杭州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整中普遍關(guān)心的10個問題

記者：本次杭州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，是在什么背景下提出的？

張仲燦：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用。杭州是浙江省省會、長三角南翼中心城市，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中居重要地位。習(xí)近平總書記一直高度重視、關(guān)心關(guān)懷杭州發(fā)展，寄予“四個杭州”“四個一流”的殷切期望。去年春天，習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時，要求杭州在新型智慧城市和宜居城市建設(shè)方面為全國創(chuàng)造更多經(jīng)驗。這些年來，杭州堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，各項事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但對照中央和省委、省政府賦予的戰(zhàn)略使命、經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢性變化和人民群眾日益增長的美好生活需要，杭州市還存在一些短板和不足，特別是現(xiàn)有部分行政區(qū)劃已嚴重不適應(yīng)新階段新形勢新要求，區(qū)域空間不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、人口密度不均衡、空間規(guī)劃不協(xié)同等問題日益凸顯，已成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，優(yōu)化調(diào)整部分行政區(qū)劃既是城市發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)了中央和省委、省政府對杭州的殷切期望和大力支持。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整對杭州長遠發(fā)展有何重要意義？

張仲燦：實施此次部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，一是深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示精神的實際行動，有利于厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城和生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更好肩負國家戰(zhàn)略使命，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；二是優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重大舉措，有利于解決城區(qū)之間“大的過大、小的過小”問題，防范化解大城市病等治理風(fēng)險隱患，提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市承載力和輻射力；三是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，有利于優(yōu)化資源要素配置，推動公共服務(wù)普惠均等和共同富裕，促進行政區(qū)與功能區(qū)深度融合，不斷滿足人民群眾美好生活向往，持續(xù)擦亮最具幸福感城市“金名片”。

記者：新的行政區(qū)劃名稱主要是基于哪些考慮？

張仲燦：前期，杭州市先后召開了7場專家論證會，對行政區(qū)劃名稱形成了統(tǒng)一意見。命名“上城區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)”，有利于更好傳承歷史文脈、彰顯杭州特色、達成文化認同，也符合地名管理有關(guān)規(guī)定。比如，上城區(qū)自古就是“珍異所聚，商賈并輳”的繁華之地，是杭州作為歷史文化名城的精華所在?！肮笆敝哂絮r明的杭州特色，分別取自具有深厚歷史底蘊的拱宸橋、湖墅，代表了杭州運河文化的歷史內(nèi)涵。“余杭”“臨平”都具有廣泛的群眾接受度，有利于傳承弘揚古地名?！板X塘自古繁華”，使用“錢塘區(qū)”更能彰顯歷史文化名城魅力，銘刻杭州城市發(fā)展痕跡，寄予新區(qū)開創(chuàng)美好未來的期望等等。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，居民和企事業(yè)單位相關(guān)證件，如身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照等是否需要更換？

王宏：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，居民不需要集中更換居民身份證、戶口簿，各相關(guān)政府部門會根據(jù)調(diào)整前后的區(qū)劃做好相關(guān)系統(tǒng)的調(diào)整，自動做好對應(yīng)關(guān)聯(lián)，群眾使用原戶口簿、身份證不影響辦理社會事務(wù)。已經(jīng)辦理的本市港澳臺居民身份證、人才居住證、浙江省居住證同樣不需要更換，可以繼續(xù)作為居住證件，依規(guī)享受居住地相關(guān)便利和基本公共服務(wù)。

對于企事業(yè)單位的工商登記注冊，市場監(jiān)管部門將結(jié)合市場主體其他變更登記業(yè)務(wù)，一并調(diào)整營業(yè)執(zhí)照記載等內(nèi)容，無需市場主體單獨申請。市場主體基于實際經(jīng)營需要，確需單獨換照的，可按照法定程序向市場監(jiān)管部門申請辦理，目前全市暫不安排集中批量換照工作。市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、藥品經(jīng)營等各類許可證，許可條件未發(fā)生變化的，在許可證有效期內(nèi)繼續(xù)有效。市場監(jiān)管部門將結(jié)合許可證變更、延續(xù)等事項一并調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。確需單獨換發(fā)許可證的，可按照法定程序向市場監(jiān)管部門申請辦理。

記者：后續(xù)群眾涉及的各項行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等到哪兒辦理，如何保持服務(wù)有效銜接？

王宏：根據(jù)部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后各區(qū)政府部門機構(gòu)職能調(diào)整進度，設(shè)置一個過渡期。過渡期內(nèi)，各區(qū)政府部門對內(nèi)會抓緊開展審批服務(wù)事項調(diào)整工作，做好銜接，確保審批服務(wù)不斷檔、不減速、不降質(zhì)；對外，各區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置維持現(xiàn)狀，對群眾和企業(yè)來說，還是到現(xiàn)在的區(qū)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理各類事項。今后，如果各區(qū)政府對個別事項審批權(quán)限有調(diào)整，或?qū)^(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心場地設(shè)置有調(diào)整，各區(qū)政府會及時向社會公告，屆時請市民和企業(yè)留心關(guān)注。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后的學(xué)區(qū)、升學(xué)政策等有何變化？

王宏：各區(qū)原義務(wù)教育公辦學(xué)校、普惠性幼兒園招生學(xué)區(qū)（服務(wù)區(qū)）保持穩(wěn)定，原則上學(xué)區(qū)（服務(wù)區(qū)）不作調(diào)整。合并后的新上城區(qū)、新拱墅區(qū)內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校按新區(qū)范圍招生。余杭分區(qū)后設(shè)置過渡期，區(qū)內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校和高中學(xué)校在過渡期內(nèi)，仍按原余杭區(qū)范圍招生。具體過渡期時間待下一步深化研究后向社會公布。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后的醫(yī)保政策等有何變化，如何推進各區(qū)醫(yī)療資源更均衡、服務(wù)更惠民？

王宏：本次部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整僅涉及杭州市轄區(qū)，目前市區(qū)已經(jīng)形成同一統(tǒng)籌區(qū)。因此，醫(yī)保政策不受影響，參保人員也不需要辦理參保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。結(jié)合各區(qū)實際，“十四五”期間，杭州市將進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期、市九醫(yī)院二期建設(shè)，使醫(yī)療資源布局與城區(qū)發(fā)展相匹配，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。同時，對城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體進行體系性重構(gòu)，在“一核九星”城市空間格局的框架內(nèi)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿足市民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后各項養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險政策有沒有變化，退休待遇、養(yǎng)老金發(fā)放時間是否會受到影響？

王宏：杭州現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險政策全市統(tǒng)一，部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后政策不會變化。個人的退休待遇不會受到影響，養(yǎng)老金發(fā)放日期也不會變化。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，用人單位、靈活就業(yè)人員社保業(yè)務(wù)辦理有沒有變化？怎么辦理？

王宏：目前，用人單位、靈活就業(yè)人員辦理社會保險業(yè)務(wù)主要是根據(jù)行政區(qū)域隸屬關(guān)系確定的。部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，隸屬行政區(qū)域關(guān)系發(fā)生變化，與之相對應(yīng)的經(jīng)辦也會發(fā)生變化。用人單位、靈活就業(yè)人員需要根據(jù)新的行政區(qū)域隸屬關(guān)系到對應(yīng)的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。

記者：部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，原有的一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才政策有沒有發(fā)生變化，如何辦理相關(guān)業(yè)務(wù)？

王宏：市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才相關(guān)政策均適用于所有區(qū)，無需調(diào)整。部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整涉及的部分城區(qū)原有一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才政策存在覆蓋人群、待遇項目、待遇標準等差異，由承擔其職能的新的區(qū)人民政府根據(jù)實際情況做好政策銜接。市級層面就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才政策經(jīng)辦按原渠道方式辦理無變化不受影響。涉及原區(qū)域各自政策業(yè)務(wù)，由承擔其職能的新的區(qū)人民政府全部承接好。