黎培杰
摘 要:農(nóng)民合作社的發(fā)展為脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、盤活農(nóng)村資源、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進作用。本文依托汝陽縣情和詳實的數(shù)據(jù),通過實地調(diào)查,分析農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題和原因,提出對策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對策
一、汝陽縣基本情況
河南省汝陽縣地處豫西伏牛山北麓,北汝河上游,總面積1334平方公里,下轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))224個行政村(社區(qū)),2346個自然村,截至2019年年底,全縣農(nóng)業(yè)人口38萬人,耕地面積49萬畝,鄉(xiāng)村勞動力28萬人。該縣地處山區(qū),地形復(fù)雜,有七山二嶺一分川之說。南部群山聳立,屬伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);中部河道平鋪,大二型前坪水庫位于北汝河上游;北部丘陵、平原兼有,俗稱“山北糧倉”。交通便利,二廣高速、寧洛高速穿境而過。資源豐富,地上有“三杜”,即杜康酒、杜鵑花、杜仲茶;地下有“三礦”,即鉬、鉛鋅、金礦;中間有“三景”,即恐龍遺址、杜康仙莊、情侶峽谷。是省級園林、衛(wèi)生、文明縣城。2018年被確定為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
二、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
汝陽縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,以小麥、玉米、紅薯、花生為主要種植作物。近年來,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,該縣圍繞蔬菜、經(jīng)濟林果業(yè)、中藥材、食用菌、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社,呈現(xiàn)多類型、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)推進的格局。該縣農(nóng)民合作社發(fā)展有以下特點:
1.發(fā)展速度快。2017年有44家,2018年有46家,2019年達96家。
2.投資規(guī)模越來越大。2017年注冊資本為0.81億元,2018年為1.4億元,2019年達2.26億元。
3.種類多,領(lǐng)域廣。種類在10種以上,類型涉及農(nóng)、林、牧及其他新品種、新技術(shù)推廣,承接現(xiàn)代社會化服務(wù)加快。
4.新業(yè)態(tài)明顯。2017年花卉、園藝種植為7家,2018年為5家,2019年達12家,加工、儲藏、新品種、新技術(shù)推廣達20家,承接現(xiàn)代服務(wù)和新生態(tài)發(fā)展迅速。
5.運行有機制。除單獨經(jīng)營外,主要運作模式有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”以及世界銀行貸款扶持項目合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等。其中,“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“村社一體”模式運用廣泛,具有代表性,但需不斷完善和推行。世界貸款項目合作社數(shù)量少、周期短,但運行模式成熟,值得推廣。
6.培育有廣度。各地結(jié)合實際,主要采取村干部帶頭創(chuàng)辦,技術(shù)人員領(lǐng)頭,專業(yè)大戶、致富能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士牽頭,扶貧項目扶持以及群眾自發(fā)創(chuàng)辦等方式發(fā)展合作社。目前該縣的食用菌種植、蔬菜大棚、紅薯深加工、花卉種植等項目初具規(guī)模,紅薯、花生品牌享譽中原。
7.經(jīng)營有特色。從正常生產(chǎn)經(jīng)營的合作社看,主要產(chǎn)品有中藥材、食用菌、紅薯儲藏及加工、蔬菜等,主要靠自主銷售和訂單銷售;隨著電商的發(fā)展,線上銷售量逐步增大。雖然附加值不高,銷售渠道相對單一,但穩(wěn)中有進,前景喜人。
8.組團有成效。隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展,農(nóng)民群眾組團意識增強,取得初步成效。如十八盤鄉(xiāng)的食用菌種植,幾十戶農(nóng)戶捆在一起銷售,年收入400萬元,人均3萬元。劉店鎮(zhèn)的大棚連片種植,統(tǒng)一銷售,成效喜人。
三、農(nóng)民合作社存在的主要問題
1.政策宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),扶貧政策雖然精準(zhǔn)、走實,但是合作社的政策有許多人不知曉,不知道如何成立合作社,不知道成立合作社有什么作用,甚至個別村干部知之甚少,只有那些“能人”略知一二。
2.意識不強,思路狹窄。受觀念、知識、信息等因素制約,部分合作社的創(chuàng)辦人存在思路狹窄,辦法不多、不新的情況,對合作社的發(fā)展缺乏長遠謀劃和思考,具體怎么干、路子怎么走,思路不清,只等靠政府資金和項目扶持,上頭斷了錢,下邊沒著落。
3.動力不強,后勁不足。以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式根深蒂固,普遍缺乏能人帶動,一些貧困村從村干部到普通群眾連一個像樣的致富能手和領(lǐng)頭人都找不到,即使成立了合作社也是形同虛設(shè)。同時,部分合作社又搞成了村里“能人俱樂部”,群眾參與度不高。另外,有的合作社從成立時起就盯著政府或駐村單位的扶持資金,項目不來不動,成為名存實亡的“空殼社”“僵尸社”,導(dǎo)致合作社發(fā)展缺少“動力源”。久而久之,群眾喪失信心,消極對待,出現(xiàn)近一半合作社沒有任何實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.產(chǎn)業(yè)鏈條短,體現(xiàn)“合作”不足。多數(shù)合作社只能夠提供初級產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈難以向深、廣、精度和農(nóng)游融合延伸,產(chǎn)品附加值偏低,導(dǎo)致“成本高、價格低、格局小”,影響合作社發(fā)展。例如:流轉(zhuǎn)土地近萬畝項目,與農(nóng)戶簽訂“保底紅利協(xié)議”,發(fā)展林果、花卉種植,其實質(zhì)是租地協(xié)議,合作社單干,群眾不參與、不分紅,未體現(xiàn)出合作之意。如菊花種植合作社,村里種幾百畝,建設(shè)加工車間,自種自銷,并未帶動群眾種植、銷售、分紅。如食用菌種植合作社只能提供初級產(chǎn)品,并未對產(chǎn)品進行分類、加工、包裝,缺乏基本的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)品價格低,沒有價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
5.缺乏管理主體和監(jiān)督主體?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》早已實施,市場管理部門只負責(zé)照章登記注冊,具體合作社如何管理,如何運作,在基層找不到一個部門來負責(zé),導(dǎo)致合作社的作用得不到發(fā)揮,群眾對合作社失去信任,監(jiān)督主體更無從談起。
四、建議和對策
1.強化政策宣傳。要大力宣傳農(nóng)民合作社政策,引導(dǎo)群眾知政策、懂業(yè)務(wù),發(fā)揮合作社的應(yīng)有作用,鼓勵群眾積極走合作之路、創(chuàng)合作之舉、聚合作之力,明晰管理主體和監(jiān)督主體,讓合作社在鄉(xiāng)村振興中搶占市場,贏得生機。
2.強化扶持力度。加強政策扶持。因地制宜,多策并舉,通過各種政策引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展,做到政策應(yīng)扶盡扶。加強金融扶持。采取貸款貼息、財政擔(dān)保、金融機構(gòu)授信、降息、資產(chǎn)抵押等形式,多途徑籌資扶持合作社發(fā)展。加強技能培訓(xùn)。一是對農(nóng)村能人、帶頭人、領(lǐng)頭雁進行培訓(xùn)。二是鼓勵職業(yè)教育、大專院校下鄉(xiāng)進行技術(shù)、信息指導(dǎo)與傳授。三是加大服務(wù)力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)銷一體化。
3.強化合作、共享、聯(lián)結(jié)、組團作用。一是深化組織方式。圍繞土地、技術(shù)、管理、資金、市場、信息、勞動力等生產(chǎn)要素,大力推廣“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,發(fā)揮優(yōu)勢,取長補短,分工協(xié)作,促進效益最大化。二是推進合作共享。積極引導(dǎo)、鼓勵群眾以土地、技術(shù)、勞動力、信息、市場入股入社,建立資源共享、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)機制,把群眾、利益和風(fēng)險聯(lián)結(jié)起來,形成一個利益共同體,真正實現(xiàn)合作共贏、利益兼顧。
4.發(fā)揮示范帶動作用。要規(guī)范管理,抓好試點,示范帶動,統(tǒng)一思想,凝聚共識,發(fā)揮榜樣作用,讓群眾看到實惠、看到前途、看到希望,建立激勵機制,促進合作社健康有序發(fā)展。
5.擴總量,提質(zhì)量,富業(yè)態(tài),強鏈條。要充分利用閑置資源,擴大總量,提高質(zhì)量,豐富新業(yè)態(tài),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進合作社實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是增強品牌意識,依托獨特的優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)品,打造知名品牌,做大做強品牌,提高市場競爭力。二是推進融合發(fā)展。要把加工、園區(qū)、學(xué)研相結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展溝域經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。從時間、空間上拓寬幅度,把歷史、文化獨特的人文資源挖深挖透,跳出狹隘農(nóng)業(yè)局限,促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6.創(chuàng)新發(fā)展機制,盤活農(nóng)村資源。借助鄉(xiāng)村振興之機,重構(gòu)農(nóng)村資源,建立易權(quán)機制。把集體資產(chǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)、閑散資金、上級扶持資金入股,讓“僵尸資源”變?yōu)椤盎顒淤Y源”,真正發(fā)揮群眾的主體作用。把農(nóng)民的財產(chǎn)性工資收入引入“股權(quán)分紅”機制,在合作社經(jīng)營中實現(xiàn)土地出租金、勞動報酬和分紅目標(biāo),讓農(nóng)村資源要素真正活起來。
(作者系河南科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在讀碩士研究生;輔導(dǎo)老師:馬培衢)
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2021年5期