成都：建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新樞紐

李好

當(dāng)前，我國把堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)提到了前所未有的地位。圍繞科技創(chuàng)新能力，今年政府工作報(bào)告部署了15項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科創(chuàng)中心”、“促進(jìn)科技開放合作”兩項(xiàng)舉措指向了推進(jìn)全球化科創(chuàng)體系融合。成都是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，又是國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要樞紐，獨(dú)特的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)決定了提高科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新樞紐是其不可推卸的使命擔(dān)當(dāng)。

成都“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要努力建成以創(chuàng)新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動(dòng)力源的戰(zhàn)略支撐。其中一項(xiàng)要求就是提高科技創(chuàng)新策源能力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合?！笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期，成都必須以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略牽引，把“科技創(chuàng)新策源力+創(chuàng)新要素配置力”當(dāng)作增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵變量，加快建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新樞紐，形成開創(chuàng)城市發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位與國家科技強(qiáng)國戰(zhàn)略落地見效相得益彰的良好局面。

成都在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位勢(shì)

研究發(fā)現(xiàn)，全球創(chuàng)新樞紐成長經(jīng)歷了“創(chuàng)新停滯→創(chuàng)新萌芽→創(chuàng)新啟動(dòng)→創(chuàng)新活躍→創(chuàng)新擴(kuò)散→創(chuàng)新中心→可持續(xù)創(chuàng)新”七個(gè)階段。第一梯隊(duì)處于后“創(chuàng)新中心”階段，以紐約、東京、倫敦、巴黎等老牌國際大都市為代表，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—商業(yè)研究—轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的正向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，已經(jīng)具備了可持續(xù)創(chuàng)新的能力。

第二梯隊(duì)處于“創(chuàng)新中心”階段，包括阿姆斯特丹、西雅圖、柏林等大多數(shù)歐美城市以及北京、上海、深圳、班加羅爾、莫斯科、首爾、悉尼等亞太區(qū)域先發(fā)城市，共同特征表現(xiàn)為遵循以高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端研發(fā)、以市場(chǎng)需求配置創(chuàng)新資源的逆向創(chuàng)新邏輯，實(shí)現(xiàn)了從資本驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市增長轉(zhuǎn)型。

第三梯隊(duì)處于“創(chuàng)新擴(kuò)散”向“創(chuàng)新中心”跨越的階段，包括成都、吉隆坡、開羅等“一帶一路”重要樞紐城市，近年來因其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和全球化方面的卓著成績(jī)，在世界城市體系中的位勢(shì)持續(xù)提升，均位居全球城市分級(jí)排名Beta+級(jí)。但是對(duì)標(biāo)處于第一、二梯隊(duì)的創(chuàng)新樞紐城市，普遍存在的資本控制和創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡的問題，創(chuàng)新還未能替代資本成為城市發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

成都涵養(yǎng)創(chuàng)新策源能力的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

院?？平藤Y源豐富，但轉(zhuǎn)化效能有待激發(fā)。成都“雙一流”高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別位居全國第5、第4，但是科技成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合有待提升，轉(zhuǎn)化率只有約10%，大多數(shù)成果還在院?！俺了?，“創(chuàng)新—生產(chǎn)—散布—傳播—普及”的創(chuàng)新循環(huán)還未形成持續(xù)更新。

創(chuàng)新載體成勢(shì)成效，但關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有待完善。成都依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等載體調(diào)整了經(jīng)濟(jì)組織方式，形成了同國際創(chuàng)新資源直接聯(lián)系的能力，但這種聯(lián)系的強(qiáng)度、密度還有待提升。根據(jù)以“創(chuàng)新型企業(yè)分支網(wǎng)絡(luò)規(guī)?！敝笜?biāo)為例，截至2019年9月，成都在總計(jì)193個(gè)城市中設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)的僅有580家，不到深圳的1/5，為杭州的2/3。

創(chuàng)新要素有效集聚，但創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。人才方面，成都人才總量約為500萬人，流入率5.53%，分別位居全國第4、第3位。金融服務(wù)方面，成都金融科技中心指數(shù)排名全球第18位，私募基金超過1300億元。但創(chuàng)新生態(tài)較先進(jìn)城市還有一定差距。以研發(fā)投入為例，成都R&D投入總額年均增長率為16.5%，落后于深圳（17.49%）、重慶（16.93%）。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獨(dú)具特色，但企業(yè)成長有待賦能。成都在電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，但科技型企業(yè)還存在著數(shù)量不足、能級(jí)不高等問題。截至2019年底，成都擁有國家高新技術(shù)企業(yè)僅4000余家，同期深圳超過1.7萬家，北京則是接近3萬家。進(jìn)入成都地方稅收百強(qiáng)榜單的科技型企業(yè)較少，僅占14%，而同期深圳為46%。

探索加快建設(shè)創(chuàng)新樞紐的有效路徑

強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系是國際先發(fā)城市打造科技創(chuàng)新策源地的有效舉措。圍繞西部（成都）科學(xué)城、天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，引導(dǎo)“一帶一路”沿線有特色、有優(yōu)勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)共建專屬實(shí)驗(yàn)室等原始研發(fā)載體。圍繞天府新區(qū)、東部新區(qū)建設(shè)，大力引聚全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線的知名高校來蓉建立分校區(qū)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，面向“一帶一路”共同搭建科研設(shè)施遠(yuǎn)程共享平臺(tái)、科技資源服務(wù)平臺(tái)和科技研發(fā)眾包平臺(tái)，在“一帶一路”科技版圖中形成具有重要影響力的成渝科技創(chuàng)新軸。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是雙循環(huán)背景下重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。探索構(gòu)建“一帶一路”新技術(shù)革命城市合伙人機(jī)制，加強(qiáng)在量子互聯(lián)網(wǎng)、合成醫(yī)學(xué)等前沿技術(shù)和6G、新一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)的研究與合作。聚焦大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和高品質(zhì)科創(chuàng)空間載體，優(yōu)化海外引智網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)具有人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等功能的創(chuàng)新聯(lián)合體。運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等當(dāng)代科學(xué)技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縱深推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

聚焦高水平開放合作，增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力。當(dāng)前，世界各國創(chuàng)新鏈條深度耦合，加大科技領(lǐng)域開放合作，是順應(yīng)大勢(shì)的共贏之舉。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”并重，大力促進(jìn)國際創(chuàng)新要素在蓉聚集，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新主體海外布局，著力塑造和優(yōu)化科技創(chuàng)新國際化環(huán)境。圍繞世界科技前沿、國家重大需求，積極舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì)等活動(dòng)，集成全球頂尖創(chuàng)新智慧，拓展智庫服務(wù)領(lǐng)域。增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家引領(lǐng)性創(chuàng)新合作，推進(jìn)成都積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

作者

中共成都市委黨校公共管理教研部主任