天津市農(nóng)業(yè)種業(yè)自主創(chuàng)新瓶頸分析及發(fā)展建議

胡文星 賈鳳伶

摘? ? 要：種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)。提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，對我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和糧食安全具有重要意義。本文通過調研天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展成就，分析天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，找出天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展中存在的問題，即：種子行業(yè)總體實力不高、種業(yè)管理體系有待完善、行業(yè)技術人才嚴重短缺、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、種質資源共享利用程度低等。根據(jù)問題導向，提出了加快天津新時代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見建議，以期為推動天津農(nóng)業(yè)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版提供決策參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)種業(yè);種業(yè)科技創(chuàng)新;發(fā)展建議;天津

中圖分類號：F324.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.04.009

Abstract： Seed industry is a national strategic and basic core industry. The improvement of science and technology innovation ability of seed industry is of great significance to the development of modern seed industry and food security in China.In this paper， through the analysis of the status and situation of the development of agricultural seed industry in Tianjin，we found that there were still some problems to be solved， such as the strength of the industry was still low， the seed management system needed to be improved， the shortage of seed industry technical personnel was very severe， the innovation ability of enterprises was weak and the utilization and sharing of germplasm resources was low.On this foundation，based on the domestic and international situation，several suggestions to accelerate the development of the new age of agricultural seed industry in Tianjin were put forward， so as to provide some reference for improving the development of agricultural seed industry in this region.

Key words： agricultural seed industry; science and technology innovation; developmental suggestions; Tianjin

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最前端，是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，也是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎和保障國家糧食安全的根本[1]。種業(yè)科技創(chuàng)新能力是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心競爭力，強化種業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展是我國發(fā)展的必由之路[2]。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里，并且主要裝中國糧，就必須牢牢把種子抓在自己手中。在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢下，在日益激烈的國際競爭中，確保國家糧食安全的根本出路在科技，關鍵在品種。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握糧食安全的主動權，必須高度重視種業(yè)發(fā)展[3]。

近年來，在國家相關政策的推動下，天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，成效顯著。種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提升，種子研發(fā)實力不斷增強，品種選育成效顯著，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要促進作用。

1 天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展成就

1.1 蔬菜粳稻等品種研發(fā)國內領先

品種選育技術保持國內領先地位，水稻、黃瓜、花椰菜、青麻葉、大白菜、芹菜等品種優(yōu)勢明顯。天津市農(nóng)業(yè)科學院黃瓜研究所選育成功的‘津研、‘津雜、‘津春、‘津優(yōu)、‘津冬、‘津美六大系列黃瓜品種占全國黃瓜栽培面積的80%以上，黃瓜單倍體育種技術達到國際先進水平，應用該項技術開發(fā)出的‘津優(yōu)401、‘津優(yōu)409、‘科潤99等黃瓜品種，每年為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟效益十多億元;天津市農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所培育出我國第一個花椰菜自交不親和系雜交品種‘白峰，填補了我國花椰菜雜交種的空白[4] ，培育的青麻葉類型大白菜品種市場占有率超過85%;天津市農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所培育的‘津稻9618、天津天隆農(nóng)業(yè)科技有限公司培育的‘天隆優(yōu) 619等小站稻品種品質達到國內領先水平;天津奧群牧業(yè)公司開展優(yōu)質肉種羊胚胎工廠化生產(chǎn)及基因庫建設工程，肉羊育種能力和水平達到世界先進水平;天津市奶牛育種中心生產(chǎn)的凍精在全國市場占有率不斷提高;以寧河原種豬場為代表的種豬產(chǎn)業(yè)已走在全國的前列，種豬已銷往全國30多個省市，并已走出國門。

1.2 種業(yè)企業(yè)發(fā)展速度明顯加快

種子市場健康發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)有持證農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營單位56家，持證林木種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)679家，各類種畜禽場45個。2019年全市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)銷售額總計約7億元，在激烈的市場競爭中，綜合實力穩(wěn)步提升。種子市場主體呈現(xiàn)多元化，初步形成了天津科潤農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、天津夢得集團有限公司、天津天隆科技股份有限公司等一批具有較高知名度和品牌號召力的行業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)發(fā)展質量和競爭力顯著提升。寧河原種豬場、惠康種豬育種場、恒泰種豬場已進入國家生豬核心育種場系列，天津奧群牧業(yè)公司開展優(yōu)質肉種羊胚胎工廠化生產(chǎn)及基因庫建設工程，已進入國家肉羊核心育種場行列。

1.3 育繁推一體化體系初步建成

天津市堅持走育繁推一體化的發(fā)展道路，高度重視良種繁育體系的建設，把加快種業(yè)科技創(chuàng)新擺在突出位置，積極開展育繁推一體化種業(yè)企業(yè)和良種繁育基地認定工作。截至目前，已認定市級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)13家、農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地24個和畜牧水產(chǎn)良種繁育基地50個，育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，供種能力顯著提高，種質水平顯著提升，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%。天津市農(nóng)業(yè)科學院、天津農(nóng)學院和天津市畜牧技術推廣部門聯(lián)合有關種豬場開展長期育種協(xié)作，加大優(yōu)良產(chǎn)品種引進、選育和推廣。天津食品集團牽頭發(fā)起成立天津小站稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并與中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所合作成立小站稻研究院，致力于小站稻種業(yè)創(chuàng)新，推動小站稻振興。

2 天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展面臨形勢和存在問題

2.1 發(fā)展面臨形勢

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，面對復雜多變的國際、國內形勢，種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生深刻變化[5]，天津種業(yè)發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存。

當前，科學技術巨大進步推動新一代信息技術、智能技術等高新技術迅猛發(fā)展，種業(yè)邁入第4次科技革命時代[6]，我國種業(yè)正在從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進，市場格局由“被動擠壓”逐步轉向“并跑趕超”的歷史新階段[7]。在“一帶一路”倡議，農(nóng)業(yè)“走出去”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等背景下，天津市加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外開放水平顯著提高，技術創(chuàng)新能力不斷提升，市場競爭能力不斷增強，種業(yè)市場規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。為推進種業(yè)高質量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，天津市先后出臺了《天津市人民政府辦公廳關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《天津市2020年種業(yè)工作要點》等種業(yè)發(fā)展的政策性文件，印發(fā)了《天津市開展林業(yè)植物新品種執(zhí)法保護專項行動方案》等規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的制度性文件，為天津農(nóng)業(yè)種業(yè)健康發(fā)展提供了有力政策保障，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。

在國際形勢復雜多變的背景下，天津種業(yè)企業(yè)面臨著新一輪國際競爭的挑戰(zhàn)，種業(yè)寡頭壟斷的格局進一步加強，國產(chǎn)種子市場份額不斷減少，中小企業(yè)生存壓力較大。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，土地資源、水資源等約束增大，環(huán)境約束趨緊，如何破解資源環(huán)境約束難題，推動種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉變，由資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變[8]，實現(xiàn)種業(yè)綠色發(fā)展，是天津種業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.2 存在問題

天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成績，但面臨著諸多困難、存在一些突出的矛盾，主要表現(xiàn)在：

（1）種子行業(yè)總體實力不高。天津種子企業(yè)數(shù)量眾多，但總體來說種子企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結構松散、核心競爭力弱的“小、散、弱”局面仍未得到根本改變，種業(yè)企業(yè)整體實力不高，競爭力不強，制約了現(xiàn)代種業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心發(fā)布的2018年種子銷售收入前20名企業(yè)名單中沒有天津企業(yè)，甚至目前全市種子企業(yè)銷售額還不及前10名中某一家企業(yè)的銷售額。種業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不健全，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足。因品種選育時間長，投入大，風險高，企業(yè)的抗風險能力有限，種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)新品種的積極性不高，育種的少，擴繁的多，常規(guī)育種仍是大多數(shù)企業(yè)育種的主要途徑，突破性品種不多。在種質資源的發(fā)掘、生物育種技術研究等領域的原始創(chuàng)新和積累較少，種質資源開發(fā)和創(chuàng)新利用滯后，育種新材料、新方法方面與國內外先進水平相比還存在較大的差距，育種創(chuàng)新能力亟待提高。

（3）行業(yè)技術人才嚴重短缺。種業(yè)高素質人員不足，種業(yè)企業(yè)人才引進競爭加劇，受工作環(huán)境、薪資待遇影響，高層次人才和緊缺人才引進難，引進留不住現(xiàn)象依然存在，種業(yè)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。基層技術推廣人員少，專業(yè)水平低，對新品種、新技術掌握不全面，而種業(yè)人才的培養(yǎng)和成長需要較長時間，造成種業(yè)專業(yè)儲備人才嚴重缺乏，高水平的后備人才較少。種業(yè)科技創(chuàng)新遭遇“人才瓶頸”。

（4）種質資源共享利用程度低。種質資源是品種選育的重要物質基礎，是種子企業(yè)的核心競爭力。不同育種主體之間缺少種質資源的有效交流，高品質種質資源相互封鎖，育種經(jīng)驗共享不夠，品種創(chuàng)新突破不大。種質資源信息管理工作有待加強，種業(yè)企業(yè)之間未能建立有效的信息共享平臺，信息互聯(lián)互通不夠，種質資源交流受限，共享服務難以形成。

（5）種業(yè)管理體系有待完善。近年來，種子供求形勢深刻變化，大路品牌過剩，優(yōu)質特色品牌供應不足，市場競爭加劇。隨著種子市場主體的多元化和種子市場的繁榮，大量經(jīng)營主體和品種快速進入天津種子市場，監(jiān)管難度明顯增大。由于現(xiàn)代種業(yè)管理體系不完備、種質資源保護力度不夠，在利益驅動之下，優(yōu)良品種被侵權套牌、無證經(jīng)營等侵權行為仍有發(fā)生，種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力仍需提升。

3 新時代推進天津農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展建議

3.1 加強政策扶持，增強種業(yè)發(fā)展動力

一是加強政策引導。加大政府對種業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，以做大做強現(xiàn)代種業(yè)為目標，全面構建市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的種業(yè)創(chuàng)新體系，支持育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質創(chuàng)新利用的主體，不斷提升種業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是加大資金投入力度。采取財政投資、補助、貼息、以獎代補等手段，加大對生物育種關鍵技術、種子質量檢驗檢測體系建設、良種繁育基地建設等方面的投入，加強對種業(yè)發(fā)展的支持力度，引導社會資本投入。三是加強科技項目支持。繼續(xù)設立種業(yè)科技專項資金，支持開展科技研發(fā)與技術推廣，重點支持育種創(chuàng)新、種質資源保護利用、育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等環(huán)節(jié)的項目建設，為種業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

3.2 加快種業(yè)科技創(chuàng)新，提升種業(yè)自主創(chuàng)新力

一是提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。進入21世紀以來，種業(yè)競爭的核心已成為科技創(chuàng)新的競爭。要強化種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵引導有關企業(yè)增加研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組，積極探索橫向聯(lián)合創(chuàng)新模式，推動種業(yè)企業(yè)和科研單位建立有效的利益聯(lián)結機制，大力提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是深入開展良種聯(lián)合攻關。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，要加快培育適應市場需求和區(qū)域生產(chǎn)條件、具有自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)質品種，不斷提高育種理論、核心技術和機制創(chuàng)新等方面能力和水平，提升種業(yè)核心競爭力[9]。三是加快推進種業(yè)發(fā)展國際化進程。積極鼓勵種子企業(yè)“走出去”，整合優(yōu)勢資源，融人種業(yè)“國際化鏈條”，堅持引進來和走出去并重，在立足天津、服務全國、走向世界的原則下，充分利用國外的先進資源、技術、人才和管理經(jīng)驗，加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，贏得未來種業(yè)發(fā)展主動權。

3.3 加強種業(yè)人才培養(yǎng)，壯大高層次創(chuàng)新人才隊伍

一是鼓勵種業(yè)企業(yè)吸納人才。出臺有利于種業(yè)企業(yè)吸納高端人才的相關政策措施，鼓勵種業(yè)企業(yè)引進高等學校特別是農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能與高層次領軍人才，逐步提高種業(yè)科技人才待遇，鼓勵科研資源和人才向種子企業(yè)有序流動[10]。二是打造高層次、高水平育種創(chuàng)新團隊。加強種業(yè)領軍人才培養(yǎng)和高水平種業(yè)創(chuàng)新團隊建設，鼓勵企業(yè)構建商業(yè)育種研發(fā)體系投資，提升成果轉化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。三是強化種業(yè)人才培養(yǎng)。采取請進來、走出去等多種形式，進行人才培訓，完善激勵機制，防止人才流失，加大基層技術推廣人員繼續(xù)教育力度，不斷提高業(yè)務水平。

3.4 加快構建現(xiàn)代種業(yè)體系，促進種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

一是大力推進育繁推一體化建設。全面構建市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，產(chǎn)學研用深度融合，以水稻、黃瓜、花椰菜、大白菜、肉羊、豬、奶牛等優(yōu)勢種業(yè)為重點，做大做強種業(yè)龍頭企業(yè)，打造天津優(yōu)質種業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是全面構建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。種業(yè)不但涉及細胞遺傳學、分子生物學、高級作物育種學等多個學科，還和作物栽培、健康養(yǎng)殖、加工貯藏、質量檢驗、經(jīng)營管理等多個領域具有不可分割的關系，是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中集約化程度較高的產(chǎn)業(yè)。為全面提升種業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，應進一步打通種業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、強強聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[11]。

3.5 強化種子監(jiān)督管理，推動種業(yè)規(guī)范發(fā)展

一是強化知識產(chǎn)權保護。廣泛開展宣傳培訓，增強種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，做好新品種知識產(chǎn)權保護工作。二是創(chuàng)新管理手段。嚴厲打擊制假售假、品種侵權等違法行為，集中力量強化對市場流通商品種子的監(jiān)管，進一步凈化全市種子市場。三是加大種子市場監(jiān)管力度。深入開展種子普法宣傳，積極開展種子專項檢查與種子質量監(jiān)測，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面提升種業(yè)市場監(jiān)管水平，推動種業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是加強種質資源收集保護與利用[12]，積極推進種質資源庫建設，建立農(nóng)業(yè)種質資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

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