以建設(shè)川渝高竹新區(qū)為抓手 強(qiáng)化改革創(chuàng)新 積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離

唐川

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，是形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略決策，是打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、優(yōu)化國家對外開放格局的重大行動，是保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求?！皟芍行膬傻亍钡亩ㄎ皇钩捎宓貐^(qū)戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，為成渝地區(qū)發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。重慶市渝北區(qū)堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書記重要指示精神和市委要求貫徹到實(shí)踐中、落實(shí)在工作上，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，更加注重尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重做大自己、做深合作，切實(shí)做到中央和市委有部署，渝北有行動。

成渝經(jīng)濟(jì)走廊、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群等概念提出由來已久，但在協(xié)同化發(fā)展的過程中，存在著諸如斷頭路、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、招商引資競爭等現(xiàn)象。究其原因，主要在于地方政府都有自己GDP、財(cái)稅、人才等方面的目標(biāo)追求，首先考慮的是這樣做對自己是否有利。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃下，能否打破利益的藩籬，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才的同城化流動，這是實(shí)現(xiàn)川渝協(xié)同發(fā)展的核心問題所在。

解決這一問題的關(guān)鍵在于破解跨行政區(qū)合作的體制機(jī)制障礙，僅靠地方政府的“自發(fā)性合作”是無法破壁的，而由國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和推動，能使原先束手無策的很多問題迎刃而解?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”，率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離。

一、深化機(jī)制創(chuàng)新，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離

（一）統(tǒng)籌協(xié)同，堅(jiān)持一盤棋思維、一體化理念

一是建立集約高效、保障有力的組織架構(gòu)體系?！爱嬋Α苯^非畫地為牢，必須遵循經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)律，改變傳統(tǒng)行政區(qū)框架配置資源的模式，按照“決策層+協(xié)調(diào)層+執(zhí)行層”的組織架構(gòu)，成立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。目前，重慶市渝北區(qū)與四川省廣安市正在攜手共建川渝高竹新區(qū)，就是采用的這種模式，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)營公司”運(yùn)行體系。

二是建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合實(shí)施的規(guī)劃管理體制。一體構(gòu)建“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系，逐級劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并同步建立各類規(guī)劃銜接機(jī)制，實(shí)行多規(guī)合一，確保規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。與此同時，深化規(guī)劃審批制度改革，賦予共建區(qū)更大自主權(quán)，對控規(guī)實(shí)施一般性技術(shù)內(nèi)容修改的，可直接由共建區(qū)自主審批。

三是建立激勵有效、約束有力的考核評價(jià)機(jī)制。探索導(dǎo)向鮮明的監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的指標(biāo)評價(jià)體系，適度減少對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出地政府的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)要求，將毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展作為地方績效考核的重要內(nèi)容。

（二）因地制宜，突出差異化、特色化發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既要保持每一個城市的獨(dú)立性與個性，又要構(gòu)成彼此包容、競合共生的整體，充分發(fā)揮成渝雙核產(chǎn)業(yè)帶動力以及川渝毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γπ纬筛鲹P(yáng)所長、各具特色的發(fā)展局面。

一是強(qiáng)化融入雙核意識。重慶和成都雙城相向發(fā)展，重慶都市圈和成都都市圈互動，雙核引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢態(tài)明顯。毗鄰各市區(qū)縣應(yīng)主動融入“雙城記”，積極投身“大循環(huán)”，立足優(yōu)長找切口，甘當(dāng)配角促發(fā)展，形成“皓月當(dāng)空、眾星閃耀”的格局。比如，鄰水縣高灘工業(yè)園區(qū)主動融入兩江新區(qū)和渝北區(qū)，2019年簽約項(xiàng)目87個，有70個來自重慶;目前已建成投產(chǎn)企業(yè)42家，有39家是面向重慶的配套企業(yè)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。川渝毗鄰地區(qū)應(yīng)共同編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，加強(qiáng)重大項(xiàng)目對接和招商政策協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密配套、集群集聚穩(wěn)步發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)布局上，可發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式。在川渝高竹新區(qū)，有不少企業(yè)愿意將總部和研發(fā)環(huán)節(jié)擺在兩江新區(qū)或仙桃數(shù)據(jù)谷，這樣有利于更大范圍整合資源特別是招攬高層次人才，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)則放在當(dāng)?shù)兀@樣更有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)啬茉磧r(jià)格和人力成本優(yōu)勢。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策激勵。針對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，篩選一批經(jīng)營效益好、發(fā)展前景優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，集成科技專項(xiàng)資金、工業(yè)技改資金、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債、品牌培育、企業(yè)上市等政策，使其盡快做優(yōu)做強(qiáng)做大。尤其要注意集中專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)企業(yè)智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字工廠和智能車間，形成高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展是在市場“拉力”與政府“推力”雙重力量下展開的，雖然在不同階段，這兩個力量所起的作用有所不同，但對毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展都起到了不可或缺的作用。

一是允許自主選擇適用政策。可由川渝兩省市共同協(xié)商，選擇幾個成熟共建區(qū)（比如川渝高竹新區(qū)）先行試點(diǎn)，打破政策適用范圍的行政區(qū)限制，賦予共建區(qū)選擇適用政策的自主性，讓市場主體有更多獲得感。這其實(shí)是建立公平市場環(huán)境的應(yīng)有之義，也是推行經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的創(chuàng)新之舉。

二是構(gòu)建完善的要素市場配置體系。著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素市場市場化配置機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高效配置。

三是建立統(tǒng)一的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場?？梢劳兄貞c市公共資源交易中心或土地交易所，以毗鄰地區(qū)為示范或突破口，探索建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)初始分配與跨地區(qū)交易制度，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、業(yè)務(wù)攜手、服務(wù)聯(lián)動、政策共商，為全國提供產(chǎn)權(quán)交易“成渝范本”。

二、積極共謀聯(lián)建，推進(jìn)川渝高竹新區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步

川渝高竹新區(qū)是重慶市和四川省人民政府共同批復(fù)設(shè)立的新區(qū)。從渝北區(qū)、廣安市鄰水縣各自的管理體制來看，政策環(huán)境、政府收入機(jī)制、人均財(cái)力有較大的差異;在現(xiàn)行以行政單元考核比較的背景下，兩地關(guān)系更多地體現(xiàn)為競爭大于合作，舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和政府支持政策設(shè)計(jì)均服從于此導(dǎo)向，政府與市場邊界不夠清晰，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不夠充分。呈現(xiàn)出來的問題主要為產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、市場封閉、要素資源流動不暢、機(jī)制缺失、合作內(nèi)生動力不足。

川渝高竹新區(qū)的地理范圍，正處于兩地接壤的地方，兩邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、規(guī)模、形態(tài)大體相當(dāng)，使得高竹新區(qū)在發(fā)展方向、機(jī)制構(gòu)建、政策設(shè)計(jì)等方面具備融合、共享的基礎(chǔ)條件。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)川渝高竹新區(qū)，是落實(shí)習(xí)近平總書記“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的具體行動，肩負(fù)著為毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任。

（一）著力規(guī)劃“一幅圖”，以新理念繪制新藍(lán)圖

川渝高竹新區(qū)的設(shè)立，是四川和重慶兩省市加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的具體舉措之一。在兩省市政府聯(lián)合批復(fù)的《高竹新區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）中，明確了新區(qū)的定位是“努力建成經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、重慶主城都市區(qū)新型衛(wèi)星城”。提出了新區(qū)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、高品質(zhì)生活宜居城、生態(tài)康養(yǎng)旅游帶“兩區(qū)一城一帶”功能布局。

圍繞川渝高竹新區(qū)三大定位和功能布局，打破行政區(qū)域編制規(guī)劃，在262平方公里范圍內(nèi)總體平衡、綜合統(tǒng)籌、科學(xué)布局。合理優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線和“四山”管制范圍，加快開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃和永久基本農(nóng)田平衡調(diào)整。明確新區(qū)“2+N”規(guī)劃編制體系，“2”即高竹新區(qū)概念性規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，“N”即新區(qū)“十四五”規(guī)劃、2035遠(yuǎn)景規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和交通、水、電、氣等其他N個專項(xiàng)規(guī)劃。

川渝高竹新區(qū)將著力規(guī)劃編制“一盤棋”，顛覆“遇山推山、遇水填水”的大開發(fā)大建設(shè)模式，按照“先定山水后定城”思路，新區(qū)“十四五”規(guī)劃、概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃、重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分專項(xiàng)規(guī)劃已通過公開評定、公開招標(biāo)等方式確定編制單位，確保一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)。積極對接重慶、四川和“兩地三方”國土空間總體規(guī)劃，確保規(guī)劃“一幅圖”，全域“一張網(wǎng)”。

（二）著力構(gòu)建“一張網(wǎng)”，以大項(xiàng)目支撐交通網(wǎng)

交通是川渝高竹新區(qū)開發(fā)的“動脈”。為了打通“動脈”，凸顯出新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。新區(qū)在第一時間就研究確定了關(guān)系川渝高竹新區(qū)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用“清單制+責(zé)任制+時限制”，初步策劃了包括2個軌道項(xiàng)目、2個高速項(xiàng)目、3個干線道路在內(nèi)的骨干交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，計(jì)劃總投資400億元。其中，渝鄰快速路建設(shè)將率先取得突破。該線路起于渝北空港東路，止于高灘石馬河村，全長35公里，多數(shù)路段為雙向六車道，少數(shù)路段為雙向四車道。建成后，高竹新區(qū)核心區(qū)到江北國際機(jī)場距離將縮短到38公里、40分鐘，到兩江新區(qū)里程將縮小到15公里、20分鐘。目前，該線路一期已經(jīng)建成投用，即將完工通車二期，啟動三期建設(shè)，2023年5月底將全線建成通車，成為新區(qū)連通重慶主城都市區(qū)的真正“大動脈”，成為帶動沿線5個鎮(zhèn)、163萬人發(fā)展的“致富路”。

（三）著力貫徹“一體化”，以新產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)高質(zhì)量

新區(qū)目前已依托四川廣安川渝合作高灘園區(qū)，初步建成重慶兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園、重慶空港工業(yè)園區(qū)配套區(qū)和四川省新型工業(yè)化示范基地，已入駐企業(yè)129家，主要生產(chǎn)汽車零部件，其中90%為重慶配套，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值68億元。2021年3月成功舉辦新區(qū)投資推介暨項(xiàng)目集中簽約活動，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個、總投資230億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個、協(xié)議投資1250億元，獲得23家金融機(jī)構(gòu)意向授信1160億元。

新區(qū)將著力構(gòu)建“345”產(chǎn)業(yè)體系，深入打造汽車、電子、裝備3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);著力布局發(fā)展智能制造、新能源、食品科學(xué)、生命健康4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、教育醫(yī)療、康養(yǎng)旅游等5大生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，按照“集約用地、集群發(fā)展、招商選商”的工作思路，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，加快新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）著力扛起“一面旗”，以新試驗(yàn)形成新示范

突破省際建立高效精干運(yùn)行機(jī)制，推動改革試驗(yàn)既深入又生動。按照《批復(fù)》要求，新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索與現(xiàn)行管理體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動的管理方式和運(yùn)行機(jī)制;要創(chuàng)新管理體制，按程序組建新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的管理權(quán)限。為此，新區(qū)已經(jīng)成立由渝北區(qū)、廣安市兩地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和由兩地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙指揮長”的開發(fā)建設(shè)指揮部。抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了川渝高竹新區(qū)臨時黨委和籌備工作委員會，下設(shè)綜合事務(wù)中心、財(cái)稅金融中心等6個職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);按約定比例出資組建了川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的市場化運(yùn)營。雙方人員已陸續(xù)到位，首期工作經(jīng)費(fèi)到位，拉開了新區(qū)全面建設(shè)的大幕。

（五）著力強(qiáng)化“一家親”，以同城化實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)

廣安和重慶山水相連、人文相親。鄰水高灘鎮(zhèn)更是與渝北區(qū)“不在一市，已似一城”。新區(qū)的定位之一是“重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城”，將有效承接重慶中心城區(qū)功能疏解，打造高品質(zhì)生活宜居城。目前，新區(qū)掛牌設(shè)立了渝北區(qū)人民醫(yī)院高竹新區(qū)分院，高灘園區(qū)固定電話正式啟用重慶“023”區(qū)號。此外，兩地在社會保障共享、生態(tài)共治等方面也廣泛開展了合作。下一步，川渝高竹新區(qū)將著力推動公共服務(wù)優(yōu)化配置、共建共享，大力實(shí)施城市提質(zhì)工程，全面啟動新區(qū)骨干道路綠化、美化、亮化，建設(shè)花街、花園、花道，力爭香爐山公園建成投用。科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、商超、電影院等生活配套設(shè)施，積極推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源入駐新區(qū)，啟動新區(qū)商品房開發(fā)，開通新區(qū)至渝北、廣安城際公交，豐富城市業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)生活宜居城。

作 者：中共重慶市渝北區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健