以“三新”思想全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

溫鐵軍

2021年1月11日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，這是新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想。

一、貫徹新階段、新理念、新格局下的高質(zhì)量發(fā)展

在2000年以后世界氣候暖化速度明顯加快的挑戰(zhàn)下，中國(guó)首先做出發(fā)展理念和戰(zhàn)略的調(diào)整。早在2003年提出科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候就已經(jīng)明確不再以追求GDP為發(fā)展目標(biāo)，2006年提出資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，2007年進(jìn)一步提出生態(tài)文明發(fā)展理念，2012年確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。也是在這個(gè)時(shí)期，習(xí)近平生態(tài)文明思想基本上正式確立，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念在福建和浙江相繼提出。2019年習(xí)近平總書記考察東北時(shí)增加了“冰天雪地也是金山銀山”的論述。在理論上，意味著新時(shí)代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在的生產(chǎn)力要素得到了極大拓展，意味著新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。

其次是2005年確立新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，2020年十九屆五中全會(huì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)再度強(qiáng)調(diào)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)的規(guī)劃整合，也可以叫新型縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主要的發(fā)展方向就是把以往粗放數(shù)量型增長(zhǎng)改為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。

新發(fā)展階段有兩個(gè)新經(jīng)濟(jì)類型作為國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)：一個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這與過去產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有相當(dāng)大的差別。

中國(guó)100多年來(lái)追求的主要是產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，理論上叫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)前后我們進(jìn)入金融資本擴(kuò)張，特別是到21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)進(jìn)入的是金融資本全球化時(shí)代。但是，在這個(gè)階段遭遇2008年華爾街金融海嘯和2014年金磚國(guó)家需求下滑造成國(guó)內(nèi)兩次生產(chǎn)過剩，矛盾爆發(fā)得比較尖銳，所以一方面加入國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)客觀上構(gòu)成與美元資本集團(tuán)的對(duì)抗性沖突;另一方面在國(guó)內(nèi)某種程度上出現(xiàn)金融過剩和社會(huì)矛盾的惡化。

由此，中央不斷做出調(diào)整：2012年確立生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之后，2015年出臺(tái)“工業(yè)供給側(cè)改革”，2017年提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，2019年強(qiáng)調(diào)“金融供給側(cè)改革”并且要求金融不能脫實(shí)向虛，必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如，國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)“三農(nóng)”是唯一宗旨;再如，2020年要求金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利15萬(wàn)億。總之，中央要求金融業(yè)必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)且以政治手段勒住金融資本異化實(shí)體的趨勢(shì)，遏制國(guó)內(nèi)金融部門走西方國(guó)家虛擬擴(kuò)張的不歸路。

與此同時(shí)，中央抓緊做新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面是客觀上已經(jīng)初步形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另外一方面則是正在開始形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)轉(zhuǎn)型能夠成功，中國(guó)就能夠回避資本主義在人類歷史兩三百年的時(shí)間里從產(chǎn)業(yè)資本異化社會(huì)到金融資本異化實(shí)體這樣的一般演化規(guī)律所帶來(lái)的對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

新階段需要新格局。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)改變以往發(fā)展模式向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

為什么強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸，不是傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家能夠應(yīng)對(duì)的，產(chǎn)業(yè)資本對(duì)不同文化有強(qiáng)勢(shì)摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的歐洲福利社會(huì)主義、蘇聯(lián)的國(guó)家社會(huì)主義、東亞社會(huì)資本主義雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時(shí)期工業(yè)化階段派生的意識(shí)形態(tài)。

中國(guó)特色社會(huì)主義最大的區(qū)別是，雖然產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合，金融資本嚴(yán)禁異化，要求服務(wù)實(shí)體，服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是單一的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。因此，鄉(xiāng)村振興不能按照資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求制定中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是要按照中國(guó)特色社會(huì)主義的基本機(jī)制和制度特征形成中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系。

三、將空間生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為鄉(xiāng)村振興的重要路徑

理解新時(shí)代的變化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該從習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的新理念出發(fā)，因地制宜地研究習(xí)近平總書記提出的生態(tài)資源價(jià)值化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)形式，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。最終，是要通過貨幣化與資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資本深化”，改出中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中新路徑，這也是如何能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量效益型的新經(jīng)濟(jì)的需要。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，我們這些年的投資已經(jīng)形成了1300萬(wàn)億的設(shè)施性資產(chǎn)。這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)底盤足夠大，但很多資產(chǎn)是沉淀的，縣以下鄉(xiāng)村大量沉淀資產(chǎn)如何被生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的定價(jià)方式來(lái)激活？進(jìn)而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)資本深化”，這取決于如何形成誘致性制度變遷，把現(xiàn)代資本市場(chǎng)的交易方式引入到農(nóng)村資源性資產(chǎn)定價(jià)過程中來(lái)，結(jié)合中央為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所實(shí)施的深化產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)激活近15年國(guó)家大量投資在農(nóng)村形成的沉淀資產(chǎn)。

新時(shí)代的生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要延續(xù)到2050年。其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”將不是產(chǎn)業(yè)資本階段一般意義的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，很大程度上是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融供給側(cè)改革這兩大供給側(cè)改革相配合推進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在鄉(xiāng)村振興上對(duì)應(yīng)著的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，帶來(lái)縣域空間生態(tài)資源開發(fā)的必要條件。不可拆分的空間生態(tài)資源要素最大的特征是在地化，內(nèi)嵌于具有區(qū)域特色的自然地理環(huán)境之中，地理位置、空間特點(diǎn)、人文風(fēng)貌、歷史文化等構(gòu)成了在地化的基本要素，在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)形成相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)性特征的復(fù)雜社會(huì)制度視為在地化的內(nèi)涵。在地化包含著依托生態(tài)空間形成的多樣性、可能性和包容性，既是一種在地物質(zhì)空間的載體，也是基于成員生存權(quán)利的多元主體動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程。因而，生態(tài)資源自然邊界和社會(huì)空間邊界高度重合且具有“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的最優(yōu)在地化空間是“縣域”，也使縣域經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代的國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給方面具備極大潛力。

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，那么生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的整合開發(fā)就需要回嵌到縣域在地化的自然及社會(huì)之中，通過縣域經(jīng)濟(jì)體系來(lái)加速生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合一體化發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為契機(jī)，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的機(jī)制性建設(shè)，使縣域的地方金融機(jī)構(gòu)深度參與到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，同步實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)改革，活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整體性開發(fā)和生態(tài)收益共享，從而構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而空間生態(tài)資源要素具有典型的非標(biāo)性、整體性和公共性。因生態(tài)資源的這些內(nèi)在特征帶來(lái)了定價(jià)難題，工業(yè)化的產(chǎn)品一般都是被市場(chǎng)定價(jià)，但空間生態(tài)資源是一個(gè)生命共同體，內(nèi)在地具有公共性，如同習(xí)近平總書記所說(shuō)：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在林，林的命脈在土。因此生態(tài)化轉(zhuǎn)型必然推進(jìn)生態(tài)文明深改，需要縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃和整體開發(fā)，不能用一般的市場(chǎng)交易去定價(jià)。

第一，生態(tài)資源具有不可分割性，需要整體開發(fā)才能體現(xiàn)其內(nèi)在的空間正義。如果把空間正義這個(gè)質(zhì)的規(guī)定性取消，只用一般市場(chǎng)交易來(lái)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)做定價(jià)，很大可能會(huì)造成貧富差距惡化，拉大空間生態(tài)資源開發(fā)中的基尼系數(shù)，影響艱苦奮斗的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。

第二，因?yàn)樯鷳B(tài)資源的整體性和不可分割性，一定造成非標(biāo)性。所謂分散小農(nóng)信貸不可得難題的最大約束條件，就在于鄉(xiāng)土社會(huì)的資產(chǎn)是非標(biāo)的，不可做銀行信貸的抵押品。在新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種非標(biāo)性導(dǎo)致的制度安排只能通過內(nèi)部定價(jià)解決。

第三，空間生態(tài)資源的公共性要求從事開發(fā)的微觀主體不是一般的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，而應(yīng)該是以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)主體的“社會(huì)企業(yè)”。

因此，在生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上需要有結(jié)構(gòu)性的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，可以采用“雙層PPP（Public-Private-Partnership）”模式，國(guó)家投資是公共投入（Public），村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集合對(duì)內(nèi)收益分配是量化到戶，相對(duì)具有私有性質(zhì)（Private），由政府財(cái)政投入和量化到戶的集體投入合作運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，構(gòu)成生態(tài)資源開發(fā)的PPP結(jié)構(gòu)。

首先是要“投改股”，近年來(lái)大量投向農(nóng)村的基本建設(shè)投資形成了很大的資產(chǎn)總量，其所帶動(dòng)的資源性資產(chǎn)價(jià)值化總量成倍增加，在“三變”改革中，用第一級(jí)政府投到村集體的項(xiàng)目資金變成第一道P（Public），雖然村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是完全的公共，而是準(zhǔn)公共，但村集體得到的是資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

再進(jìn)一步將“村民變股東”，把政府投到村一級(jí)的資產(chǎn)做股量化到村民變成第二道P（Private），得到股權(quán)的農(nóng)戶再將擁有使用權(quán)的資源性資產(chǎn)，按照一比一的對(duì)價(jià)，變成村集體的資產(chǎn)，村民得到的是價(jià)值化資產(chǎn)，而且是倍加的股權(quán)。這就意味著設(shè)施性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)在村級(jí)“三變”改革中實(shí)現(xiàn)了兩道PPP。

然后在村域一級(jí)市場(chǎng)以外的二級(jí)市場(chǎng)吸引外部投資主體進(jìn)來(lái)，使外部資金進(jìn)入到村級(jí)集體資產(chǎn)中，顯化村集體擁有的資源性資產(chǎn)價(jià)格。如此，整個(gè)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)就會(huì)以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)企業(yè)性質(zhì)做出全縣經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)底數(shù)，有利于對(duì)多年投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的激活。進(jìn)一步以村為股權(quán)單位做股到縣級(jí)平臺(tái)公司，縣鄉(xiāng)村三級(jí)接受全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)帶動(dòng)這種縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)首先是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的“金字塔形”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。如前所述，生態(tài)資本深化的條件是因?yàn)橹袊?guó)有龐大的實(shí)體資產(chǎn)1300萬(wàn)億，相對(duì)來(lái)說(shuō)，300多萬(wàn)億的金融資產(chǎn)總量并不大，只是實(shí)體資產(chǎn)的零頭。[1]此外還有約計(jì)300萬(wàn)億的債務(wù)，大多對(duì)應(yīng)為資產(chǎn)的建設(shè)性負(fù)債。三類資產(chǎn)加到一起大體上有2000萬(wàn)億的規(guī)模。如何把這個(gè)資產(chǎn)規(guī)模用新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新激活，需要把空間資源變成空間綠海，形成新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。

其次要看需求側(cè)的中產(chǎn)階層綠色消費(fèi)。從需求側(cè)來(lái)講，空間生態(tài)資源價(jià)值化開發(fā)對(duì)應(yīng)三大類消費(fèi)群體。其中，農(nóng)民為主體的底層社會(huì)的消費(fèi)還是生存性的，高收入者主要是海外消費(fèi)。而中產(chǎn)階層人口超過4億，成為消費(fèi)引領(lǐng)者。世界上中產(chǎn)階層消費(fèi)傾向是綠色主義?，F(xiàn)在提出需求側(cè)，其實(shí)就是中產(chǎn)階層的消費(fèi)不再是過去那種實(shí)物形態(tài)——從手表、縫紉機(jī)、自行車升級(jí)到彩電冰箱洗衣機(jī)，再升級(jí)到房子和汽車，那是產(chǎn)業(yè)資本階段的實(shí)體產(chǎn)品的消費(fèi)。進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段的中產(chǎn)階層消費(fèi)，往往不同于原來(lái)產(chǎn)業(yè)資本階段的消費(fèi)，而是綠色消費(fèi)傾向，比如家用太陽(yáng)能、都市有機(jī)農(nóng)業(yè)、郊區(qū)休閑農(nóng)場(chǎng)等，很多城市中產(chǎn)階層希望自主形成對(duì)傳統(tǒng)能源和化學(xué)食品的消費(fèi)替代。此外，生命消費(fèi)、休閑康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)等消費(fèi)都可以通過城鄉(xiāng)融合的有效途徑得以實(shí)現(xiàn)，生命產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)本來(lái)就是結(jié)合在一起的，客戶要求消費(fèi)的產(chǎn)品服務(wù)與生態(tài)化新經(jīng)濟(jì)吻合。

據(jù)此，生態(tài)文明時(shí)代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是過去產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代以資本收益為主的發(fā)展方式了。生態(tài)化的新經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的消費(fèi)群體客觀上是中產(chǎn)階層。對(duì)中國(guó)的中產(chǎn)階層的綠色消費(fèi)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)還沒有針對(duì)這個(gè)需求側(cè)做出產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。

同期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為重要發(fā)展趨勢(shì)，如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將數(shù)字鄉(xiāng)村落實(shí)到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之中，很可能會(huì)改變已經(jīng)形成的金融資本利益群體走向西方金融資本虛擬化擴(kuò)張的發(fā)展模式。金融異化不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)制度問題，很大程度上得把金融資本和一個(gè)發(fā)展階段以及這個(gè)階段對(duì)于某些特定群體激勵(lì)形成的群體行為作用相結(jié)合。

借助中國(guó)特色新舉國(guó)體制調(diào)整生產(chǎn)方式，把資本市場(chǎng)的概念和運(yùn)作機(jī)制引入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路中，體現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的生態(tài)文明新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超300萬(wàn)億[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/shuju/2019-06/11/content_5399043.htm，2020-12-20.

作 者：中國(guó)人民大學(xué)教授，北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心主任，西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健