提升開(kāi)放水平 打造都市經(jīng)濟(jì)圈動(dòng)力源

張威

當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要遵循歷史前進(jìn)的邏輯，正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系。

成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議指出，開(kāi)放是成都未來(lái)發(fā)展的最大外部變量。成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加創(chuàng)新的理念，深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，做出新貢獻(xiàn)。

我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)

“開(kāi)放”是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一。在開(kāi)放發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了要素優(yōu)勢(shì)開(kāi)放與制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)放、制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放、“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放與“走出去”開(kāi)放、沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放、協(xié)議開(kāi)放與自主開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。全面開(kāi)放體系初步形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一是實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)勢(shì)開(kāi)放與制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)放的有效集成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依托土地、人力等要素紅利，形成了我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化的日益加深，環(huán)境資源限制性約束逐步提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在供給數(shù)量、價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)日趨弱化，塑造開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能的要求日益迫切。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快改革貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度改革，加快推進(jìn)貿(mào)易、投資自由化便利化，逐步形成要素優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)集成，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放的有效協(xié)同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工，奠定了全球制造大國(guó)的地位，但也存在“制造強(qiáng)”、“服務(wù)弱”的短板。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)“再工業(yè)化”重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加劇了全球制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”漸成趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)在國(guó)際分工中的地位進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)投資加速向新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，且國(guó)際轉(zhuǎn)移的服務(wù)環(huán)節(jié)趨向高端，對(duì)我國(guó)開(kāi)放發(fā)展提出新要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，形成制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放有效協(xié)同，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位的新模式。

三是實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放與“走出去”開(kāi)放的相互結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以“引進(jìn)來(lái)”為主要手段，積極吸引境外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，加快融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在著力加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極有序擴(kuò)大對(duì)外投資，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)高質(zhì)量“走出去”，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，推動(dòng)貿(mào)易投資融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，也成為“十四五”期間提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

四是實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放的相互協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放從東部沿海開(kāi)始，逐步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展步伐，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在全球產(chǎn)業(yè)分工和橫向整合的大背景下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全國(guó)很多省份已經(jīng)開(kāi)始探索省內(nèi)跨地市行政區(qū)域的系統(tǒng)發(fā)展，跨省區(qū)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制也得到較快推進(jìn)。這些不同層面的跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有利于打破由于行政分割造成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，有利于形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大開(kāi)放、大融合和區(qū)域一體化的深化將帶動(dòng)各層次區(qū)域合作的全面推進(jìn)，多元化的區(qū)域合作模式也將不斷涌現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同開(kāi)放成為貫徹實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

五是實(shí)現(xiàn)協(xié)議開(kāi)放與自主開(kāi)放的相互促進(jìn)。我國(guó)高度重視積極參與雙多邊合作發(fā)展。目前，我國(guó)已對(duì)外簽署19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。不僅加快了貨物貿(mào)易自由化進(jìn)程，也推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易和投資合作發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了自主開(kāi)放步伐，通過(guò)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為代表的園區(qū)開(kāi)放方式，和以“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”為代表的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方式，主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)議開(kāi)放中的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域在自主開(kāi)放區(qū)域先行先試，測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)壓力，形成促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際要素有序自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和監(jiān)管模式，營(yíng)造有利于引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求

“十四五”期間，成都需從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角度入手，推動(dòng)形成更具特色、更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。一要強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。三要細(xì)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一要促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。破除制約要素合理流動(dòng)堵點(diǎn)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。二要加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低交易成本，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)消費(fèi)。三要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，構(gòu)建全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，打造雙循環(huán)樞紐和節(jié)點(diǎn)。

提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間布局。一要提升都市圈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、教育醫(yī)療等資源共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺(tái)共建，提升同城化發(fā)展水平。二要優(yōu)化城市功能。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活、安全等多元需要，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，明確差異化發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。三要提升城市生活品質(zhì)，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，加快城市更新改造，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源供給，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升城市管理水平，推動(dòng)城市智慧化發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)能力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。成都應(yīng)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。一要按照推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的要求，加快經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放新高地的作用，打造高品質(zhì)生活宜居地，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。二要加快區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制的探索，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，推動(dòng)跨行政區(qū)域的統(tǒng)一管理、合作共建等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，提升層次和水平。

推動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開(kāi)放發(fā)展的思考

以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。一是以開(kāi)放促進(jìn)科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合。以自主創(chuàng)新為根本，充分激發(fā)成都自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色和優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新策源能力，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控能力。以開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，既通過(guò)開(kāi)放形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)自主創(chuàng)新水平提升，也通過(guò)開(kāi)放形成合作助力，整合全球創(chuàng)新資源，順應(yīng)全球科技開(kāi)放融合發(fā)展的大趨勢(shì)。二是以開(kāi)放促進(jìn)制度創(chuàng)新。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放新載體，加快主動(dòng)探索和先行先試，改革投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度等，實(shí)行更加自由便利的政策，暢通要素流動(dòng)。加快構(gòu)建新型對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造更加包容的開(kāi)放環(huán)境，以制度型開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，提升“成都引力”。三是以開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、規(guī)則服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，著力探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。依靠服務(wù)業(yè)開(kāi)放與制造業(yè)開(kāi)放的有效協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升成都在全球國(guó)際分工中的地位，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以開(kāi)放促進(jìn)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以開(kāi)放促進(jìn)內(nèi)部合作。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平，實(shí)行差別化的政策設(shè)計(jì)，形成各具特色、互為借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)各功能區(qū)間加強(qiáng)各領(lǐng)域的互聯(lián)互通，打破封鎖和壟斷，通過(guò)開(kāi)放戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，努力構(gòu)建開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)互鑒、開(kāi)放領(lǐng)域互通、開(kāi)放發(fā)展互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是以開(kāi)放促進(jìn)國(guó)際合作。國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地，推動(dòng)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。要加強(qiáng)口岸設(shè)施和通關(guān)便利化能力建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域間供應(yīng)鏈深度合作，挖掘貿(mào)易增長(zhǎng)潛能。要加強(qiáng)投資合作，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、園區(qū)間的雙向互動(dòng)，多形式、多層次打造合作平臺(tái)，提升“投資成都”的整體形象。進(jìn)一步整合海、陸、空交通資源，促進(jìn)海上通道、陸上通道和空中通道的有效銜接，以設(shè)施連通促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，強(qiáng)化成都向西開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升雙循環(huán)樞紐地位。

以開(kāi)放促進(jìn)改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境根本改善。一是以開(kāi)放促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極探索以“園區(qū)開(kāi)放+產(chǎn)業(yè)開(kāi)放”相結(jié)合的自主開(kāi)放新模式，深化商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。二是以開(kāi)放促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。對(duì)標(biāo)國(guó)際的高水平開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理理念和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，重視對(duì)各類主體一視同仁、平等對(duì)待，構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要努力構(gòu)建更加“親商”的生活環(huán)境，提供更高水平的服務(wù)資源供給和更多便利化舉措，增強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體和高水平人才的吸引力，有效集聚優(yōu)質(zhì)要素資源。

作者

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)