深入推進電力市場化交易 努力降低企業(yè)用電成本

陳潔

【摘? 要】電力市場化交易是電力體制改革的核心內(nèi)容之一，是降低企業(yè)用電成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。隨著遼寧省政府將電力市場化交易列入“重強抓”工作任務(wù)之后，遼寧省電力市場化改革持續(xù)穩(wěn)步深化。盤錦市電力市場化交易不斷深入，從而降低了企業(yè)用電成本，使得電力市場化交易取得明顯成效。

【Abstract】Electricity market-oriented transaction is one of the core contents of electricity system reform. It is an important measure to reduce the cost of electricity for enterprises， promote the supply-side structural reform， and promote the development of industrial economy. With the Liaoning Provincial Government listed the electricity market-oriented transaction as a "key and major" task， the reform of the electricity market-oriented in Liaoning Province continued to deepen steadily. Electricity market-oriented transaction in Panjin continues to deepen， thus reducing the cost of electricity for enterprises， making electricity market-oriented transaction achieve remarkable results.

【關(guān)鍵詞】電力市場;存在問題;解決建議

【Keywords】electricity market; existing problems; solving suggestions

【中圖分類號】F726? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0108-02

1 基本情況

自2015年新一輪電力體制改革以來，按照遼寧省工信廳的統(tǒng)一要求和部署，積極推進盤錦市電力市場化交易工作，不斷擴大交易規(guī)模和范圍，持續(xù)提高電力交易市場化程度。

1.1 準(zhǔn)入條件不斷放開

從準(zhǔn)入電壓等級看，由66kV放寬到10kV再到現(xiàn)在取消電壓等級限制;從準(zhǔn)入行業(yè)類別看，由執(zhí)行大工業(yè)電價的工業(yè)企業(yè)擴大到一般工商業(yè)企業(yè);從準(zhǔn)入年用電量看，由2000萬千瓦時及以上降到1000萬千瓦時及以上又下降低到100萬千瓦時及以上，再到現(xiàn)在取消電量門檻限制，全面放開經(jīng)營性電力用戶準(zhǔn)入。

1.2 準(zhǔn)入戶數(shù)不斷增加

2015年北方華錦化學(xué)工業(yè)股份有限公司和北方瀝青燃料有限公司成為首批準(zhǔn)入的兩戶企業(yè)，2016年盤錦和運新材料有限公司獲得準(zhǔn)入資格，2017年遼河石油勘探局有限公司等24戶企業(yè)獲得準(zhǔn)入資格，2018年準(zhǔn)入企業(yè)戶數(shù)累計達到120戶，2019年準(zhǔn)入企業(yè)戶數(shù)累計達到139戶，2020年準(zhǔn)入企業(yè)戶數(shù)已累計到達153戶。同時，已有5家售電公司參與電力市場化交易。

1.3 交易規(guī)模不斷擴大

2015-2020年交易電量不斷攀升。其中，2015年完成交易電量1.82億千瓦時，2016年完成交易電量2.9億千瓦時，2017年完成交易電量44.74億千瓦時，2018年完成交易電量55.71億千瓦時，交易規(guī)模達到全市工商售電量的78%，超額完成省里下達任務(wù)目標(biāo)60%的18個百分點。2019年完成交易電量69.2億千瓦時，超額完成省里63億千瓦時任務(wù)指標(biāo)9.8%，交易電量占全社會用電量比重已達到67.5%。2020年完成交易電量78.75億千瓦時，交易電量占全社會用電量比重已達到69.4%。電力市場化率不斷提高。

1.4 用電成本持續(xù)降低

2015-2020年累計實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本4.49億元，其中，2015年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本0.22億元;2016年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本0.38億元;2017年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本2.065億元;2018年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本0.68億元;2019年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本0.39億元;2020年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本0.75億元，企業(yè)用電成本持續(xù)降低，改革紅利持續(xù)釋放。

2 存在問題

雖然盤錦市電力市場化交易工作在促進企業(yè)降本增效、穩(wěn)健經(jīng)營和全市工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升、拉動工業(yè)用電量持續(xù)增長上發(fā)揮了積極作用，但從近幾年電力市場化交易情況看，仍存在一些不容忽視的問題。

第一，中小企業(yè)參與電力市場化交易積極性不高。從近年來電力市場化交易情況看，省內(nèi)雙邊交易價差僅為0.003～0.004元/kW·h，由于交易價差小，而且中小企業(yè)年用電量少，獲利空間微小。同時，由于一般工商業(yè)輸配電價偏高，商業(yè)企業(yè)參與市場化交易到戶電價會與目錄電價“倒掛”，因此，中小企業(yè)對參與電力市場交易仍持觀望態(tài)度。

第二，部分企業(yè)對偏差電量考核存有顧慮。目前，對電力用戶交易電量的偏差考核為±5%，部分企業(yè)尤其中小企業(yè)由于受市場訂單等因素影響，特別是受疫情影響，生產(chǎn)負荷不穩(wěn)定，用電量不確定性突出，對±5%偏差考核存有顧慮。同時，根據(jù)《遼寧省電力中長期交易規(guī)則補充規(guī)定》，超交易合同5%以外的多用電量，按年度雙邊交易實際成交價與燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價差額絕對值對發(fā)電企業(yè)進行補償，部分企業(yè)對支付超合同5%的偏差考核費用持有異議。

第三，清潔能源參與電力市場化交易程度不高。2017-2019年，遼寧省電力市場化交易的發(fā)電企業(yè)仍以火電機組為主，清潔能源發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易程度不高。就盤錦市而言，2017-2019年參與電力市場化交易的核電電量分別為11.12億千瓦時、10億千瓦時、17億千瓦時，風(fēng)電電量0.76億千瓦時。雖然參與交易的清潔能源電量有所增長，但占交易總量的比重仍很小。

第四，企業(yè)實現(xiàn)全電量跨省交易難度大。跨省雙邊交易較省內(nèi)雙邊交易價差大，企業(yè)能獲得更大的利潤空間。根據(jù)遼寧省工信廳《關(guān)于做好2020年電力市場化交易工作的通知》，重點支持用電量達到一定規(guī)模的“一帶五基地”企業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)參加跨省交易，從交易戶數(shù)上看，盤錦市僅有16戶企業(yè)列入跨省交易范圍，僅占已準(zhǔn)入企業(yè)戶數(shù)的11%。從交易規(guī)模上看，除伊電營口忠旺鋁材及集成電路、智能裝備企業(yè)采取掛牌交易外，全省其他參加跨省雙邊交易的248戶企業(yè)不再分解指標(biāo)，而是共同要瓜分185億千瓦時的電量，導(dǎo)致企業(yè)實現(xiàn)全電量的跨省雙邊交易難度較大。

3 幾點建議

隨著電力市場化改革節(jié)奏逐步加快，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開，2020年的電力用戶準(zhǔn)入數(shù)量會繼續(xù)保持增長勢頭，電力市場化交易規(guī)模需求也將加大。為深入推進電力市場化交易，進一步提高電力交易市場化程度，努力降低企業(yè)用電成本，提出如下建議。

3.1 進一步降低電網(wǎng)輸配電價

電力市場化交易到戶價格由交易價格、輸配電價、政府性基金和附加構(gòu)成。由于目前電煤價格仍處于相對高位，火電企業(yè)經(jīng)營情況相對困難，調(diào)降交易價格的可能性非常小，而輸配電價在到戶價格中所占比重較大，因此，合理降低輸配電價可更好地向用電側(cè)讓利。建議省有關(guān)部門進一步降低輸配電價水平、優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)工商業(yè)企業(yè)等市場主體活力，提升市場化交易電量占比水平，把電力市場化的紅利最大化，切實讓改革紅利惠及更多企業(yè)。

3.2 進一步完善偏差電量考核機制

2019年，貴州省明確了包括不可抗力因素和非市場主體原因免于電力市場化交易合同偏差電量考核的范圍;廣東省也調(diào)大了電力市場化交易合同偏差電量考核范圍。進入2020年，又有一些省份宣布對偏差考核范圍進行調(diào)整。2020年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合修訂印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則》，《基本規(guī)則》的修訂出臺將進一步指導(dǎo)和規(guī)范各地電力中長期交易，建議省有關(guān)部門根據(jù)《基本規(guī)則》，同時，借鑒其他省市先進做法，對現(xiàn)行規(guī)則中的偏差電量考核內(nèi)容和范圍進行修訂，以進一步完善偏差電量考核機制，降低電力用戶和售電公司的偏差電量考核風(fēng)險。

3.3 進一步提高清潔能源消納能力

電力市場化交易是促進清潔能源消納的重要手段之一。與火電相比，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電成本較低，保障性小時數(shù)之外的市場化電量，其交易價格更有優(yōu)勢，與之交易的電力用戶獲利空間更大。2020年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》，明確提出了要通過構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機制等來提升清潔能源消納能力，建立健全清潔能源消納長效機制，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建議省有關(guān)部門加大消納責(zé)任權(quán)重落實力度，持續(xù)擴大清潔能源參與電力市場化交易規(guī)模，不斷加大以電力市場化手段加強清潔能源消納的力度。

3.4 進一步擴大跨省交易規(guī)模

跨省跨區(qū)域交易是利用市場手段實現(xiàn)更廣闊的“電力資源共享，用電市場共享”，從根本上促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。2019年盤錦市跨省交易電量完成22.55億千瓦時，平均價差0.009元/kW·h，是省內(nèi)交易價差的3倍，企業(yè)獲利空間大。2020年，盤錦市跨省交易電量完成32億千瓦時，平均價差0.016元/kW·h，價差空間進一步擴大。因此，建議遼寧省工信廳、國家能源局東北監(jiān)管局加強省間溝通協(xié)調(diào)，以更合理的價格機制、更高效的市場化交易組織，進一步擴大跨省交易規(guī)模，豐富交易品種，提高清潔能源發(fā)電企業(yè)交易比重，同時，適度放寬市場主體參與跨省電力市場化交易的條件限制，以滿足更多企業(yè)全電量參與跨省交易的愿望。此外，盤錦市也應(yīng)加快培育高質(zhì)量發(fā)展項目企業(yè)和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地和先進裝備制造基地企業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，引導(dǎo)和支持其參與跨省交易，幫助企業(yè)降本增效，促進盤錦市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

【1】王頌.完善市場機制，推進電力市場化交易[N].國家電網(wǎng)報，2018-02-26（001）.

【2】宋嗣博，郭紅霞，楊蘋，等.基于節(jié)點邊際電價的電力市場分區(qū)策略研究[J].電力建設(shè)，2017，38（9）：132-138.