”規(guī)劃順利起航的攻堅之年。環(huán)境保護要以憲法、環(huán)境保護法為基礎(chǔ)，保障法律法規(guī)的有效實施和煤礦開采嚴格依法進行，尤其是嚴格遵照《中華人民共和國環(huán)境保護法》。需要盡快完善和細化當?shù)氐南嚓P(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，增強法律、法規(guī)的系統(tǒng)性和可操作性，比如呂梁市各級政府和相關(guān)部門可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和環(huán)境保護要求，借鑒其他地區(qū)的環(huán)保制度和方法，制定、修改、完善煤炭開發(fā)環(huán)境保護規(guī)章制度，使得環(huán)保制度與時俱進，符合當前階段社會發(fā)展的要求。此外，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，使法律、法規(guī)和相關(guān)政策能夠具體得到運用，不能出現(xiàn)執(zhí)法工作不作為現(xiàn)象或者執(zhí)法工作流于形式，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）完善環(huán)保法律實施的監(jiān)管機制與監(jiān)督機制

在煤炭開采的過程中，呂梁市應(yīng)該進一步完善環(huán)境保護法律實施的監(jiān)督機制，擴大監(jiān)管部門的職權(quán)范圍，提高其監(jiān)管能力和監(jiān)管的效率，落實監(jiān)督責任，避免行政主體間責任推脫、監(jiān)管不力的情況，明確行政機關(guān)執(zhí)法的時限和追責程序。呂梁市對煤炭企業(yè)的違法違規(guī)情況、環(huán)境污染及治理的進展等要進行有效監(jiān)測，督促煤炭企業(yè)依法進行煤炭開采、及時進行污染的治理，將環(huán)境監(jiān)督管理與煤礦開發(fā)工作緊密結(jié)合起來，可以通過“按日計罰”“查封扣押”等強力措施保障監(jiān)管的效果。

與此同時，政府可以依靠社會大眾，不斷提高社會公眾對煤炭行業(yè)環(huán)境保護的參與度和監(jiān)督積極性。政府需要把煤炭行業(yè)的污染治理和環(huán)保情況等信息進行公開，實現(xiàn)信息共享，在相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定對舉報環(huán)境污染的人員給予明確數(shù)額的獎勵、對打擊報復(fù)舉報者的行為給予嚴厲的制裁，保障公眾履行社會責任的積極性。

（三）加強各部門統(tǒng)一聯(lián)合治理，落實環(huán)境保護的責任制度

環(huán)境治理不應(yīng)該僅僅局限于某一個部門，地方各部門可以加強與中央和兄弟省份的合作，同心協(xié)力、積極采取措施，從前期的建設(shè)排污系統(tǒng)、使用中的排污系統(tǒng)、日常的監(jiān)管排污系統(tǒng)、后面的抽查排放是否合格等，實現(xiàn)制度“一體化”。建設(shè)“環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫”，在治理過程中引入無人機監(jiān)控，各主體聯(lián)合治理環(huán)境污染的同時，為了防止政府部門之間相互扯皮以及地方政府犧牲生態(tài)環(huán)境、片面追求經(jīng)濟發(fā)展的情況發(fā)生，還有必要明確各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)人員在環(huán)境保護方面的職責和法律責任。由于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)及負責人員對煤炭開采決策不當、執(zhí)法不嚴等，直接或者間接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致本轄區(qū)及臨近省市區(qū)域環(huán)境破壞或者污染的，應(yīng)當追究主管部門和負責人員的相應(yīng)責任。

三、結(jié)語

通過對山西省呂梁市生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)進行分析，可以得出呂梁市作為煤炭資源型地區(qū)，在決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，要以其環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護現(xiàn)狀、環(huán)境法治建設(shè)現(xiàn)狀為借鑒，促進山西省緊抓生態(tài)文明建設(shè)，以“只能更好，不能變差”的要求來衡量環(huán)境保護工作的各項內(nèi)容，以期以呂梁市為試驗田促進山西實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，通過法律制度的完善最終實現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

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