歷史與現(xiàn)實(shí)的交織：美國科技政策理念的變與不變

韓亦笑 王駿

美國科技政策理念的變與不變：變的是總統(tǒng)，是政黨，是世界格局，而不變的是美國的國家利益。認(rèn)識到這一點(diǎn)，對于思考新形勢下的中美關(guān)系、科學(xué)與社會的關(guān)系，以及如何制定符合中國的長遠(yuǎn)國家利益的科技政策，無疑具有重要的戰(zhàn)略啟示。

2021年1月15日，在宣誓就任新一屆美國總統(tǒng)前夕，候任美國總統(tǒng)拜登任命麻省理工學(xué)院與哈佛大學(xué)教授、生物醫(yī)學(xué)家蘭德（Eric S. Lander）出任新一屆總統(tǒng)科學(xué)顧問兼白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任。宣布當(dāng)天，拜登專門給蘭德寫了一封信，信中提出了五個(gè)議題，希望蘭德及其團(tuán)隊(duì)圍繞這五個(gè)議題，在總體策略、具體行動和新的組織架構(gòu)方面為美國聯(lián)邦政府提供咨詢。

這五個(gè)議題包括：從這次瘟疫中，美國能夠?qū)W到或者應(yīng)該學(xué)到什么，以應(yīng)對公共衛(wèi)生方面最廣泛需求;應(yīng)對氣候變化，應(yīng)如何利用科技創(chuàng)新來創(chuàng)造新的、有效的解決方案，推動以市場為導(dǎo)向的變革，刺激經(jīng)濟(jì)增長，提升人民健康水平，增加就業(yè)崗位，特別在那些落后的社區(qū);在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)繁榮與國家安全的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國應(yīng)如何確保在未來占據(jù)世界領(lǐng)先地位;如何才能保證美國國家以及所有美國人民都能充分共享科學(xué)與技術(shù)的成果;如何才能確保美國科學(xué)技術(shù)的長期健康發(fā)展。

這封信，具有如此清晰的歷史脈絡(luò)。在信的開頭，拜登便提及，1944年11月17日，在二戰(zhàn)即將結(jié)束前夕，羅斯?？偨y(tǒng)給科學(xué)顧問萬尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）去信，就戰(zhàn)后如何最大限度利用科學(xué)與技術(shù)來造福民眾健康、經(jīng)濟(jì)繁榮以及國家安全等問題，希望布什團(tuán)隊(duì)在如下四個(gè)議題能夠提供政策建議。羅斯福總統(tǒng)的四個(gè)議題包括：在確保國家安全的前提下，如何將戰(zhàn)時(shí)在科技方面所做的貢獻(xiàn)盡快公之于世，以刺激新企業(yè)、提供新就業(yè)、改善國民福利;如何利用科學(xué)消除疾病，促進(jìn)公共健康;政府應(yīng)該如何資助研發(fā)事業(yè)的進(jìn)步;為確保美國科技的未來，如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)美國青年的科學(xué)才能。

1945年7月5日，當(dāng)布什團(tuán)隊(duì)奉命完成羅斯福總統(tǒng)交托之際，羅斯福總統(tǒng)已辭世，杜魯門總統(tǒng)接任。故，布什向杜魯門總統(tǒng)提交了最終報(bào)告，這便是被譽(yù)為美國科技政策“圣經(jīng)”的《科學(xué)——無盡的疆域》（Science—The Endless Frontier）。這份報(bào)告，詳細(xì)論述了科學(xué)對于美國國家利益的重要意義，強(qiáng)調(diào)了政府與社會支持和資助科學(xué)事業(yè)的長遠(yuǎn)價(jià)值所在，并探討了政府與科學(xué)的相互關(guān)系，可謂是奠定了75年來美國科技政策核心理念的根基。正如同布什報(bào)告的前言中所指出的那樣，“我們國家中的開創(chuàng)精神仍然是朝氣蓬勃的。開創(chuàng)者有完成他的任務(wù)的工具，科學(xué)則為他提供了廣闊的尚未開發(fā)疆域。這種探索給予整個(gè)民族和個(gè)人的回報(bào)是巨大的?？茖W(xué)的進(jìn)步，是確保我們國家安全、公共健康、更多就業(yè)機(jī)會、更高生活水準(zhǔn)和文化進(jìn)步的關(guān)鍵所在。”可以說，75年來，美國歷屆政府盡管在科技事務(wù)的具體行動方案上有所側(cè)重、有所變化，但美國科技政策的核心理念與價(jià)值認(rèn)同均未偏離布什報(bào)告的主軸。拜登的信，也不例外。

相較來看，羅斯福與拜登給各自科技顧問的信，均是出自美國政府面臨當(dāng)下時(shí)局的思考，以及對于科技與國家利益的關(guān)系的關(guān)注。對于羅斯福來說，需要思考的緊迫問題是，如何將科學(xué)的偉大力量延續(xù)到戰(zhàn)后和平時(shí)期，進(jìn)而繼續(xù)確保和促進(jìn)美國民眾與國家利益的可能性。這些利益即“確保國家安全，促進(jìn)國民健康與公共衛(wèi)生，發(fā)展新企業(yè)以提供新就業(yè)，提升美國民眾的生活水平標(biāo)準(zhǔn)”。羅斯福相信，繼續(xù)以聯(lián)邦政府的努力來發(fā)展科學(xué)，將是趨近乃至達(dá)成這一愿景所必須依賴的途徑?！拔覀冋媾R需要聰明才智的新領(lǐng)域，如果我們以進(jìn)行這場戰(zhàn)爭所用的同樣的眼光、勇氣和干勁，來開創(chuàng)科學(xué)上的未知，我們就能創(chuàng)造出更加豐富多彩的新世界?！?/p>

比起75年前羅斯福對科學(xué)力量的確信以及對未來的展望，拜登顯然有更深層的危機(jī)感。顯而易見的是，2020年，新冠病毒幾乎致使美國公共衛(wèi)生系統(tǒng)和社會生活癱瘓式地崩塌，與此同時(shí)，美國正面臨前所未有的“內(nèi)憂外患”。國內(nèi)方面，美國社會呈現(xiàn)出南北戰(zhàn)爭以來少有的族群割裂，圍繞著疫情防控、管控措施、疫情起源、社會治理等問題，美國社會被嚴(yán)重撕裂，對立的兩個(gè)群體幾乎無法共享任何事實(shí)判斷。特朗普就任總統(tǒng)后，宣布減少科技預(yù)算，并遲遲不任命總統(tǒng)科學(xué)顧問，這使得特朗普與科學(xué)界持續(xù)處于緊張關(guān)系。而疫情暴發(fā)后，政府對于專業(yè)團(tuán)隊(duì)建議的政治化操縱，進(jìn)一步傷害了政府以及科學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)在公眾中的公信力，更極大地扭曲了政府與科學(xué)共同體的關(guān)系，特朗普與美國科學(xué)界的關(guān)系因此進(jìn)一步惡化?？茖W(xué)共同體對特朗普反感情緒的里程碑式表現(xiàn)，即是2020年10月14日《自然》雜志發(fā)表文章，公開宣稱在年底美國總統(tǒng)大選中支持拜登，這是極為罕見的舉動。國際方面，在國際競爭中美國遭受到前所未有的挑戰(zhàn)。中國、歐盟、日韓等國家或地區(qū)都制定了中長期的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并各自在眾多領(lǐng)域?qū)γ绹目萍碱I(lǐng)先地位造成了很大的壓力，部分產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)對美國形成趕超態(tài)勢。特朗普政府將5G技術(shù)視為美國必須彌補(bǔ)的短板，正是這一國際態(tài)勢在美國決策者中引起的本能反應(yīng)。

這便是拜登即將上任之際的艱難時(shí)局。拜登給蘭德的信，表明新政府迫切與特朗普做切割，重新塑造“基于科學(xué)、事實(shí)和真相”的形象和理念的愿望。換言之，共和與民主兩黨都看到了美國科技與社會中存在的問題，但各自給出了截然不同的解決方案?？陀^來說，特朗普時(shí)期，美國政府持續(xù)在加強(qiáng)對于科技重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，并在人工智能、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與量子科技相關(guān)規(guī)劃方面取得了一定成果。然而，在新冠疫情中，特朗普將科學(xué)事務(wù)政治化、陰謀化的這一作為，極大地破壞了政治與科學(xué)的關(guān)系，被社會輿論指責(zé)為反科學(xué)、反常識的“狂人”，給拜登留下了一個(gè)混亂、迷茫的爛攤子?？梢灶A(yù)見的是，拜登任職后，基于民主黨基本的政策傾向，面對氣候變化、改善勞工權(quán)益、繼續(xù)推進(jìn)全球化等議題，將著力修復(fù)與科學(xué)界的關(guān)系，在政策執(zhí)行和政治支持方面努力尋求科學(xué)共同體的幫助。并不意外，包括延攬?zhí)m德進(jìn)入內(nèi)閣，拜登將更多地邀約職業(yè)科學(xué)家進(jìn)入政府，在科學(xué)咨詢方面更多地尊重科學(xué)事務(wù)自身的內(nèi)在邏輯，為科學(xué)研究特別是疾病防治和公共衛(wèi)生提供更多經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科學(xué)事務(wù)中的“政治正確”，支持科學(xué)國際合作，助力更多女性進(jìn)入科學(xué)界及政界。

與75年前的羅斯福相比，拜登在科技事務(wù)上的舉措似乎更為“與時(shí)俱進(jìn)”，但究其政策核心理念，仍是萬變不離其宗：科學(xué)為了國家利益。在給蘭德的信中，拜登說，“這些年來，人類歷史上一些最重大的科學(xué)進(jìn)步是在美國的引領(lǐng)下完成的。但四分之三個(gè)世紀(jì)過去了，我們的生活面貌已經(jīng)發(fā)生改變。技術(shù)和工業(yè)有起有落，數(shù)字化領(lǐng)域的出現(xiàn)重新定義了我們創(chuàng)新、交流和體驗(yàn)世界的方式。而且，發(fā)現(xiàn)本身的性質(zhì)也在急遽改變，高遠(yuǎn)至外層太空，復(fù)雜至微觀世界，這些在不久前還是無法想象的。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)革新并重振我國的科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略，為下一個(gè)75年鋪就堅(jiān)實(shí)的道路，讓我們的子孫后代生活在一個(gè)更健康、更安全、更公平、更和平、更繁榮的世界。這需要學(xué)術(shù)界、醫(yī)療界、工業(yè)界和政府部門中最杰出的人才匯聚起來，打破那些過于局限我們視野、阻礙我們進(jìn)步的樊籬，并將美國人民的需求、利益、憂慮和渴望放在首位。我相信，這些問題的答案將促成未來幾年內(nèi)我們國家在新的道路上起航——一條兼顧尊嚴(yán)與被尊重、兼顧繁榮與安全、兼顧發(fā)展與共同目標(biāo)的道路。誠然，這些問題很大，但美國解決問題的能力更大。我期待收到你的建議，并與你、與你的團(tuán)隊(duì)、與廣大的科學(xué)界共同合作，找出解決方案，減輕美國人民的日常負(fù)擔(dān)，帶來新工作、新機(jī)遇，并恢復(fù)美國在世界舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位?！?/p>

從羅斯?？偨y(tǒng)給布什的信，到拜登總統(tǒng)給蘭德的信，我們在感慨75年歷史的“驚人相似”的同時(shí)，應(yīng)該深刻意識到，美國科技政策理念的變與不變。變的是總統(tǒng)，是政黨，是世界格局，而不變的是，美國的國家利益。認(rèn)識到這一點(diǎn)，對于思考新形勢下的中美關(guān)系、科學(xué)與社會的關(guān)系，以及如何制定符合中國的長遠(yuǎn)國家利益的科技政策，無疑具有重要的戰(zhàn)略啟示。

（韓亦笑為北京大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生，王駿為北京大學(xué)哲學(xué)系教授）

責(zé)任編輯：尚國敏