國(guó)際共享型軌道交通綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)研究＊

任建新，劉劍飛，于訓(xùn)全，鐘志旺，顏 彬

（1.湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006;2.中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)沙電務(wù)段，湖南 長(zhǎng)沙 410000;3.中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)沙高鐵工務(wù)段，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

十九大以來(lái)，黨中央高度重視職業(yè)教育，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（職教20 條）》《關(guān)于印發(fā)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，文件中明確指出：創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行模式，試點(diǎn)城市要按照統(tǒng)籌布局規(guī)劃、校企共建共享原則建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，新辦軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校數(shù)量逐年增長(zhǎng),2020 年3 月，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》；同年8 月，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布了“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”主題的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》，兩個(gè)綱要均對(duì)新時(shí)代軌道交通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提出新的需求。

軌道交通行業(yè)特色的高職院校開(kāi)展綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是十分有必要的，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。

針對(duì)軌道交通運(yùn)輸行業(yè)的復(fù)雜性、運(yùn)營(yíng)維護(hù)技能專(zhuān)業(yè)性，建設(shè)一批能開(kāi)展綜合聯(lián)動(dòng)、對(duì)標(biāo)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地勢(shì)在必行。我國(guó)自2008 年大力發(fā)展高速鐵路建設(shè)以來(lái)，職工培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)鐵集團(tuán)下屬18 家鐵路局集團(tuán)公司均設(shè)置了職工培訓(xùn)部，職工培訓(xùn)基地建設(shè)取得了豐碩的成果。

1 內(nèi)涵及目的

1.1 內(nèi)涵

基于“契約式”理念的實(shí)質(zhì)是探索一種以合法契約為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、章程制度現(xiàn)代化”，構(gòu)建“管理一體、育人一體、資源一體、文化一體”的職業(yè)教育校政企合作的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)新模式。2003 年鐵路改革以來(lái)，隸屬于原鐵道部或鐵路局的鐵路學(xué)院全部劃歸地方管理，如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2003 年劃歸株洲市人民政府管理，學(xué)校建設(shè)等事項(xiàng)均由政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此基于“契約式”理念將“政府”確定為學(xué)校合作的對(duì)象之一，要推進(jìn)“政、校、企”三方合作模式，要界定“政、校、企”各方在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利與義務(wù)。

1.2 目的

基于“契約式”理念的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可解決一些亟待突破和解決的瓶頸性問(wèn)題，主要如下：

（1）職業(yè)教育資源的協(xié)調(diào)配置效率較低的問(wèn)題。例如：株洲市有兩所軌道交通行業(yè)高職院校，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面兩所學(xué)校并未做到協(xié)調(diào)布置，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象。

（2）產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題。根據(jù)《株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》，株洲市政府將推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全球最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地提質(zhì)升級(jí)的研究亟需開(kāi)展。

（3）職業(yè)教育區(qū)域性合作模式創(chuàng)新性不夠的問(wèn)題。當(dāng)前，區(qū)域性合作模式大多集中在各類(lèi)職教聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟的建設(shè)上，本研究依托單位作為副理事長(zhǎng)參與建設(shè)了“全國(guó)軌道交通產(chǎn)教聯(lián)盟”，每年舉行定期的聯(lián)盟交流，分享辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，但聯(lián)盟在指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室創(chuàng)新型建設(shè)方面嚴(yán)重不足。

（4）政府、企業(yè)、院校的三方角色不夠明晰的問(wèn)題。政府是院校的主要管理單位，企業(yè)作為院校的用人和產(chǎn)教合作單位，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、改善是政府經(jīng)費(fèi)投入的主要一項(xiàng)，若能依托“契約式”合作關(guān)系，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，三方協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)將會(huì)大幅節(jié)省經(jīng)費(fèi)、提高建設(shè)效率。

（5）職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和基地建設(shè)重復(fù)率高、同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。例如：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地，能滿足“車(chē)、機(jī)、工、電、輛、供”等6 大核心專(zhuān)業(yè)融合專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)，但中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司有諸多和本實(shí)訓(xùn)基地類(lèi)似的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

2 基于“契約式”的綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案

充分依托基于契約的校政企合作共同體，統(tǒng)籌管理，給予院校政策和經(jīng)費(fèi)上的支持；保留設(shè)備產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)軌道交通各類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，豐富綜合實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備；利用院?？蒲泻团嘤?xùn)優(yōu)勢(shì)，安裝最新工藝、最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)用設(shè)備，開(kāi)發(fā)合理的培訓(xùn)、科研接口，合理處置大型機(jī)械設(shè)備操作安全問(wèn)題，安裝最新信息化系統(tǒng)，提升軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)能力，建設(shè)模型圖如圖1 所示。

圖1 契約式綜合實(shí)訓(xùn)基地模型圖

2.1 建設(shè)思路

明確各方權(quán)益，制定實(shí)訓(xùn)基地章程，成立綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行統(tǒng)編管理校企師資，以打造具備國(guó)際化視野的知名專(zhuān)家領(lǐng)銜的教學(xué)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)為主要目標(biāo)；開(kāi)放眾籌，建設(shè)多語(yǔ)言的線上教學(xué)資源，滿足橫向（教育系統(tǒng)方面）和縱向（企業(yè)方面）的培訓(xùn)需求；引進(jìn)資本，提質(zhì)升級(jí)軌道交通實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)施和信息化水平，將助推“高鐵走出去”作為對(duì)外服務(wù)的關(guān)鍵一項(xiàng)，提升綜合實(shí)訓(xùn)基地的國(guó)內(nèi)外服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2.2 具體做法

2.2.1 制定章程

章程是執(zhí)行“契約式”政校企合作的基本綱領(lǐng)，是規(guī)范綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

以本研究依托單位湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。2018 年，學(xué)院召集政校企各方制定了《軌道交通國(guó)際共享綜合實(shí)訓(xùn)基地章程》，章程的制定給綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)又一次的提質(zhì)升級(jí)，2019 年3 月成為中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)有限公司天津信號(hào)公司的新產(chǎn)品南方展示中心，引進(jìn)了天津信號(hào)公司最新的智能化信號(hào)電源屏系統(tǒng)1 套，道岔轉(zhuǎn)換系統(tǒng)2套，價(jià)值約合人民幣400 余萬(wàn)，資產(chǎn)仍屬于企業(yè)，學(xué)院只提供場(chǎng)地與運(yùn)輸費(fèi)用；10 月，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司、株洲市人民政府、學(xué)院四方合作對(duì)綜合實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行技術(shù)改造，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為集“高鐵、普鐵”為一體的實(shí)訓(xùn)基地；2020 年7 月，學(xué)校引進(jìn)基于5G 技術(shù)信息化教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“絲路課堂”培訓(xùn)專(zhuān)題，面向東南亞、東非等地區(qū)開(kāi)展鐵路技術(shù)培訓(xùn)。

2.2.2 成立綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)維與管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)運(yùn)維與管理機(jī)構(gòu)是在政校企合作組織發(fā)展完善以后成立的，是綜合實(shí)訓(xùn)基地規(guī)范化管理、協(xié)調(diào)性發(fā)展的組織保障。圖2 是研究依托單位軌道交通國(guó)際共享型綜合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)圖。

圖2 研究依托單位基地建設(shè)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)

2.2.3 專(zhuān)用設(shè)備與企業(yè)文化“雙引進(jìn)”

軌道交通[1]是一個(gè)“車(chē)-車(chē)、流-固、弓-網(wǎng)、輪-軌、機(jī)-電”等多耦合的具有沖擊性負(fù)荷、動(dòng)態(tài)移動(dòng)、運(yùn)行工況和運(yùn)營(yíng)環(huán)境十分惡劣的綜合龐大系統(tǒng)。任何一家職培單位，任何一家教學(xué)單位都不可能全面的建設(shè)，所以諸多的教學(xué)單位為保證教學(xué)效果多數(shù)采用的均是非標(biāo)的教學(xué)器具，在部分功能上這些器具基本都能實(shí)現(xiàn)，卻難以符合軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)要求，設(shè)備難以做到標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整。

依托“契約式”政校企合作，資產(chǎn)各異，能打破設(shè)備引進(jìn)壁壘，能把專(zhuān)業(yè)級(jí)的真實(shí)設(shè)備引入院校，能減少院校投資建設(shè)費(fèi)用，例如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2019 年就引進(jìn)了廣州局全真的3 套鐵路專(zhuān)用聯(lián)鎖設(shè)備，其中1 套對(duì)學(xué)院的4 股道實(shí)訓(xùn)站場(chǎng)進(jìn)行集中控制；2020 年5 月引進(jìn)廣州鐵路局一組1/18的高鐵新鐵德奧CN 6118 無(wú)砟道岔和260 mCRTSII型板式軌道系統(tǒng)。

另外，要將企業(yè)文化引進(jìn)校園[2]，讓學(xué)生了解軌道交通企業(yè)生產(chǎn)文化，通過(guò)企業(yè)文化的熏陶去認(rèn)同軌道交通企業(yè)的安全生產(chǎn)理念，去維護(hù)軌道交通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，奠定學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為今后推動(dòng)用人單位持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.2.4 建設(shè)一支技能型專(zhuān)家領(lǐng)銜的教學(xué)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)

軌道交通國(guó)際共享綜合實(shí)訓(xùn)基地重視校內(nèi)教師培養(yǎng)，與中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司等企業(yè)合作，有計(jì)劃選送專(zhuān)任教師到產(chǎn)業(yè)學(xué)院所服務(wù)的軌道交通行業(yè)企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉。完善“雙師雙能型”專(zhuān)兼職教師引進(jìn)、認(rèn)證與使用機(jī)制，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)資深專(zhuān)家、技術(shù)骨干和管理專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)兼職教師，聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院所服務(wù)的行業(yè)企業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員作為企業(yè)工程型教師為學(xué)生授課?；匾呀?jīng)建好了市級(jí)技能大師工作室1 處、鐵路局集團(tuán)公司級(jí)大師工作室2 處。

2.2.5 建設(shè)一個(gè)多語(yǔ)言開(kāi)放共享的教學(xué)資源

軌道交通國(guó)際共享綜合實(shí)訓(xùn)基地更加注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，將整合專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課、專(zhuān)業(yè)拓展課、實(shí)訓(xùn)課，形成突出實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程群或課程模塊。

目前，基地根據(jù)企業(yè)需求對(duì)部分特色專(zhuān)業(yè)，如鐵道信號(hào)自動(dòng)控制、鐵道工程技術(shù)，進(jìn)行課程改革、設(shè)計(jì)課程體系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，推動(dòng)課程內(nèi)容與軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)需求科學(xué)對(duì)接，分別建設(shè)適合行業(yè)崗位要求的高質(zhì)量校企合作課程、教材和工程案例集。預(yù)制多語(yǔ)言、各專(zhuān)業(yè)線上培訓(xùn)資源，將培訓(xùn)接口安裝在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，就可以開(kāi)展海內(nèi)外的培養(yǎng)業(yè)務(wù)。

2.2.6 引進(jìn)一套能開(kāi)展實(shí)景教學(xué)的信息化系統(tǒng)

信息化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)智慧型校園、智慧型城市軌道交通的技術(shù)保障[3]。綜合實(shí)訓(xùn)基地的智慧型升級(jí)不僅符合政校企合作的需求，更符合“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的智慧型軌道交通發(fā)展的需求。

本研究依托單位信息化教學(xué)成果豐碩，早在2014年，學(xué)院就建有1 套“4G 實(shí)景教學(xué)課堂”，2020 年4月，學(xué)院利用與株洲市國(guó)投集團(tuán)的合作平臺(tái)對(duì)軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行信息化改造，新增1 個(gè)多語(yǔ)種實(shí)時(shí)翻譯平臺(tái)，開(kāi)設(shè)1 個(gè)“絲路課堂”國(guó)際培訓(xùn)頻道，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)放在了云端，海內(nèi)外培訓(xùn)學(xué)員按需隨時(shí)實(shí)景學(xué)習(xí)。

軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地繼承了軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全部屬性，但又有異于軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)，信息化教學(xué)系統(tǒng)使得綜合實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)生升華效應(yīng)，開(kāi)辦覆蓋面廣的“云端”培訓(xùn)服務(wù)成為了現(xiàn)實(shí)。

3 主要解決的問(wèn)題

本研究依托單位在總結(jié)國(guó)際共享型軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式改革成果時(shí)發(fā)現(xiàn)，“契約式”理念可以有效地解決如下問(wèn)題：

（1）解決了院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題。通過(guò)“契約式”理念，開(kāi)辟了經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)裝備的新來(lái)源。

（2）解決了綜合實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)不良問(wèn)題。通過(guò)“契約式”理念，使得綜合實(shí)訓(xùn)基地能協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）解決了綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。通過(guò)“契約式”理念，大幅提升了產(chǎn)業(yè)集群參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

（4）解決了職業(yè)教育資源同質(zhì)性配置的問(wèn)題。通過(guò)“契約式”理念，減少了不必要的重復(fù)性培訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)象。

（5）解決了院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備落后的問(wèn)題。通過(guò)“契約式”理念，從本質(zhì)上創(chuàng)造了在先進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)下對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備升級(jí)改造的條件。

4 效果

基于“契約式”理念的國(guó)際共享型軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地全面建成之后（圖3）；將會(huì)帶領(lǐng)株洲市更多的院校和企業(yè)合作，形成更多的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；將會(huì)引培集聚一批研發(fā)、工匠人才，傳承株洲老工業(yè)基地的本色[4]；將會(huì)加速平臺(tái)和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群積極發(fā)展；將會(huì)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（職教20 條）》方案的實(shí)施；將助力湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，為服務(wù)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，做出職教貢獻(xiàn)，具有良好推廣價(jià)值和區(qū)域示范效應(yīng)。

圖3 國(guó)際共享型軌道交通綜合實(shí)訓(xùn)基地實(shí)景圖