國務(wù)院安全生產(chǎn)考核巡查組通報暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例

據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng) 繼國務(wù)院2020年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查開展以來，為切實(shí)提升考核巡查實(shí)效，近日國務(wù)院安委會辦公室同步派出多個礦山、化工、工貿(mào)、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域暗查暗訪組，分赴各地協(xié)同考核巡查一并開展“四不兩直”暗查暗訪，查證問題線索，加強(qiáng)典型案例曝光?，F(xiàn)就第一批發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例通報如下：

一、內(nèi)蒙古赤峰山川礦業(yè)有限責(zé)任公司暗查暗訪情況

基本情況：該礦采用地下開采方式，豎井開拓方式，主要開采鉛礦、鋅礦，礦區(qū)面積0.0799平方公里，生產(chǎn)能力9萬噸/年。暗查暗訪組查閱了該公司的企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故隱患治理制度、應(yīng)急預(yù)案及演練、安全風(fēng)險預(yù)警和預(yù)防應(yīng)急公告制度、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等資料，并查閱了當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局對該礦的部分處罰案例，最后深入井下和尾礦庫進(jìn)行實(shí)地檢查。

主要問題：檢查共發(fā)現(xiàn)了16處問題隱患，其中較為突出的問題隱患有：一是隨機(jī)抽查了2021年4月份該礦帶班下井情況，只有一天有井口下井人員記錄，且下井時間為1.5小時，與礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井書面記錄不一致，存在弄虛作假行為，違反了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的要求。二是事故隱患排查治理未向從業(yè)人員通報，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定要求。三是礦區(qū)井巷分道口無路標(biāo)，違反《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（AQ2033-2011）5.2中“井巷的所有分道口要有醒目的路標(biāo)，標(biāo)明其所在地點(diǎn)及通往地面出口的方向”的規(guī)定。四是礦山回風(fēng)井口為主通風(fēng)機(jī)所配備的備用電機(jī)露天放置在風(fēng)機(jī)房外部，沒有有效保護(hù)電機(jī)，如果備用電機(jī)不能正常工作，相當(dāng)于主通風(fēng)機(jī)沒有配備備用電機(jī)。五是井下采空區(qū)沒有按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理。六是尾礦庫采用機(jī)械排洪。七是對該礦礦長進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定知識現(xiàn)場考核4個問題，僅能回答1個問題。抽查一名員工的安全培訓(xùn)考試試卷，考試成績82分，但現(xiàn)場該員工作答相同的試卷，時隔不到一個月，考試成績只有46分，安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高、流于形式。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，山川礦業(yè)有限責(zé)任公司礦區(qū)面積僅僅0.0799平方公里，生產(chǎn)能力9萬噸/年，規(guī)模小，服務(wù)年限短，人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場管理混亂，建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零八條責(zé)令其停產(chǎn)整頓。對于本次暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，一并移交當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門依法進(jìn)行處罰，并將情況反饋給國家礦山安全監(jiān)察局。

二、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)華聯(lián)印刷有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該單位位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)北路3號，占地面積27500平方米，建筑面積36000平方米（生產(chǎn)車間 16392平方米）。暗查暗訪組重點(diǎn)檢查了企業(yè)責(zé)任人履行安全生產(chǎn)職責(zé)、事故風(fēng)險隱患治理、應(yīng)急預(yù)案及演練等內(nèi)容，查閱了單位安全生產(chǎn)工作檔案，實(shí)地檢查了安全重點(diǎn)部位、消防設(shè)施運(yùn)行、電氣防火安全和應(yīng)急處置能力等方面工作。

主要問題：一是安全生產(chǎn)檔案中重點(diǎn)崗位特殊工種人員信息不詳實(shí)，登記名單中未明確特殊工種崗位類別及執(zhí)業(yè)范圍，消防控制室操作人員實(shí)操能力不強(qiáng)。二是單位防火巡查檢查重點(diǎn)不突出，未貼合生產(chǎn)工藝明確安全重點(diǎn)部位。三是配電室低壓配電柜底部線纜口防火封堵不嚴(yán)，易造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。四是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案不細(xì)致，未結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)定，各崗位職責(zé)不清晰，微型消防站應(yīng)急處置能力有待提高。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)工種人員培訓(xùn)，規(guī)范操作流程，針對高風(fēng)險部位采取有效防范措施，制定針對性預(yù)案和處置措施，加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，提高本質(zhì)安全防范水平和應(yīng)急處置能力。針對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題隱患，暗查暗訪組已經(jīng)督促當(dāng)?shù)刂鞴懿块T向企業(yè)下發(fā)責(zé)令改正通知書，行政處罰手續(xù)正在辦理中。

三、廣西廣明碼頭倉儲有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于1995年，擁有萬噸級棧橋式碼頭1座，設(shè)計(jì)年吞吐量為120萬噸。油庫區(qū)現(xiàn)有成品油儲罐13座，配套有汽車裝車臺2座，8套付油裝車鶴管;以及四股軌道52個車位的危險化學(xué)品鐵路專用裝車線，設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)能力為200萬噸。暗查暗訪組深夜突擊檢查了企業(yè)交接班、企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班值班、應(yīng)急維搶修安排等安全管理情況，現(xiàn)場抽查了汽裝站、中控室安防管理執(zhí)行情況。

主要問題：共發(fā)現(xiàn)各類問題隱患17項(xiàng)，比較突出的問題隱患有：一是企業(yè)可燃?xì)怏w檢測報警系統(tǒng)管理混亂，如中控室控制系統(tǒng)顯示公共部分編號為GT003、GT020、GT023等多臺可燃?xì)怏w檢測報警儀處于故障狀態(tài);編號為GT0303報警儀一級報警和二級報警均設(shè)置過高，無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)警功能;編號為GT005報警儀處于高（一級）報警狀態(tài)，長時間無人處置;汽車裝車二層平臺未設(shè)置可燃?xì)怏w報警儀，不符合《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50493-2019）要求，存在重大安全風(fēng)險。二是企業(yè)中控室和機(jī)柜間面向罐區(qū)有火災(zāi)、爆炸危險性設(shè)施一側(cè)開設(shè)了門窗;企業(yè)辦公樓上方設(shè)置了宿舍，面向鄰近罐區(qū)距離僅有40米左右，不滿足防火防爆要求。三是企業(yè)汽柴油7號裝車崗位操作室內(nèi)部放置了非防爆電器，違反《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50058-2014）要求。四是企業(yè)中控室安全儀表系統(tǒng)顯示，“罐組一”儲罐的全部聯(lián)鎖均處于切除狀態(tài)，未辦理聯(lián)鎖摘除手續(xù)，生產(chǎn)管理人員不清楚罐區(qū)工藝聯(lián)鎖的設(shè)置及投用情況，違反《工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全集散控制系統(tǒng)（DCS） 第2 部分：管理要求》（GB/T 33009.2-2016 ）要求，存在重大風(fēng)險。

整改措施建議：暗查暗訪組向企業(yè)指出了在安全生產(chǎn)方面存在的系統(tǒng)性問題，督促廣西壯族自治區(qū)安委辦協(xié)調(diào)交通管理部門，責(zé)令廣西廣明碼頭倉儲有限公司停產(chǎn)整頓。4月26日，廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局已下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令企業(yè)完成事故隱患整改并經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)作業(yè)。

四、遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于2012年9月，是集燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、發(fā)電于一體的綜合性鋼鐵企業(yè)。年產(chǎn)鐵水226萬噸、粗鋼230萬噸，具備年產(chǎn)200萬噸鋼材的生產(chǎn)能力。暗查暗訪組檢查了企業(yè)2020年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的自查自改情況，并對燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等生產(chǎn)單元進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

主要問題：一是煉鐵2#高爐煤氣干法除塵器箱體的氮?dú)獯祾吖芘c除塵器箱體直接連接，未裝盲板實(shí)現(xiàn)與除塵器內(nèi)煤氣的可靠隔斷。煤氣除塵器在正常工作時，如果氮?dú)獯祾吖苈烦霈F(xiàn)氣源中斷或壓力低于除塵器箱體內(nèi)煤氣壓力的情況，煤氣可能因封堵不嚴(yán)反竄入氮?dú)庀到y(tǒng)，進(jìn)入由氮?dú)獗Ｗo(hù)的余熱發(fā)電系統(tǒng)（本應(yīng)無煤氣），發(fā)生爆炸。二是鋼渣車間吊運(yùn)液渣使用通用橋式起重機(jī)，未使用帶有固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機(jī)。冶金鑄造起重機(jī)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和安全設(shè)施等方面的要求整體高于通用橋式起重機(jī)，如機(jī)械強(qiáng)度高于通用橋式起重機(jī)、比通用橋式起重機(jī)多一套起降制動裝置等，其本質(zhì)安全水平更高，可以更大程度防范液渣罐發(fā)生墜罐、傾覆事故。三是吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)，年度探傷檢測缺少橫梁焊縫、耳軸銷等項(xiàng)目;日常檢查缺少鋼絲繩端頭固定件、板鉤銷軸卡板等內(nèi)容。如果橫梁焊縫斷裂、鋼絲繩固定件疲勞斷裂或銷軸卡板失效，都會直接導(dǎo)致起重機(jī)或熔融金屬罐墜落，造成群死群傷。四是燒結(jié)皮帶上的燒結(jié)礦測溫未與降溫噴淋裝置連鎖。當(dāng)燒結(jié)礦溫度過高時，如果噴淋裝置不能及時啟動，燒結(jié)礦無法降溫，易引發(fā)運(yùn)輸燒結(jié)礦的皮帶火災(zāi)事故。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條和三十八條的相關(guān)規(guī)定要求。

整改措施建議：暗查暗訪組要求企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患立行立改、即知即改，并舉一反三，全面自查自改。要求遼寧省應(yīng)急管理廳和遼陽市應(yīng)急管理局對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法立即下達(dá)現(xiàn)場處理措施等文書，應(yīng)當(dāng)立案的抓緊立案調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保整改到位，做到執(zhí)法閉環(huán)。

五、浙江舟山水上交通和漁業(yè)船舶安全暗查暗訪情況

基本情況：暗查暗訪組實(shí)地檢查了岙山興中貨運(yùn)碼頭、沈家門漁港，隨機(jī)登臨檢查貨船和漁船安全生產(chǎn)工作開展情況，并與基層漁船管理服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、漁民代表和航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了面對面調(diào)研交流。

主要問題：經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)唐山東方海運(yùn)有限公司“越成山”號散貨船在海上貨運(yùn)安全管理方面存在14項(xiàng)隱患，比較突出的有：一是部分通風(fēng)口的防火擋板存在卡滯等嚴(yán)重缺陷，一旦貨倉著火形成不了密閉空間，導(dǎo)致釋放的二氧化碳外泄而影響滅火作業(yè)。二是第3貨艙與第4貨艙之間測深儀電纜管在甲板開口處未作水密處理，如遇到大風(fēng)浪侵襲易造成海水大量灌入貨艙，導(dǎo)致貨損甚至船舶沉沒。三是船上掌管救生設(shè)備、消防設(shè)備等的三副不會啟動使用救生艇，一旦遇到緊急險情不能第一時間逃生自救;主管駕駛設(shè)備、信號器材等的二副對電子海圖報警設(shè)置不熟練，易導(dǎo)致海上擱淺、碰撞等事故發(fā)生。四是機(jī)艙內(nèi)油管上包著的防火棉形同虛設(shè)，一旦機(jī)器發(fā)生漏油噴濺，很可能噴到（裸露的高溫）油管上，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。五是消防員裝備配戴不熟練，穿戴時間是規(guī)定時間的3倍，而且戴面罩前未檢查氧氣瓶壓力，呼吸面罩配戴時未進(jìn)行密封處理，一旦進(jìn)入火場，有毒氣體就會被吸入，造成救火人員窒息，危及生命。

在朱家尖海域隨機(jī)對“浙普漁運(yùn)68525”號船進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)6項(xiàng)隱患，主要包括：一是前桅燈缺失、艉燈損壞，錨燈配備不規(guī)范，導(dǎo)致漁船夜間航行期間無法發(fā)出準(zhǔn)確信號，極易發(fā)生商漁船碰撞事故，造成群死群傷。二是衛(wèi)星緊急示位標(biāo)已經(jīng)過期且被網(wǎng)具遮蓋，漁船如果發(fā)生沉船事故，示位標(biāo)將無法浮出水面發(fā)出求救信號，嚴(yán)重影響船員求救。三是滅火器、救生圈隨意擺放，安置不規(guī)范，一旦發(fā)生險情，船員不能及時自救導(dǎo)致火災(zāi)或溺亡。

整改措施建議：暗查暗訪組強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值“五一”海洋伏季休漁期，是漁船返港高峰，要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控的意見》要求，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和警示教育，強(qiáng)化“定時點(diǎn)驗(yàn)”管理，嚴(yán)防疲勞駕駛、無人值守等行為。要時刻保持通導(dǎo)、消防、救生等設(shè)備設(shè)施完好適用，加大對關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員安全意識、責(zé)任意識和操作技能水平。針對查處的問題，要立查立改、即知即改，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施能見到實(shí)效。暗查暗訪組督促舟山海事局、海洋與漁業(yè)局分別對涉事船舶下發(fā)了行政執(zhí)法責(zé)令整改通知書，并對商船和漁船進(jìn)行了停航整改。