遵循人城產(chǎn)耦合規(guī)律 推動成都高質(zhì)量發(fā)展

陳光

我們的城市發(fā)展處在什么階段？方向在哪里？現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是什么？如何通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)節(jié)點性承載多樣城市功能和市民美好生活的需要？成都在生動的實踐中不斷尋求答案。

2017年7月，成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上作出“統(tǒng)籌布局建設66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的決策部署，在全國率先提出“人城產(chǎn)”理念。按照產(chǎn)業(yè)先導、職住平衡、完善配套、塑造城市功能的原則，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)新城，重構(gòu)城市發(fā)展方式，探索城市可持續(xù)發(fā)展有效路徑。截至目前，成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組已經(jīng)召開了8次會議。在2021年4月1日召開的第八次會議上，又凝練出以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)、以塑造全球競爭優(yōu)勢為重點、以建設活力街區(qū)為方向、以構(gòu)建都市圈動力源為目標，構(gòu)建“利益共同體”、“經(jīng)濟共同體”、“生活共同體”和“開放共同體”等四個“共同體”，將“人城產(chǎn)”發(fā)展理念，提高到規(guī)律性認識和深化實踐新階段。

深刻認識“大城市”向“大都市”轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時期城市的使命與擔當。作為超大中心城市，成都正處在從“大城市”轉(zhuǎn)向“大都市”、從“集成集聚”轉(zhuǎn)向“帶領(lǐng)帶動”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。從“極化”到“擴散”，城市發(fā)展有其自身規(guī)律。當城鎮(zhèn)化率到達70%以上時，人們會重新定義城市功能，重新開辟城市發(fā)展空間，重新建立城市之間的關(guān)系，城市群、都市圈成為主要發(fā)展模式。2014年成都城鎮(zhèn)化率就達到70.3%，2020年城鎮(zhèn)化率達到77%。成都城市發(fā)展已經(jīng)走到“大城市”轉(zhuǎn)向“大都市”的歷史時刻。當前，成都正全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設，加快向社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市邁進。在GaWC發(fā)布的世界城市排名中，成都緊隨北上廣深之后，但差距依然明顯。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)，培育一批具有全球產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域帶動力的增長極和動力源，是國家使命，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。必須瞄準世界大都市目標，重塑經(jīng)濟地理，再造城市功能，實現(xiàn)成都永續(xù)發(fā)展。

深刻認識“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”和“現(xiàn)代城市功能”的內(nèi)在相關(guān)性。經(jīng)歷“以產(chǎn)帶城”、“以城促產(chǎn)”之后，成都已進入“產(chǎn)城融合”發(fā)展新階段?！爱a(chǎn)業(yè)功能區(qū)”就是“產(chǎn)城融合”的城市活化載體。城市的競爭力不僅在于對區(qū)域、全國，乃至全球資源的聚合優(yōu)化，還在于對城市品質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展帶動的功能展現(xiàn)。“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”是現(xiàn)代城市功能的重要支撐和重塑動能。一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成就一個細分行業(yè)、一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、一個城市重要功能節(jié)點。一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體現(xiàn)一項城市功能，一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)鑄就一個重要增長極，一個科創(chuàng)空間就是一個新興動力源。要清醒看到，成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)建設仍處于起步階段，要明確發(fā)展的方向和路徑，通過產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈融合”，形成行業(yè)競爭優(yōu)勢，定義城市經(jīng)濟功能，拓展城市社會功能，夯實城市文化功能，創(chuàng)造城市未來功能。

深刻認識產(chǎn)業(yè)功能區(qū)顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力的創(chuàng)新性價值。“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的升級版。原來的產(chǎn)業(yè)開放區(qū)模式，依靠簡單企業(yè)集聚和規(guī)模擴張而非產(chǎn)業(yè)鏈聚合形成的產(chǎn)業(yè)體系，導致產(chǎn)業(yè)能級不高、競爭力不強。成都雖然有1.7萬億的經(jīng)濟體量，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)多以生產(chǎn)基地和代加工型企業(yè)為主，有研發(fā)活動的僅占26.7%，高技術(shù)、高能級、研發(fā)類、總部型企業(yè)偏少，擴散外溢能級不足、創(chuàng)新性引領(lǐng)能力不強。要突出功能思維、系統(tǒng)思維和未來思維，適應“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的本質(zhì)要求，在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端基礎(chǔ)上，形成專業(yè)化服務、市場化運行、集群化發(fā)展的經(jīng)濟共同體;形成優(yōu)勢互補、相互成就、協(xié)同共進的利益共同體;形成要素邊界共享、功能串點成鏈、包容未來產(chǎn)業(yè)的開放共同體，凸顯產(chǎn)業(yè)功能區(qū)顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力的獨特價值。在目前14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基礎(chǔ)上，積極謀劃碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈作為全市第15個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

深刻認識“人城產(chǎn)”耦合發(fā)展是未來城市的人本屬性和基本方向?！蔼毩⒊墒小a(chǎn)城融合”是“人城產(chǎn)”理念在成都的生動實踐。生產(chǎn)力布局的區(qū)位黏性、公共服務城市綜合體、城市美好生活的人文屬性，共同構(gòu)筑起“人城產(chǎn)”相互滋生、相互成就、耦合發(fā)展的城市景觀。要以“活力街區(qū)”為建設方向，加快形成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的生活共同體。豐富產(chǎn)業(yè)社區(qū)的科學、教育、醫(yī)療、公共服務等復合功能，吸引全國全球優(yōu)質(zhì)人力資源向產(chǎn)業(yè)社區(qū)聚集、向成都聚集，形成“場景營城”新格局，帶動廣大城鄉(xiāng)社區(qū)更新發(fā)展。

“十四五”發(fā)展已經(jīng)開局，我們要進一步深化規(guī)律認識、把握發(fā)展趨勢，謀劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈長遠發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級、重塑城市多樣功能，推動成都高質(zhì)量發(fā)展。

作者

西南交通大學公共政策研究中心主任，教授，博士生導師