基于國(guó)家利益視閾下的越南海洋戰(zhàn)略研究

摘要：作為南海主要爭(zhēng)端國(guó)，越南大力推進(jìn)海洋戰(zhàn)略發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的海洋權(quán)益。從歷史經(jīng)驗(yàn)角度分析越南海洋戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)越南海洋戰(zhàn)略主要經(jīng)歷殖民時(shí)期、南北分治時(shí)期和國(guó)家統(tǒng)一后三個(gè)發(fā)展階段。越南海洋戰(zhàn)略的內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)層面。未來，基于國(guó)家實(shí)力的變化，越南海洋戰(zhàn)略將綜合使用經(jīng)濟(jì)、安全、政治和外交等多種手段，以維護(hù)其在南海的國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：國(guó)家利益;越南海洋戰(zhàn)略;越南;中國(guó)

中圖分類號(hào)：D83/87?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-6916（2021）08-0046-04

國(guó)家利益涵蓋安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等多個(gè)維度。但由于安全關(guān)乎國(guó)家生存和發(fā)展，所以安全利益在國(guó)家利益中居于首要位置。此外，國(guó)家利益也可以分為核心利益和非核心利益，對(duì)國(guó)家而言，核心利益不能妥協(xié)或放棄，但非核心利益在必要時(shí)可以妥協(xié)或讓步。故而制定國(guó)際戰(zhàn)略的要旨是對(duì)國(guó)家利益地更好維護(hù)，而國(guó)際戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)主要取決于國(guó)際環(huán)境（主要指利益攸關(guān)方）和國(guó)家自身的實(shí)力。理論上，如果國(guó)家實(shí)力超越競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)力，那么該國(guó)可以獲取更多的利益;反之，實(shí)力較弱的競(jìng)爭(zhēng)者，那么對(duì)利益就要進(jìn)行一定的取舍。當(dāng)然，如果實(shí)力相對(duì)均勢(shì)的各方，那么彼此進(jìn)行的利益交換也是維護(hù)國(guó)家利益比較可取的選擇。

一、越南海洋戰(zhàn)略的發(fā)展演變

在所有南海爭(zhēng)端國(guó)中，越南是迄今為止唯一提出南中國(guó)海全部主權(quán)要求及南海歸屬所謂歷史與法理依據(jù)的國(guó)家[1]。越南不僅強(qiáng)占中國(guó)的島嶼、島礁最多，攫取的海上資源最多，而且還于2007年發(fā)布決議，將海洋發(fā)展與海上安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略。越南海洋戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了特定的歷史發(fā)展階段，長(zhǎng)期的壓迫與反抗注定了其國(guó)家海洋意識(shí)與思想的形成過程及海洋實(shí)踐不同于其他國(guó)家。

（一）殖民時(shí)期的主要海洋政策

1884年法國(guó)與越南簽訂《順化條約》后實(shí)現(xiàn)全面控制越南，法國(guó)殖民者開始探尋海底資源和控制越南海上防線。1887年，法國(guó)與清政府簽訂的《續(xù)議界務(wù)專條》首次涉及中國(guó)與越南之間的海上邊界，但這并非是完整準(zhǔn)確的邊界劃定。然而，這一條約后來被越南政府?dāng)嗾氯×x地辯稱中越之間已經(jīng)劃定了相關(guān)海域。20世紀(jì)初，法國(guó)殖民者開始在南海海域進(jìn)行探測(cè)、開采活動(dòng)。1932年，法國(guó)殖民者通過“第156/SC號(hào)法令”把‘帕拉塞爾群島（即西沙群島）變成了越南承天省的一個(gè)行政單位。”[2]1933年4月，法國(guó)強(qiáng)占位于越南與菲律賓之間包括太平島在內(nèi)的9個(gè)島嶼，并于同年7月25日發(fā)布占領(lǐng)通告，宣稱為法國(guó)領(lǐng)土。這一舉動(dòng)當(dāng)即遭到中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府強(qiáng)烈抗議，史稱“九小島事件”[3]42?；仡櫄v史不難看出，法國(guó)的種種舉動(dòng)為中越南海主權(quán)紛爭(zhēng)埋下了伏筆。

二戰(zhàn)期間，日本入侵越南并“接管”了法國(guó)人非法占領(lǐng)的南沙群島、西沙群島中的部分島礁。1939年4月，日本宣布占領(lǐng)中國(guó)的南沙群島，將其更名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣總督管轄[4]。1939年11月，日本占領(lǐng)西沙群島，將其更名為“平田群島”[3]689。并將南海的太平島作為其軍事基地，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南沙群島才被中國(guó)政府收回。在殖民統(tǒng)治期間，日本對(duì)南海潛藏的海底礦產(chǎn)和油氣資源進(jìn)行了大范圍探測(cè)，獲取了大量第一手資料。在日本宣布無條件投降后，1946年11月，中國(guó)政府正式收復(fù)南沙群島和西沙群島，統(tǒng)一劃歸廣東省管轄。

綜上所述，在越南被殖民統(tǒng)治的時(shí)代，殖民者的海洋政策主要目的是尋找海洋資源、控制海上交通要道以及拓展海上戰(zhàn)略空間[5]，從而達(dá)到其掠奪資源、奴役他國(guó)的目的。

（二）越南南北分治時(shí)期的主要海洋政策

20世紀(jì)40年代中后期，越南形成了南北兩個(gè)政權(quán)，南越政府最先提出了大陸架訴求，并開始侵占中國(guó)的西沙群島。1970年1月21日，南越政府頒布了第一部以勘探、開采海上石油為主的《石油法》（越南陸地并無石油蘊(yùn)藏），并在其中提出了自己的大陸架要求[6]9。它希望通過采用“自然延伸”的原則來擴(kuò)充其大陸架范圍。據(jù)此，南越政府將中國(guó)南沙群島中的南威島、太平島等十多個(gè)島嶼非法劃入其版圖之內(nèi)。同時(shí)，南越軍隊(duì)還曾在美國(guó)的支持下以武力侵占了中國(guó)部分西沙島礁。1974年1月15日，南越政府出兵入侵中國(guó)西沙群島中的永樂群島，強(qiáng)占甘泉島、金銀島，打死打傷中國(guó)數(shù)名漁民，并襲擊執(zhí)行巡邏任務(wù)的中國(guó)艦艇，隨后中越在西沙海域爆發(fā)了海戰(zhàn)，史稱“中越第一次海戰(zhàn)”。海戰(zhàn)后中國(guó)南海艦隊(duì)成功收復(fù)了被南越侵占的西沙永樂群島中的相關(guān)島嶼。然而，就在海戰(zhàn)結(jié)束不久，北越軍隊(duì)利用解放南部之際侵占了中國(guó)南沙群島中的多個(gè)島嶼[6]10。這為1975年南北統(tǒng)一后越南政府一反過去承認(rèn)南沙、西沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的主張，并把西沙、南沙群島劃入越南版圖的一系列行為埋下伏筆。

與此同時(shí)，為贏得中國(guó)對(duì)北越抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)支持，北越政府的多位主要官員都在不同場(chǎng)合多次公開承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島擁有完整的領(lǐng)土主權(quán)。1958年9月4日，中國(guó)政府明確指出：“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和臺(tái)灣及其周圍各島，澎湖、東沙、西沙、中沙、南沙各群島，以及其他遠(yuǎn)離中國(guó)大陸和遠(yuǎn)離中國(guó)沿海島嶼的屬于中國(guó)的島嶼?！眱商旌?，越南《人民報(bào)》在第一版顯著位置詳細(xì)報(bào)道了我國(guó)政府的聲明。同年9月14日，越南政府總理范文同照會(huì)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理周恩來時(shí)清楚地表示越南政府承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土①。

但隨著越南統(tǒng)一，越南政府對(duì)于西沙群島和南沙群島主權(quán)歸屬認(rèn)定問題上態(tài)度急劇轉(zhuǎn)變。1975年5月，越南《人民軍隊(duì)報(bào)》第一次在越南地圖上將南沙群島列入其領(lǐng)土之中。

（三）越南統(tǒng)一之后的主要海洋戰(zhàn)略

越南統(tǒng)一后，其海洋政策發(fā)生重大變化，其中最為顯著的是對(duì)南海諸島嶼主權(quán)歸屬的立場(chǎng)變化。為了使這種變化具備“合理性”與“合法性”，越南政府采取了一系列行動(dòng)與之配合。具體概括為法理與實(shí)踐兩個(gè)層面，這也為越南提出海洋戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在法理層面，為了將西沙群島和南沙群島成功納入越南版圖，越南國(guó)內(nèi)從政府高層到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者做了大量所謂“法理準(zhǔn)備”，包括1977年5月12日越南發(fā)布的《關(guān)于越南鄰海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》，宣布其海洋管轄區(qū)包括鄰海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并宣布其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從其直線基線算起向外延伸200海里[6]17;1979年9月28日，發(fā)布所謂的《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙兩群島的主權(quán)》②白皮書，為其制造有利輿論;1982年11月12日，發(fā)布《關(guān)于確定領(lǐng)海寬度基線的聲明》，宣布其基線劃定的新方法;1994年6月23日，越南國(guó)會(huì)通過《關(guān)于批準(zhǔn)1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約的決議》③;2007年1月，在《至2020年海洋戰(zhàn)略》上，越南還提出新的海洋奮斗目標(biāo)、規(guī)劃與任務(wù)，設(shè)定了海上防御區(qū)域與范圍;2012年6月21日，越南第十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議通過《越南海洋法》，越南官方首次以立法的形式將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在越南所謂“主權(quán)”和“管轄”范圍之內(nèi)。至此，越南成為迄今為止除中國(guó)外對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行立法的首個(gè)南海主權(quán)聲索國(guó)[6]26。

在實(shí)踐層面，相關(guān)海上實(shí)踐活動(dòng)也在積極配合“法理準(zhǔn)備”。20世紀(jì)70年代中期，越南以軍事手段非法占領(lǐng)了南沙群島中的29個(gè)島礁，實(shí)際控制了南沙群島西部海域的大片地區(qū);拒不歸還在抗美戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期從中國(guó)借用的白龍尾島④。此外，越南單方面將西沙群島和南沙群島劃入其版圖、教科書及宣傳冊(cè)之中，以顯示其侵占的“合法性”。而后，越南又開始極力主張爭(zhēng)端各方在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定，試圖使侵占變?yōu)橛谰玫募瘸墒聦?shí)，為其在南海地區(qū)攫取更大利益做準(zhǔn)備。1994年4月，越南武裝船只逼?！皩?shí)驗(yàn)2號(hào)”海洋科考船，中方首次在中越海上對(duì)峙中作出妥協(xié)。2009年起，越南聯(lián)合馬來西亞或單獨(dú)向聯(lián)合國(guó)多次提出其200海里外大陸架“劃界案”，表明了其不惜一切代價(jià)將“南海問題”國(guó)際化、復(fù)雜化的決心。2014年5月，中國(guó)海洋石油總公司“981”石油鉆井平臺(tái)在西沙海域中建島以南16海里處的正常作業(yè)引起中越雙方在海上長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙，這也是越南首次針對(duì)中國(guó)在西沙海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)正常作業(yè)所作出的激烈反應(yīng)。

二、越南海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

通過分析越南海洋政策的發(fā)展演變過程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益是越南海洋戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)力，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)層面。

（一）經(jīng)濟(jì)層面

越南因長(zhǎng)期受殖民統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。為推動(dòng)越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越南十分注重油氣業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)和旅游業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在油氣業(yè)方面，越南以多年來非法侵占的中國(guó)南沙島礁為據(jù)點(diǎn)，與部分域外大國(guó)合作，在周邊海域探測(cè)并開采出大量石油、天然氣。在漁業(yè)方面，漁業(yè)主管部門集中發(fā)展海上養(yǎng)殖、深海捕撈和海產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，通過多種形式增加漁業(yè)投資，使之逐漸建立養(yǎng)殖、捕撈和加工三位一體的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。在運(yùn)輸業(yè)方面，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與近海運(yùn)輸，增加越南本國(guó)運(yùn)輸企業(yè)在出口運(yùn)輸行業(yè)中所占的比重，積極開展與國(guó)際知名海運(yùn)企業(yè)的交流合作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)。在造船業(yè)方面，面向市場(chǎng)多元化發(fā)展，豐富產(chǎn)品種類，提高科技水平，逐步實(shí)現(xiàn)造船業(yè)現(xiàn)代化。在旅游業(yè)方面，越南利用優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極開展合作，開發(fā)旅游品牌。

（二）海上安全層面

誠(chéng)如越南共產(chǎn)黨在《關(guān)于按照工業(yè)化、現(xiàn)代化的方向推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》報(bào)告中所說：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是為了增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，保衛(wèi)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)公平文明的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵6]68海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全相互依存，海上安全在越南海洋戰(zhàn)略中體現(xiàn)在政治、軍事和外交三個(gè)方面。第一，海上安全配合政治手段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越南“2016年全年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲4.74%，高于2015年的水平?！盵7]128為緩解通貨膨脹，越南政府采取政治手段，通過安全問題挑起民族主義情緒，適時(shí)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，從而減輕自身壓力。第二，海上安全強(qiáng)調(diào)軍事核心。有安全問題開路，軍事力量就可以順利介入。越南因歷史原因格外重視軍隊(duì)建設(shè)，形成了海陸空全方位應(yīng)對(duì)海上安全威脅的作戰(zhàn)體系。在海軍建設(shè)方面，擴(kuò)大自衛(wèi)民兵的選拔范圍，提高訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，但主要還是以海外軍購(gòu)為主。第三，海上安全趨向國(guó)際合作。越南將海上安全與外交相結(jié)合，重視與國(guó)際組織、地區(qū)大國(guó)以及周邊鄰國(guó)的國(guó)際合作。越南因其在東盟安全合作領(lǐng)域難以發(fā)揮重大作用，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與地區(qū)大國(guó)甚至周邊鄰國(guó)的合作，甚至捆綁在一起，以達(dá)到其對(duì)南海島嶼實(shí)際占領(lǐng)及侵占“合法化”的目的。

三、越南海洋戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)

通過分析、判斷越南海洋戰(zhàn)略未來發(fā)展趨勢(shì)，可以為中國(guó)制定“南海問題”的應(yīng)對(duì)策略和推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供有益參考。

首先，政治上維持社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)采取兩面手法。越南在處理同中國(guó)的南海爭(zhēng)端過程中，多次采用當(dāng)面一套背后一套的兩面手法，因此在其推動(dòng)“革新開放”政策的過程中也會(huì)一如既往。一方面，在需要中國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等支持時(shí)，以“重視越中友好關(guān)系”“鞏固越共、中共兩黨交流合作”“維護(hù)大局”為主要基調(diào)，避談“南海問題”這一爭(zhēng)議話題。另一方面，在達(dá)到其目的后，繼續(xù)在“南海問題”上大做文章，將中國(guó)海軍快速發(fā)展、積極維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定、與周邊國(guó)家共同開發(fā)南海資源的行為描述成“軍事威脅”“地區(qū)霸權(quán)”以及“侵犯越南主權(quán)”，將中國(guó)視為“破壞越中關(guān)系”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

其次，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)對(duì)外界壓力，加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2007年，越南通過了《至2020年海洋戰(zhàn)略》，明確提出到2020年海洋經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）53%—55%的目標(biāo)[7]106?？梢姾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)對(duì)越南舉足輕重。越南對(duì)其自身綜合國(guó)力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著清醒的認(rèn)識(shí)，在不足以因“南海問題”對(duì)抗中國(guó)的前提下，必須利用目前非法侵占的南海地區(qū)29個(gè)島礁加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為其打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，控制石油也對(duì)越南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

再次，軍事上針對(duì)中國(guó)的快速崛起，越南加快謀求局部?jī)?yōu)勢(shì)的步伐。隨著中國(guó)崛起進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的綜合國(guó)力以及國(guó)際影響力與日俱增，在南海地區(qū)試圖通過武力正面挑戰(zhàn)中國(guó)的可能性微乎其微。因此，越南將會(huì)積極調(diào)整思路，由過去的“主動(dòng)出擊”變?yōu)椤胺€(wěn)固防守，伺機(jī)反擊”，謀求針對(duì)中國(guó)的海上局部?jī)?yōu)勢(shì)，即“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”。這種軍事思想將可能成為越南今后針對(duì)中國(guó)或其他地區(qū)大國(guó)的主導(dǎo)思想。

最后，外交上尋求利益均沾，爭(zhēng)取域外勢(shì)力支持。2014年中越“981”石油鉆井平臺(tái)對(duì)峙事件后，越南國(guó)內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的反華事件。在這個(gè)過程中，域外大國(guó)，特別是美日積極為越南撐腰。越、美、日三國(guó)之所以在“南海問題”上步調(diào)一致，是因?yàn)槿骄欣蓤D。越南在正面對(duì)抗，美、日在背后支持，其目的在于使中國(guó)疲于應(yīng)付來自上述三國(guó)以及國(guó)內(nèi)輿論的壓力，從而越南繼續(xù)對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土進(jìn)行實(shí)際控制，美國(guó)可以遏制中國(guó)、維持霸權(quán)，日本緊隨美國(guó)的步伐，獲得更大的國(guó)際事務(wù)參與權(quán)。據(jù)此經(jīng)驗(yàn)，越南今后還將繼續(xù)拉攏域外大國(guó)參與諸如海洋資源開發(fā)等南海事務(wù)，其目的是尋求利益最大化。

總之，維持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合南海地區(qū)相關(guān)國(guó)家的利益。越南利益訴求的變化是其改變南海政策的主要原因，中越綜合國(guó)力對(duì)比的差距是越南轉(zhuǎn)變其南海政策的根源。在南海事務(wù)上，越南倚重域外大國(guó)是其實(shí)力不足的體現(xiàn)，也是小國(guó)對(duì)抗大國(guó)以求取利益的一種手段。鑒于此，隨著中國(guó)的崛起，越南只有放棄不切實(shí)際的南海政策才符合越南的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)久利益。

注 釋：

①中華人民共和國(guó)外交部文件：“中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭(zhēng)辯”，載《人民日?qǐng)?bào)》，1980年1月30日。轉(zhuǎn)引自中國(guó)南海網(wǎng)：http：//www.thesouthchinasea.org.cn/2016-06/24/c_52626.htm。

②黃沙群島即中國(guó)西沙群島，長(zhǎng)沙群島即中國(guó)南沙群島。

③1982年4月30日，聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并于1994年11月16日正式生效。該公約指出：一個(gè)四面環(huán)水并在海水高潮時(shí)能高于水面的自然小島，只要它可供人類居住或維持在本島的經(jīng)濟(jì)生活，就可以同陸地領(lǐng)土一樣擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

④白龍尾島（也稱浮水洲島）：原屬中國(guó)，該島極具軍事戰(zhàn)略作用。在越南統(tǒng)一之前，北越政府利用中國(guó)政府于1957年3月提供（當(dāng)時(shí)僅屬于“借用”性質(zhì)）的白龍尾島作為自己的隱蔽前哨，為其北部重鎮(zhèn)海防及首都河內(nèi)進(jìn)行防空預(yù)警。轉(zhuǎn)引自成漢平《越南海洋戰(zhàn)略研究》，時(shí)事出版社，2016年版，第31-32頁。

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作者簡(jiǎn)介：張斯欽（2000—），女，漢族，湖北黃岡市人，單位為蘭州理工大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，研究方向?yàn)闅W美文化及現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：御夫）