地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展融入城市治理的邏輯之道
——基于ISM-MICMAC模型

□彭 蛟 張子林 彭小兵

一、引言

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是面對(duì)后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受抑和解決民生就業(yè)問(wèn)題提出并加以引導(dǎo)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形式。鑒于地?cái)偨?jīng)濟(jì)在特殊時(shí)期發(fā)揮的積極作用，國(guó)家層面給予了高度關(guān)注，制定并出臺(tái)相關(guān)政策予以引導(dǎo)：2020 年3 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》中提及“支持多渠道靈活就業(yè)，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)”[1]；2020 年5月27 日中央文明辦發(fā)布消息，“在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容”[2]；2020 年6 月1 日，李克強(qiáng)總理指出，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)①”。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起也是響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院所提出“六?！惫ぷ髦小氨＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體”的需要。

實(shí)踐證明，在當(dāng)前特殊時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展有效激發(fā)了市場(chǎng)活力、促進(jìn)了就業(yè)。一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為圍繞中小企業(yè)以及門(mén)店而誕生的衍生經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)，能有效幫助其降低庫(kù)存、緩解資金壓力；另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為最后100 米創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也能有效釋放草根創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)民眾消費(fèi)積極性與增加底層者收入。但是，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在天然缺陷，如商品質(zhì)量問(wèn)題、對(duì)門(mén)店經(jīng)濟(jì)沖擊問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)管理秩序問(wèn)題等，與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)，傳統(tǒng)意義上被定義為一種低端的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。因此，如何尋求科學(xué)合理的地?cái)偨?jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展路徑及對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行干預(yù)與引導(dǎo)，顯得尤為重要。并且從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的視角而言，“地?cái)偓F(xiàn)象”作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的一部分，理應(yīng)得到尊重、扶持、培育和優(yōu)化。鑒于此，研究在甄選出地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用ISM 解釋結(jié)構(gòu)模型厘清因素間作用路徑，并借助于MICMAC分析法確定重要管理因素。本研究的開(kāi)展既有利于為政府合理引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展以融入城市治理提供理論參考，亦有利于為各地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供邏輯思路。

二、文獻(xiàn)綜述

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理思想經(jīng)歷了由干預(yù)、放任、取締、包容再到當(dāng)前開(kāi)放引導(dǎo)的演變過(guò)程[4]?！暗?cái)偂弊鳛楸恢卫韺?duì)象在國(guó)家政策變化中不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)。從地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷史發(fā)展脈絡(luò)可知，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它不僅承載著底層民眾的“糊口”功能，也實(shí)現(xiàn)了個(gè)體戶向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蛻變[3]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)探討主要集中于政府的治理理念、治理模式和執(zhí)法力度三方面。在治理理念方面，姚文勝（2014）借助利益均衡的理念提出政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，改“禁止擺攤”為“可有條件的擺攤”，將擺攤由不法行為改變?yōu)橛袟l件的合法行為，并實(shí)施科學(xué)合理規(guī)劃來(lái)破解城管與攤販間的沖突[4]。劉升（2016）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城管與攤販為了各自利益會(huì)產(chǎn)生“合謀行為”，因此，提出政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念與認(rèn)識(shí)，承認(rèn)攤販存在的必要性，變“清理”為“管理”[5]。在治理模式方面，王曉燕（2016）闡述了國(guó)外部分國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分城市關(guān)于攤販治理新模式的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出倡導(dǎo)“以人為本”服務(wù)理念、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、強(qiáng)化科學(xué)管理手段和促進(jìn)城市交流合作能推動(dòng)流動(dòng)攤販有效治理[6]。葉敏（2016）基于中國(guó)和印度之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治體制上的差異，解釋了兩國(guó)大城市政府分別實(shí)行“行政化排斥”和“政治性接納”差異化的攤販治理路徑[7]。在執(zhí)法力度方面，楊亞南（2014）提出優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法體制需要強(qiáng)化規(guī)則化治理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員失范行為的制度監(jiān)督和倫理約束[8]。崔占峰、王劍鋒（2018）提出強(qiáng)化政府、城管與攤販組織之間，組織與其內(nèi)部成員之間各種直接或間接形式的交互活動(dòng)，推行柔性執(zhí)法將利于多元治理主體形成共同意識(shí)與公共價(jià)值[9]。還有部分學(xué)者對(duì)城管與攤販間的關(guān)系演進(jìn)進(jìn)行了分析，如韓志明、張朝霞（2018）提出現(xiàn)行城管和攤販的關(guān)系已從廣泛的沖突邁向了合作，在揭示城管與攤販之間三個(gè)層級(jí)的合作性關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)其沖突與合作及其轉(zhuǎn)變背后的深層次邏輯進(jìn)行探尋[10]。綜上可知，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多偏重于“如何將地?cái)偨?jīng)濟(jì)融入城市治理”的定性描述，而對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素”進(jìn)行正面探討的定量分析則較為鮮見(jiàn)。

三、影響因素選取及評(píng)價(jià)

（一）因素的選取

在文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)和實(shí)際調(diào)研，從供給者、支持者和購(gòu)買(mǎi)者三個(gè)角度共計(jì)收集18 個(gè)備選影響因素（見(jiàn)表1）。并經(jīng)研究小組討論與咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)，將“商業(yè)意識(shí)”和“商業(yè)行為”劃入“經(jīng)營(yíng)素質(zhì)”；地?cái)偨?jīng)濟(jì)中“商品特征”很難因購(gòu)買(mǎi)者消費(fèi)偏好而發(fā)生變化，所以將“消費(fèi)偏好”納入“消費(fèi)能力”，并補(bǔ)充“集聚效應(yīng)”為衍生因素。至此，初步甄選出16 個(gè)因素為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響要素，在此基礎(chǔ)上對(duì)16 個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 備選因素統(tǒng)計(jì)表

（二）因素的評(píng)價(jià)

1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)。在初步確定的16 個(gè)因素基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷主要由兩部分組成：第一部分為4 個(gè)題項(xiàng)的被調(diào)查對(duì)象基本信息；第二部分為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的16 個(gè)具體影響因素測(cè)量量表。調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)分規(guī)則遵循LIKERT 五分量表法，“非常不重要”記1 分，“不重要”記2 分，“重要”記3 分，“比較重要”記4 分，“非常重要”記5 分。

2.問(wèn)卷情況說(shuō)明。在2020 年6 月1 日-20 日期間，本研究通過(guò)實(shí)際走訪、微信、QQ 與電子郵件調(diào)查方法，對(duì)重慶地區(qū)部分高校公共管理專(zhuān)家、學(xué)生地?cái)倓?chuàng)業(yè)者及本地地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本項(xiàng)調(diào)查共計(jì)收到問(wèn)卷233 份，剔除其中用時(shí)較短、前后邏輯矛盾與選項(xiàng)缺失的問(wèn)卷樣本，最終有效問(wèn)卷為213 份。并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)構(gòu)予以說(shuō)明：被調(diào)查對(duì)象男性占比為54%，女性為46%；70 后占比37%，80 后占比45%，90 后占比18%；被調(diào)查對(duì)象擺攤年限1 年以下占比21%；1～3 年占比43%（包括1 年）；3～5 年占比25%（包括3 年）；5 年及以上占比11%；就受教育程度而言，高中、中專(zhuān)以下學(xué)歷占比69%，專(zhuān)科與本科學(xué)歷占比26%，碩士學(xué)歷及以上占比5%。

3.探索性因子分析。從213 份調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中，隨機(jī)抽取128 份樣本數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS 軟件對(duì)16 個(gè)要素進(jìn)行探索性因子分析，顯示結(jié)果如下：KMO 值為0.859，表明變量間信息的重疊程度較好；Bartlett’s 球形檢驗(yàn)值的顯著性水平為0.000，表示極度顯著，說(shuō)明樣本數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行因子分析。通過(guò)主成分因子分析法驗(yàn)證，顯示16個(gè)因子載荷系數(shù)均達(dá)到0.5 以上，說(shuō)明問(wèn)卷調(diào)查結(jié)構(gòu)效度較好；問(wèn)卷整體Cronbach’s α 系數(shù)均高于0.8，證明調(diào)查問(wèn)卷信度較高。選取特征根大于1 的五個(gè)因子，其總體方差解釋變量達(dá)到74.568%，表明所選取因子較好的代表了原有各個(gè)變量的信息。

綜上可知，所選取的16 個(gè)因素較為可觀合理，并對(duì)16 個(gè)因素予以編號(hào)，給出具體定義。Q1商品質(zhì)量：包括商品品質(zhì)的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的好壞；Q2經(jīng)營(yíng)素質(zhì)：個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擺攤過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)營(yíng)能力和文明程度，如環(huán)保意識(shí)、安全意識(shí)等；Q3商品特色：兜售商品的類(lèi)別與特征，以及在消費(fèi)者心目中形成突出的印象；Q4經(jīng)營(yíng)成本：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在一段時(shí)間內(nèi)擺攤所花費(fèi)的精力、時(shí)間及費(fèi)用；Q5攤位規(guī)劃：政府為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的總體規(guī)劃，如地?cái)偟倪x址、布局、劃分等；Q6信息備案：城市管理者對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行的相關(guān)信息登記，以便后期進(jìn)行信息核查與追蹤；Q7交通管理：政府為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的交通規(guī)劃與管理；Q8協(xié)商機(jī)制：城市管理者為協(xié)調(diào)攤主之間或攤主與顧客之間的糾紛與矛盾所制定的一系列協(xié)商制度；Q9資金支持：政府為解決攤主資金壓力，所制定的資金支持政策；Q10治安管理：城市管理者為維護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，所采取的治理行為；Q11準(zhǔn)入門(mén)檻：入駐地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體所應(yīng)具備的條件或資格；Q12消費(fèi)距離：強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者離地?cái)偨?jīng)濟(jì)聚集區(qū)的物理距離；Q13消費(fèi)能力：由消費(fèi)者收入所決定的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)水平；Q14購(gòu)買(mǎi)頻率：在單位時(shí)間內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)行商品購(gòu)買(mǎi)的次數(shù)；Q15購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)：消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)商品質(zhì)量或者服務(wù)給予的售后評(píng)價(jià)，也包括對(duì)區(qū)域地?cái)偨?jīng)濟(jì)整體的印象評(píng)價(jià)。

四、影響因素模型

（一）解釋結(jié)構(gòu)模型

解釋結(jié)構(gòu)模型法（Interpretative Structural Modeling Method，簡(jiǎn)稱ISM 方法）是美國(guó)J.N.沃菲爾德教授于1973 年提出，用于解決復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的系統(tǒng)建模方法。它是利用專(zhuān)家的系統(tǒng)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于各因素間內(nèi)部邏輯機(jī)理進(jìn)行定量分析，最終實(shí)現(xiàn)各因素科學(xué)合理的層級(jí)劃分[11]。具體建模步驟為：（1）明確研究目標(biāo)及確定影響因素；（2）在專(zhuān)家評(píng)分基礎(chǔ)上確定鄰接矩陣A；（3）由鄰接矩陣A 推導(dǎo)出可達(dá)矩陣B；（4）對(duì)可達(dá)矩陣B 進(jìn)行層級(jí)劃分，并通過(guò)排序后的可達(dá)矩陣B0 得出縮減可達(dá)矩陣B1；（5）根據(jù)縮減可達(dá)矩陣B1 繪制解釋結(jié)構(gòu)模型圖。

③通過(guò)上面復(fù)式消力池的工程應(yīng)用分析以及對(duì)三八江水閘工程實(shí)例的分析計(jì)算可知，復(fù)式消力池的消能效果更加明顯。如重慶斑竹園水電站泄洪沖沙閘消能率可達(dá)75%左右，三八江水閘的消能效果也相當(dāng)高，消能率可達(dá)到42.3%～79.4%。

（二）交叉影響矩陣相乘法

交叉影響矩陣相乘法（Cross-Impact Matrix Multiplication Applied to Classification，MICMAC）是應(yīng)用影響矩陣相乘的原理，使得影響矩陣達(dá)到一種穩(wěn)定狀態(tài)，用于觀察識(shí)別影響系統(tǒng)中具有動(dòng)力性和依賴性的變量。該方法是ISM 分析方法的補(bǔ)充和延伸，在ISM 分析法可達(dá)矩陣的基礎(chǔ)上，計(jì)算出各因素的驅(qū)動(dòng)力和依賴性。其中驅(qū)動(dòng)力是指各變量的可達(dá)集，以其能到達(dá)的變量個(gè)數(shù)表征；依賴性是指各變量的先行集，以其到達(dá)它的變量個(gè)數(shù)表征。計(jì)算結(jié)果可由二維坐標(biāo)呈現(xiàn)，縱橫坐標(biāo)分別代表驅(qū)動(dòng)力和依賴性，通過(guò)二維坐標(biāo)可劃分為I 自治、II 依賴、III 聯(lián)系、IV 獨(dú)立要素4 個(gè)集群象限，各變量依據(jù)驅(qū)動(dòng)力與依賴性依次劃入對(duì)應(yīng)象限。通過(guò)MICMAC 計(jì)算鑒別影響變量中的驅(qū)動(dòng)力因素和依賴性因素，從而有助于找到重點(diǎn)干預(yù)和管理的影響變量[12-13]。

本文使用ISM-MICMAC 相結(jié)合的方法可以更加全面系統(tǒng)地研究地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素整體相互關(guān)系，從而使研究過(guò)程更具完整性、合理性與科學(xué)性[14]。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素模型分析

（一）建立鄰接矩陣

經(jīng)ISM 小組討論，并咨詢公共管理專(zhuān)家意見(jiàn)，判斷影響因素間是否存在直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)Qij=1 時(shí)，表明Qi對(duì)Qj有直接影響或者有顯著影響；當(dāng)Qij=0 時(shí)，表明Qi對(duì)Qj無(wú)影響或者無(wú)顯著影響，依此邏輯建立鄰接矩陣A（見(jiàn)圖1）。

圖1 鄰接矩陣A

（二）計(jì)算可達(dá)矩陣

利用布爾代數(shù)運(yùn)算規(guī)則（即0+0=0，0+1=1，1+0=1，1+1=1，0*0=0，0*1=0，1*0=0，1*1=1），將鄰接矩陣A 與單位矩陣I 之和進(jìn)行矩陣冪運(yùn)算[15]，直至（A+I）r=（A+I）r+1，則有（A+I）r=B，利用Matlab 軟件計(jì)算，得到可達(dá)矩陣B（見(jiàn)圖2）。

圖2 可達(dá)矩陣B

（三）進(jìn)行層級(jí)劃分并求出縮減矩陣

承上，對(duì)可達(dá)矩陣B 進(jìn)行區(qū)域劃分，由表2 數(shù)據(jù)可知，該連通域中最高集要素L1=｛4，5，7，9，10，14，16｝，即影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的第一層級(jí)要素。從可達(dá)矩陣中剔除Q4、Q5、Q7、Q9、Q10、Q14和Q16進(jìn)行第二級(jí)劃分，由第二級(jí)劃分得到的可達(dá)集與先行集可知，該表中的最高集要素L2=｛3，8，11，12，13，15｝，同理進(jìn)行第三與第四級(jí)劃分，可知：L3=｛1｝、L4=｛2，6｝。通過(guò)級(jí)間劃分，可以得出按級(jí)間順序排列的可達(dá)矩陣B0，并通過(guò)對(duì)可達(dá)矩陣排序簡(jiǎn)化處理即可得到縮減可達(dá)矩陣B1。

表2 可達(dá)集與先行集

（四）繪制解釋結(jié)構(gòu)模型圖及歸類(lèi)分析圖

根據(jù)縮減可達(dá)矩陣B1 繪制地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型（如圖3 所示）。此外，在可達(dá)矩陣B 的基礎(chǔ)上，依據(jù)交叉影響矩陣相乘法，以橫坐標(biāo)數(shù)值表示依賴性強(qiáng)弱，以縱坐標(biāo)數(shù)值表示驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)弱，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展各影響因素對(duì)應(yīng)的值標(biāo)注于四個(gè)象限中，繪制出地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素的歸類(lèi)分析圖（如圖4 所示）。

（五）結(jié)果分析

1.通過(guò)ISM 解釋結(jié)構(gòu)模型明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的層級(jí)關(guān)系及作用路徑。從圖3 可知，16 個(gè)影響因素可劃分為四個(gè)層級(jí)，從上至下依次為：直接層、關(guān)鍵層、基礎(chǔ)層和根源層。用有向箭頭表征因素間作用路徑，據(jù)此可知因素間能相互影響、相互作用。

圖3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型圖

2.運(yùn)用MICMAC 交叉影響矩陣相乘法識(shí)別地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素的驅(qū)動(dòng)力與依賴性。從圖4 可知，16個(gè)因素被劃分為四個(gè)象限，“Q1商品質(zhì)量”、“Q2經(jīng)營(yíng)素質(zhì)”和“Q6信息備案”隸屬獨(dú)立象限，表示依賴性較弱、驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)，具備根源性驅(qū)動(dòng)力特征，是重點(diǎn)管理與干預(yù)對(duì)象；“Q4經(jīng)營(yíng)成本”等七因素位于依賴象限，其依賴性較強(qiáng)，屬于表層的直接影響因素；“Q8協(xié)商機(jī)制”等五因素位于自治象限，需要單獨(dú)考慮；沒(méi)有變量位于聯(lián)系象限，代表所選取因素都比較穩(wěn)定。

圖4 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素歸類(lèi)分析圖

六、研究結(jié)論、對(duì)策建議及展望

（一）研究結(jié)論

在文獻(xiàn)資料與專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查客觀確定出16 個(gè)因素為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素，借助于ISM 解釋結(jié)構(gòu)模型實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要影響因素的科學(xué)層級(jí)劃分，明晰了主要影響因素間的作用路徑，并應(yīng)用MICMAC 交叉影響矩陣相乘法識(shí)別出驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)因素，以此確定重點(diǎn)管理對(duì)象。研究表明：“經(jīng)營(yíng)成本”“攤位劃分”“交通管理”“資金支持”“治安管理”“購(gòu)買(mǎi)頻率”“集聚效益”為直接影響因素；“商品特色”“協(xié)商機(jī)制”“準(zhǔn)入門(mén)檻”“消費(fèi)偏好”“消費(fèi)距離”“購(gòu)買(mǎi)頻率”為關(guān)鍵影響因素；“商品質(zhì)量”為基礎(chǔ)影響因素；“經(jīng)營(yíng)素質(zhì)”和“信息備案”為根源影響因素。其中“商品質(zhì)量”“經(jīng)營(yíng)素質(zhì)”和“信息備案”為重點(diǎn)關(guān)注因素。

（二）對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素較為系統(tǒng)科學(xué)的分析，提示城市管理者應(yīng)站在系統(tǒng)全局的高度認(rèn)知各因素的作用路徑，需對(duì)不同層級(jí)的因素采取不同程度關(guān)注，并對(duì)驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)因素“商品質(zhì)量”、“經(jīng)營(yíng)素質(zhì)”和“信息備案”實(shí)行重點(diǎn)管理，故提出以下建議：

1.力保商品質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者利益。（1）提升貨品質(zhì)量。通過(guò)貨品質(zhì)量的提升，可以改變消費(fèi)者對(duì)“地?cái)傌洝钡墓逃衅?jiàn)。因此應(yīng)使地?cái)偨?jīng)營(yíng)者意識(shí)到，地?cái)偵唐凡粌H要價(jià)廉，更要物美，否則無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，生存空間將越來(lái)越窄。政府可以幫助地?cái)偨?jīng)營(yíng)者對(duì)接優(yōu)質(zhì)供貨平臺(tái)，以提供品質(zhì)貨源。（2）保證食品安全與衛(wèi)生。提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)的食品衛(wèi)生水平，不能僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)，還需專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、合理監(jiān)管，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。（3）提升商品服務(wù)質(zhì)量。以往消費(fèi)者在地?cái)傎?gòu)買(mǎi)的商品缺乏售后服務(wù)等相應(yīng)的服務(wù)措施，為滿足現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的更高要求，地?cái)偣芾碚吲c經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有意識(shí)地完善相關(guān)服務(wù)，用更好體驗(yàn)吸引更多消費(fèi)者。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)管理，提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)中普遍存在經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低現(xiàn)象，如環(huán)保意識(shí)較差、占道經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等，因此相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)管理以提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。（1）實(shí)施柔性執(zhí)法，提升環(huán)保意識(shí)。一方面市場(chǎng)管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者簽訂環(huán)保協(xié)議，對(duì)于破壞市容環(huán)境行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告、限制經(jīng)營(yíng)、列入黑名單、取消經(jīng)營(yíng)資格等處罰；另一方面倡導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者之間建立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)提高共識(shí)、相互督促，共同提高服務(wù)水平及經(jīng)營(yíng)文明意識(shí)。（2）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。市場(chǎng)管理者可以建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓消費(fèi)大眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行評(píng)優(yōu)罰劣。此外，政府應(yīng)為提升地?cái)偨?jīng)營(yíng)者素質(zhì)提供“大環(huán)境”保障，如地?cái)偧蹍^(qū)的合理布局、交通管理、攤位規(guī)劃、治安管理、協(xié)商機(jī)制等。

3.完善信息備案,規(guī)范主體行為。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是草根型創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)入駐主體，不應(yīng)采用嚴(yán)格的審核制，而應(yīng)運(yùn)用簡(jiǎn)便的備案制。（1）主體應(yīng)為自然人。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起最主要的是解決底層收入者生活剛需和就業(yè)需要，所以地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)該為自然人，而應(yīng)盡量降低企業(yè)法人或者其代理人入駐比例。（2）身份信息備注。目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范的運(yùn)行和保障機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)糾紛、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。因此,應(yīng)實(shí)行身份證登記取號(hào)擺攤經(jīng)營(yíng)，借助面部識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行身份備案，一旦發(fā)生相關(guān)問(wèn)題，便于管理者進(jìn)行進(jìn)一步信息追蹤與問(wèn)責(zé)。

（三）展望

本研究雖然取得了一些研究成果，但基于主客觀原因還存在以下不足：如調(diào)查樣本量比較偏小；調(diào)研范圍不夠?qū)挿?，致使所選取的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素不夠全面；只是模糊地推理出因素間作用路徑，沒(méi)有引入實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)具體作用路徑的權(quán)重進(jìn)行分析。將來(lái)可以從以下幾個(gè)視角進(jìn)行拓展研究：因地制宜探討不同城市間地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展與管理模式；運(yùn)用博弈理論對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)利益群體進(jìn)行研究；對(duì)具體地區(qū)展開(kāi)實(shí)證研究并推演出最優(yōu)發(fā)展路徑，以協(xié)助城市管理者制定精準(zhǔn)幫扶政策。

注：

①李克強(qiáng)稱贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)：是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)[EB/OL].http://www.gov.cn/premier/2020-06/01/content_5516569.htm，2020-06-01。