堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元 確立城市發(fā)展的功能索引和空間圖譜

李揚帆

優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能

增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級與國際競爭力。堅持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實現(xiàn)多中心、組團式發(fā)展。

——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

成都在指引城市經(jīng)濟中長期發(fā)展方向和路徑的過程中，堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)功能索引和產(chǎn)業(yè)空間圖譜，形成了一套“動態(tài)坐標體系”?！笆奈濉遍_局之年，成都貫徹落實國家對超大特大城市功能定位、空間布局的新要求，推進新一輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，努力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷提升城市集聚要素、配置資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。

全方位布局、多層次構(gòu)建城市經(jīng)濟功能單元，是成都建設(shè)世界級都市圈的基本邏輯

按照“十四五”規(guī)劃藍圖確定的遠景目標，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平。從全局看，成都作為國家中心城市、西部大省發(fā)展極核，還肩負著加快成德眉資同城化、在都市圈范圍內(nèi)推進城鎮(zhèn)化和人口集聚、帶動數(shù)千萬人口整體跨過中等發(fā)達國家收入水平的重任。為了有力支撐全省乃至國家2035年遠景目標的實現(xiàn)，成都在未來15年仍需加力發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建一個直接服務管理兩千萬左右市民、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家上游水平的世界級都市圈。

在全球范圍內(nèi)，目前僅有東京、首爾、紐約等少數(shù)幾大都市圈成為兩千萬人口級“發(fā)達大都市圈”。我國最大的兩個城市北京、上海在承載兩千多萬人口的條件下，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到中等發(fā)達國家水平，這是我國作為發(fā)展中大國了不起的發(fā)展成就。對成都而言，在不具備國際港航物流中心、國家級金融中心、國家對外交往中心等頂級發(fā)展要素的條件下，建設(shè)世界級都市圈，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁向中等發(fā)達國家上游水平的目標，這將是全球范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成教科書可借鑒的偉大創(chuàng)舉，唯有從成都經(jīng)濟社會的實際出發(fā)，堅持探索一條符合成都特點的新路子。

構(gòu)建十多個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造數(shù)十個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既做“經(jīng)濟指揮部”又做“產(chǎn)業(yè)主陣地”，既自成體系又開放包容，以多重產(chǎn)業(yè)功能的復合疊加支撐起世界級都市圈，符合成都中長期發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀規(guī)律。成都的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全方位布局，在依托現(xiàn)代服務業(yè)快速提升城市發(fā)展能級的同時，著力鞏固工業(yè)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)籌發(fā)展和安全十分必要，也為長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的設(shè)置則體現(xiàn)了“多層次構(gòu)建”的特點，在空間布局、發(fā)展能級、內(nèi)部功能上，都有多個“圈層”：在空間布局方面，統(tǒng)籌兼顧都市圈核心區(qū)、城市新區(qū)和郊縣衛(wèi)星城的不同發(fā)展需求，布設(shè)與各圈層所處發(fā)展階段、所擁有空間容量相適應的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成梯次分工格局，打通城市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條;在發(fā)展能級方面，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，國際前沿產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)并舉，增強對不同類型企業(yè)、不同層次人力資源的兼容性;在內(nèi)部功能方面，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)兼具產(chǎn)業(yè)核心功能、配套產(chǎn)業(yè)功能、人居環(huán)境功能、公共服務功能，形成自我服務保障、市民安居樂業(yè)、共享高品質(zhì)生活的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈就是一項城市功能，讓都市圈成為緊密協(xié)作、要素共享的“經(jīng)濟綜合體”

在美國城市發(fā)展歷史上，先后出現(xiàn)了“汽車城”底特律、“飛機城”西雅圖、“航天城”休斯頓、“物流城”亞特蘭大等具有鮮明產(chǎn)業(yè)功能特色的大城市，這些城市取得了輝煌的發(fā)展成就，在美國以及全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)特有的優(yōu)勢地位。但受制于城市產(chǎn)業(yè)功能和發(fā)展規(guī)模的局限性，這些城市難以躋身美國“一線城市”，與世界城市的最前列還有距離。

成都建設(shè)的十多個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，每一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展到了世界級，都可以推動一個大城市的發(fā)展。只有讓許多“產(chǎn)業(yè)城”建在一起，把不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有機融合為一體，才能支撐兩千萬人口級大都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入、全球產(chǎn)業(yè)分工格局持續(xù)調(diào)整的背景下，前沿產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)都在快速切換中，城市競爭力水平也隨之而快速演變、此消彼長。始終擁有若干個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，就能確保成都作為世界級都市圈的發(fā)展動能充足、國際地位長盛。

在都市圈中構(gòu)建多個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，關(guān)鍵要發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之間的協(xié)同效應。部分產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之間存在產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、并聯(lián)的條件，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之間的協(xié)同發(fā)展主要在于構(gòu)建要素共享的“經(jīng)濟綜合體”。

一是設(shè)計創(chuàng)意共享，共同追逐設(shè)計潮流最前沿，打造消費升級風向標。依托成都消費市場規(guī)模大、層次豐富、理念新潮的綜合優(yōu)勢，由需求側(cè)向供給側(cè)傳遞市場偏好，推動個性化、“二次元”、“國潮”、綠色低碳等消費升級趨勢向多行業(yè)的工業(yè)設(shè)計滲透轉(zhuǎn)化，形成設(shè)計創(chuàng)意高地。

二是工業(yè)文化積淀共享，共同打造代表城市形象的產(chǎn)業(yè)品牌。培育一批“創(chuàng)客”、“極客”，激發(fā)各行業(yè)深入鉆研的動力、原始創(chuàng)新的活力;打造一批“名品”、“上品”，引導各行業(yè)采取“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”戰(zhàn)略，共同著眼中長期的競爭力，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。

三是高層次人才共享，在不同生態(tài)圈之間交互培養(yǎng)、交流進步。結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，在各行業(yè)培育數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)人才;圍繞各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展需求，跨行業(yè)選拔培育一批具有多領(lǐng)域勝任力的企業(yè)管理人才。

四是融資渠道共享，形成豐富金融資源服務于高水平實體經(jīng)濟的正向循環(huán)。通過各行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)高地、共同擴增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資標的，吸引國內(nèi)外金融資源流向成都，尤其是吸引具有企業(yè)甄別力、行業(yè)洞察力的中長期戰(zhàn)略資本聚集于成都。

五是公共服務共享，發(fā)揮就業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，形成城市公共服務的規(guī)模經(jīng)濟。在各行業(yè)發(fā)展中形成較大規(guī)模的中等收入階層，以市場力量擴大高質(zhì)量教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務供給，提升城市對青年人才、新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的吸引力。

一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)鏈有效聚集整合、城市空間均衡協(xié)調(diào)布局

“大都市里建小城”，是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)所體現(xiàn)的空間布局理念。每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)都是一個基本完整的城市功能單元，在整個城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)和公共服務體系的支持下自發(fā)生長，同時為整個城市的發(fā)展注入一項發(fā)展動能。每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要打造成為整個城市的一個重要增長極，就要擁有相應產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，或者專精特新型中小企業(yè)，并圍繞重點企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)功能。

與多個中小城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的城市群相比，成都在一個大都市圈集結(jié)眾多“小城”，有利于各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在密切合作、近距離比選、有限度的良性競爭中，更加明確自身的產(chǎn)業(yè)分工定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。同一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈下的各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，應探索不同的細分產(chǎn)業(yè)門類或產(chǎn)業(yè)鏈細分環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補的功能結(jié)構(gòu)，做強整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的競爭優(yōu)勢。一些超大特大城市在發(fā)展過程中，在經(jīng)濟功能配置上的統(tǒng)籌考慮不足，區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)了空間極化現(xiàn)象，造成經(jīng)濟重心偏離市中心、“新區(qū)強、老城衰”、城區(qū)局部地區(qū)發(fā)展明顯滯后等問題，不利于整座城市的包容共享發(fā)展。成都60多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)置在市域范圍內(nèi)的不同圈層、不同方向，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和城市公共服務功能總體上保持均衡分布、在小范圍內(nèi)適度集聚，防止因產(chǎn)業(yè)空間失調(diào)而造成城市區(qū)域發(fā)展水平分化。從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的具體設(shè)置上看，一方面立足城市發(fā)展中自然形成的產(chǎn)業(yè)集聚組團，淡化行政區(qū)劃界限，讓一部分相對鄰近、但分屬不同行政區(qū)的組團加強聯(lián)系，強化其在整個城市范圍內(nèi)的增長極地位;另一方面又兼顧各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的基本均衡配置，在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、主導產(chǎn)業(yè)有待突出的區(qū)縣，增設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，預留充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導市場力量填平“洼地”，在產(chǎn)業(yè)空白地帶打造新的增長極。

建立以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的城市經(jīng)濟空間圖譜，不是進行“圍墻式”、一成不變的經(jīng)濟功能單元劃分，而是一種基于發(fā)展位勢的動態(tài)空間規(guī)劃，體現(xiàn)出政府指引與市場導向在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置上的交互作用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在發(fā)展能級上可升可降，在管理范圍上可擴可收、可分可并，在具體產(chǎn)業(yè)定位上可隨行業(yè)發(fā)展趨勢而相應延伸或切換。對于內(nèi)生增長動力強勁、很好發(fā)揮增長極作用的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，可以不斷賦予更大發(fā)展空間，進一步激活產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。而對于未取得市場充分認可、增長極功能培育緩慢或者衰退的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也需建立微調(diào)和退出機制，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留空間，實現(xiàn)發(fā)展要素二次分配、產(chǎn)業(yè)空間“鳳凰涅槃”。

一個科創(chuàng)空間就是一個新興動力源，面向全球、面向前沿塑造城市核心競爭力

我國進入新發(fā)展階段，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量是國家中心城市的重要使命。成都在中長期發(fā)展中建成世界級都市圈，需要培育一批追逐全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的產(chǎn)業(yè)功能載體，提升城市綜合發(fā)展能級和國際競爭力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、打造城市增長極，本質(zhì)就是建立一批擁有自主創(chuàng)新能力、具備相對完整創(chuàng)新鏈的功能組團，并發(fā)揮成都科教資源優(yōu)勢，指引“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”向產(chǎn)業(yè)功能靠攏，以空間集聚的方式促進產(chǎn)學研一體化。高品質(zhì)科創(chuàng)空間正是決定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展能級的關(guān)鍵平臺，是成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中優(yōu)先傾斜資源、強化優(yōu)勢特色的重點方向，也是成都運用生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間綜合優(yōu)勢，吸引全球創(chuàng)新要素，集聚高層次創(chuàng)新人才的主要載體。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在一定程度上界定產(chǎn)業(yè)功能、限定發(fā)展空間，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚的引導，又是對企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、內(nèi)生式增長的軟性約束。當同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展時，更容易形成多方向、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，而在合作網(wǎng)絡中處于中心地位的必然是其中具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)。從市場機制看，集聚發(fā)展不僅有利于集聚創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新要素整合所需成本，也有利于要素市場獲得充分信息、掌握行業(yè)發(fā)展全貌、比選市場主體，引導人才、資金、生產(chǎn)空間等要素形成反映真實投入產(chǎn)出關(guān)系的市場價格，加快稀缺要素流向自主創(chuàng)新型企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不僅是開展科技創(chuàng)新的重要基地，也是展示創(chuàng)新過程、推廣創(chuàng)新成果、觀摩創(chuàng)新經(jīng)驗、激發(fā)創(chuàng)新動力的最佳窗口。廣義的科創(chuàng)空間不局限于專門用于科創(chuàng)功能的實體空間，也包括企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新的合作關(guān)系。高品質(zhì)科創(chuàng)空間既是創(chuàng)新策源地，又是應用場景、交流平臺，是形成全行業(yè)創(chuàng)新共識的“咖啡廳”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)龍頭企業(yè)的作用，就是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將一家或幾家企業(yè)的科創(chuàng)平臺轉(zhuǎn)化為服務整個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)乃至整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的科創(chuàng)空間，在合作交流中帶動同行謀創(chuàng)新、促發(fā)展，共同打造城市產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢，塑造成都創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化。

作者

國研經(jīng)濟研究院研究室主任