推進(jìn)“全員履職清單”建設(shè)化安全責(zé)任為安全行為

中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 姚強(qiáng)

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)不變的核心。近兩年來，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱中國電建）以“一崗一清單、一崗一考核”全員履職清單建設(shè)為載體，全力推動以全員“對單領(lǐng)責(zé)、照單履職、按單考核”來全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作走深走實(shí)，全力防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際工作落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示，以良好安全績效“落實(shí)安全責(zé)任，推動安全發(fā)展”。

以履職清單為抓手，深化責(zé)任體系建設(shè)

一直以來，中國電建以習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和國家能源局工作要求，持續(xù)強(qiáng)化“紅線意識”“底線思維”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，建立起了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，尤其是著力安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”建設(shè)，即建立“以董事長、總經(jīng)理為責(zé)任人的安全行政管理體系、以生產(chǎn)副經(jīng)理為責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系、以總工程師為責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)體系、以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”，為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。

近年來，中國電建不斷深化“四個(gè)責(zé)任體系”為核心的責(zé)任體系建設(shè)。2019 年，組織重新梳理了項(xiàng)目部“四個(gè)責(zé)任體系”責(zé)任人相關(guān)規(guī)定，提出了各體系和相關(guān)職能部門安全履職的工作標(biāo)準(zhǔn)，具化為各體系負(fù)責(zé)人的具體工作任務(wù)和指標(biāo)，使各責(zé)任體系履職內(nèi)容具體化、清單化，配套完善了與之相對應(yīng)的檢查考核約束機(jī)制，形成了“四個(gè)責(zé)任體系”各級負(fù)責(zé)人員及關(guān)鍵崗位人員履職清單。在此基礎(chǔ)上，2020年將履職清單由“四個(gè)責(zé)任體系”負(fù)責(zé)人擴(kuò)展至全員“一崗一清單”履職清單，并大力推動實(shí)現(xiàn)“一崗一清單、一崗一考核”。

“一崗一清單、一崗一考核”，就是以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為目的，通過清單形式，把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求固化下來，分解落實(shí)到單位每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)責(zé)任人。清單附有工作依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、成果形式、考核標(biāo)準(zhǔn)及要求等，形成簡潔明晰、務(wù)實(shí)管用的清單事項(xiàng)，將安全責(zé)任任務(wù)化、可視化，相關(guān)人員能夠看得見、說得出、做得到。清單既是工作要求也是工作指南，讓安全生產(chǎn)工作有了一個(gè)有力抓手，從項(xiàng)目經(jīng)理到業(yè)務(wù)管理責(zé)任人，再到一線具體管理人員，皆需對照清單全面履職，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到人頭，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)“全覆蓋”“零缺位”的責(zé)任網(wǎng)格，進(jìn)一步擰緊了人人明責(zé)、人人知責(zé)、人人履職、人人盡責(zé)的責(zé)任鏈條。

以關(guān)鍵重點(diǎn)為突破，強(qiáng)化清單履職落地

抓住“制定清單”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持“可操作、能落實(shí)”原則，做到從上而下，樣板引領(lǐng)，全員參與。起初，中國電建組織系統(tǒng)內(nèi)十余位經(jīng)驗(yàn)豐富的安全專家，多次組織調(diào)研討論和修訂打磨，歷經(jīng)反復(fù)修改，制定出一套項(xiàng)目層面的履職清單模板，供各子企業(yè)參照推行。在子企業(yè)層面，突出讓具體管理者、執(zhí)行者來參與制定清單，完善清單，解決清單不清、操作性差等問題，更容易讓每個(gè)人都能記住自己的責(zé)任是什么、該做什么、什么時(shí)間做、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么來考核，使得清單能夠真正落地見效。如對項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理，我們梳理出安全職責(zé)9項(xiàng)，具體列出其履職任務(wù)24項(xiàng)，力求每一項(xiàng)都簡單明了，都是“干條條”，做到可落實(shí)、可執(zhí)行、可量化。

抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)?！耙话咽帧敝匾暡恢匾暋粫グ踩陵P(guān)重要。通過履職清單，重點(diǎn)解決各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在安全意識提高后，怎么干怎么抓的問題。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，可怎么做才算落實(shí)了這條責(zé)任，在實(shí)際中，不一定都清楚明白。我們在清單中明確為“主持審議、審定并簽發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任制度”“簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書”“組織安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核并兌現(xiàn)獎懲”等五項(xiàng)具體履職工作，任務(wù)形式標(biāo)準(zhǔn)要求清晰明確，就把安全責(zé)任轉(zhuǎn)換成了安全行為，如何執(zhí)行一目了然。中國電建在考核時(shí)要求主要負(fù)責(zé)人必須根據(jù)履職清單脫稿匯報(bào)本人履職情況，嚴(yán)禁照稿宣讀，嚴(yán)禁以單位的工作總結(jié)替代本人工作履職報(bào)告。剛開始很多人不習(xí)慣，但時(shí)間長了發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是落實(shí)安全責(zé)任和保護(hù)自己、保護(hù)員工、保護(hù)企業(yè)的有效手段，從而變被動接受為主動推動，帶領(lǐng)各單位上下產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，最終達(dá)到好的效果。

中國電建全過程勘測設(shè)計(jì)并承擔(dān)主要施工任務(wù)的世界在建規(guī)模最大水電站——白鶴灘水電站大壩全線澆筑到頂。 （潘峰 攝）

抓住“全體員工”這個(gè)關(guān)鍵群體。中國電建及各子企業(yè)也將履職清單納入安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，專門編制了工作指導(dǎo)手冊，對安全專家進(jìn)行專題培訓(xùn)，從了解什么是清單，到為什么做清單，再到怎么做清單，實(shí)現(xiàn)全方位宣傳教育，切實(shí)讓廣大員工真正提升安全思想意識，形成全面照單履職的濃厚氛圍。組織安全專家開展堅(jiān)持“查考并舉、查培結(jié)合”“一體化、常態(tài)化”檢查考核機(jī)制，對執(zhí)行中的問題問診把脈，著力解決各地在推進(jìn)清單制管理過程中走形式、圖應(yīng)付、清單操作性差等問題，推進(jìn)清單提檔升級和細(xì)化優(yōu)化。各子企業(yè)在建設(shè)過程中也探索出許多創(chuàng)新應(yīng)用。電建市政公司采取“一單一書”形式，組織各單位負(fù)責(zé)人簽署“清單督辦單”、員工簽訂“崗位責(zé)任書”，年末分級考核兌現(xiàn)落實(shí)情況，促進(jìn)“對單履責(zé)”落地；水電十局建立“一人一清單”履職檢查與通報(bào)機(jī)制，設(shè)置曝光臺，對嚴(yán)重不履責(zé)行為進(jìn)行曝光、約談，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單的“可執(zhí)行、可檢查、可考核”；水電十一局建立安全檢查問責(zé)制，針對檢查發(fā)現(xiàn)的履職清單落實(shí)中的問題，實(shí)施領(lǐng)責(zé)、問責(zé)，說清楚、追透徹，深查細(xì)究發(fā)生問題的根本原因，督促主動履責(zé)，提高監(jiān)管實(shí)效，遏制問題重復(fù)出現(xiàn)。

抓住“推進(jìn)工作”這個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。堅(jiān)持履職清單動態(tài)更新，及時(shí)將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作植入其中，運(yùn)用清單化管理思維方式，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。在電力安全專項(xiàng)整治三年行動中，中國電建在總體“2個(gè)專題、9個(gè)專項(xiàng)、46項(xiàng)工作任務(wù)”基礎(chǔ)上，每年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單，明確2020年、2021年重點(diǎn)任務(wù)分別34項(xiàng)、52項(xiàng)，并且將其植入當(dāng)年的責(zé)任人的履職清單中。每個(gè)月以問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”為抓手，動態(tài)更新和對單銷號，加強(qiáng)整治工作監(jiān)督檢查，采用多種方式開展安全檢查和隱患排查，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)建筑施工、電力生產(chǎn)、分包隊(duì)伍等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，突出整治重點(diǎn)，精準(zhǔn)查找出問題和不足，消除一大批問題隱患，推動三年行動取得成效。在風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重機(jī)制建設(shè)中，借鑒清單管理思維方式，水電八局在項(xiàng)目上推行網(wǎng)格化安全管理和“解剖麻雀式”安全管理。網(wǎng)格化安全管理，即項(xiàng)目部管理人員建“網(wǎng)”、以施工現(xiàn)場劃分區(qū)域?yàn)椤案瘛?，延伸安全監(jiān)管觸角，搭建安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，全面開展安全隱患排查治理工作?！敖馄事槿甘健卑踩芾恚催x取施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理通病，由表及里、由淺入深，系統(tǒng)分析通病根源，舉一反三，從根源上加強(qiáng)安全管理、提升安全工作水平。真正把安全管理工作覆蓋到每個(gè)施工現(xiàn)場作業(yè)面上，把隱患整改落實(shí)到每項(xiàng)現(xiàn)場安全管理病癥上，確保每個(gè)角落的安全管理過程和成效“看得見”，以此筑牢安全之基。山東電建一公司結(jié)合電力建設(shè)施工特點(diǎn)，建立了“五大”專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，分別是由安全、工程管理、機(jī)械、物資、物業(yè)等部門主責(zé)的消防管理網(wǎng)絡(luò)、施工用電管理網(wǎng)絡(luò)、大型機(jī)械管理網(wǎng)絡(luò)、倉儲管理網(wǎng)絡(luò)、生活營地管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用專業(yè)管理方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)表單化管理，如：施工用電管理網(wǎng)絡(luò)按照施工電源布置圖和檢查清單進(jìn)行檢查，消防管理網(wǎng)絡(luò)按照消防器材布置圖和檢查清單進(jìn)行檢查。同時(shí)，每月召開專業(yè)網(wǎng)絡(luò)會議，分析專業(yè)管理方面現(xiàn)狀及存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高了專業(yè)化安全管控效果。

下一步，中國電建將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新思維，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，不斷深化全員履職清單建設(shè)工作。探索針對一線操作人員制定警示意義更強(qiáng)的隱患清單或紅線清單、禁令清單，告知他們在每項(xiàng)工作中不能碰的安全紅線是什么，把安全底線牢牢守護(hù)在現(xiàn)場。探索利用信息化數(shù)字化手段，在正在建設(shè)的HSE 管理系統(tǒng)和手機(jī)APP中植入履職清單，實(shí)現(xiàn)對單智能提示、履責(zé)實(shí)時(shí)記錄、完成自動閉合的高效模式。不斷健全各級人員的責(zé)任鏈條，真正發(fā)揮體系合力，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙、管理成閉環(huán)，為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為能源電力行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。■