新發(fā)展格局下推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 需要把握的三條路徑

邊燕燕

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一戰(zhàn)略決策。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革[1]，是新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)路徑。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉搞建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“內(nèi)卷化”，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，依托“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以自身“確定性”有效應(yīng)對(duì)外部“不確定性”，牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)的“莫比烏斯環(huán)”，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力的同時(shí)也可以帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。[2]

一、新發(fā)展格局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

構(gòu)建新發(fā)展格局將會(huì)對(duì)我國(guó)“十四五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期帶來(lái)深刻影響。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”要求加快破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，更加重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)供給之間的平衡，由此會(huì)帶來(lái)地理分布上相近的區(qū)域一體化提速，由此而形成的都市圈與城市群建設(shè)，將會(huì)成為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極;[3]“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”要求深入實(shí)施改革開(kāi)放，由此會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)各區(qū)域一邊“八仙過(guò)海”對(duì)內(nèi)合作，一邊“各顯神通”對(duì)外開(kāi)放。2020年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)此，成渝地區(qū)要因時(shí)而謀，因勢(shì)而動(dòng)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，確保將黨中央對(duì)成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望全面貫徹下去，助力成渝地區(qū)加快成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

二、當(dāng)前推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)存在的一些問(wèn)題

（一）成渝地區(qū)的“圈外”交流需加強(qiáng)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出成渝地區(qū)不僅要建設(shè)成為西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，還要建設(shè)具有全國(guó)影響力的“兩中心兩地”。由此可以看出，黨中央對(duì)成渝地區(qū)的發(fā)展賦予了“三重期望”：一是站在成渝地區(qū)看成渝地區(qū)，在成都、重慶兩個(gè)中心城市帶動(dòng)作用下將成渝地區(qū)自身建設(shè)好;二是站在西部地區(qū)的視角看成渝地區(qū)，發(fā)揮成渝地區(qū)作為我國(guó)西部地區(qū)第一個(gè)超大城市群的優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展;三是站在全國(guó)的視角看成渝地區(qū)，成渝地區(qū)要認(rèn)清在推動(dòng)形成我國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的作用，主動(dòng)承擔(dān)與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等其他城市群一道推動(dòng)我國(guó)東、中、西協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)得到習(xí)近平總書(shū)記的高度關(guān)注和親自部署，為四川和重慶深入開(kāi)展交流合作吃下定心丸、種下新希望。2021年以來(lái)，四川與重慶在交通、產(chǎn)業(yè)、水利、生態(tài)、司法、社保、教育等方面開(kāi)展了廣泛合作，兩地有關(guān)方面簽訂合作協(xié)議達(dá)200余份，大大加快了成渝地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。而在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，成渝地區(qū)“圈內(nèi)”之間要聯(lián)系，成渝地區(qū)還要強(qiáng)化與“圈外”省份的聯(lián)系。實(shí)際上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一經(jīng)提出，陜西、貴州、甘肅等相鄰省份甚至廣東這樣的東部省份都紛紛表達(dá)了參與或融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。對(duì)此，成渝地區(qū)要抓住當(dāng)前黨中央大力支持合作交流和“圈外”省份積極呼應(yīng)參與的機(jī)會(huì)，用好用活國(guó)家在該地區(qū)的各類開(kāi)放利好政策，積極與圈外對(duì)接，加快對(duì)外開(kāi)放合作步伐。

（二）成渝地區(qū)的發(fā)展底盤(pán)需夯實(shí)

構(gòu)建新發(fā)展格局要求成渝地區(qū)不斷夯實(shí)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤(pán)。在糧食生產(chǎn)方面，成渝地區(qū)作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，諸多特色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位，但也面臨著生態(tài)綠色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品自我供給不足需要大量外調(diào)的現(xiàn)實(shí)。在就業(yè)方面，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的快速推進(jìn)，成渝地區(qū)要面臨從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力吸引地、吸收地的轉(zhuǎn)變，就需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位以順應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)要求。在投資方面，今年消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭受到疫情的一定制約，投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，如何精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮投資的有效性成為成渝地區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

（三）成渝地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需提升

抓好風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要持之以恒，久久為功。在外資撤離方面，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的影響還在繼續(xù)，而由經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的外資主動(dòng)撤離和由政治因素驅(qū)動(dòng)的外資被動(dòng)撤離混淆在一起，對(duì)科學(xué)辨識(shí)外資撤離問(wèn)題帶來(lái)一定困難。在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)地方財(cái)稅收入減少，部分地方債務(wù)問(wèn)題會(huì)有所凸顯，同時(shí)近期頻發(fā)的企業(yè)信用債實(shí)質(zhì)性違約事件，給資本市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2020年我國(guó)開(kāi)啟長(zhǎng)江流域全面禁捕，開(kāi)啟長(zhǎng)江“十年禁漁”，隨著這一工作的深入推進(jìn)，大量年齡偏大、生存技能差、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難的漁民“退船上岸”會(huì)給地處長(zhǎng)江上游的成渝地區(qū)帶來(lái)一定的社會(huì)穩(wěn)定壓力。

三、新發(fā)展格局下推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要把握的三條路徑

（一）做大朋友圈，增強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)

一是以“一帶一路”為媒，以產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化成渝地區(qū)與以西安為核心的關(guān)中平原城市群聯(lián)系，加快落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎”的目標(biāo)，這一目標(biāo)在我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也得到再次的強(qiáng)調(diào)。二是以通道建設(shè)為抓手，強(qiáng)化成渝地區(qū)與貴州、湖南、廣西等省區(qū)的聯(lián)系，拓寬成渝地區(qū)對(duì)外開(kāi)放渠道，盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕67號(hào)）的要求。三是以產(chǎn)業(yè)分工與合作為抓手，強(qiáng)化成渝地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三個(gè)國(guó)內(nèi)高水平城市群的聯(lián)系，借鑒其他城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并利用其在資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放等方面的優(yōu)勢(shì)，努力縮小與中東部地區(qū)的區(qū)域差距。四是發(fā)揮四川、重慶同為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡、共建西部陸海新通道任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)暢通成都的亞蓉歐、重慶的渝新歐的國(guó)際物流通道建設(shè)，同時(shí)，抓住RCEP簽訂帶來(lái)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東南亞、南亞等地區(qū)的合作與交流，共同率先打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。

（二）做穩(wěn)基本盤(pán)，織密防護(hù)網(wǎng)

一是穩(wěn)住糧食安全基本盤(pán)。不斷提升成渝地區(qū)提供產(chǎn)地安全、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鞏固該區(qū)域作為我國(guó)主要水果蔬菜輸出地的地位，逐步扭轉(zhuǎn)該區(qū)域在優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等方面自我供應(yīng)較為薄弱的局面。二是穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。發(fā)揮成渝地區(qū)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈完整為前提，因地制宜發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)快遞、外賣(mài)、餐飲等服務(wù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡最大可能有效增加就業(yè)崗位供給。三是穩(wěn)住投資基本盤(pán)。保持機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、軌道交通等方面的傳統(tǒng)基建投資，不斷加大在5G網(wǎng)絡(luò)、智能計(jì)算、信息安全、轉(zhuǎn)型促進(jìn)、融合應(yīng)用、基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的新基建投資，此外，以“繡花功夫”推進(jìn)城市精細(xì)管理，加強(qiáng)以健身廣場(chǎng)、智能回收、智慧車棚、智能快遞柜、共享充電樁、鄰里中心、社區(qū)花園、商業(yè)便民、社區(qū)養(yǎng)老等城市微基建投資力度。

（三）做好防風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全網(wǎng)

一是防范外資撤離風(fēng)險(xiǎn)。要科學(xué)研判外資在本區(qū)域的投資意愿、投資數(shù)量、投資領(lǐng)域等動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)也要做好本地區(qū)企業(yè)在海外地區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)防范。二是防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩必然帶來(lái)各級(jí)地方政府收入銳減，地方政府發(fā)生違約的可能性增加，因此，要密切關(guān)注成渝地區(qū)地方政府舉債情況，全面檢測(cè)區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府隱性債務(wù)，建立起全口徑的債務(wù)衡量體系，讓隱蔽風(fēng)險(xiǎn)顯性化，有效防范局部金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;另一方面，不斷完善資本市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化信息披露等手段，加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)各類金融公司的監(jiān)管，防范經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、公司治理結(jié)構(gòu)不健全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是防范生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)?？蓞⒄债?dāng)前的精準(zhǔn)扶貧措施，對(duì)上岸漁民給予一段時(shí)間的生計(jì)幫扶，幫助其順利融入陸地新生活并獲得一定生存技能，從而為成渝地區(qū)執(zhí)行禁漁令，共同建設(shè)長(zhǎng)江上游山水人城和諧相融新畫(huà)卷提供持續(xù)保障。

基金項(xiàng)目：2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)評(píng)價(jià)與提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20XSH015）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話新華社[EB/OL].（2020-09-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/01/c_1126440591.htm.

[2]集中力量辦好自己的事 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)重要講話[EB/OL].新華每日電訊第2版.（2020-07-24）.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-07/24/c_139236981.htm.

[3]張明.準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)” 推動(dòng)新一輪區(qū)域一體化發(fā)展[N].四川日?qǐng)?bào)，2020-08-26（6）.

作者單位：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

責(zé)任編輯：粟 超