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    淺析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的利益訴求

    2021-07-08 10:58王留玉
    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化

    王留玉

    摘 要:推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),要充分關(guān)注農(nóng)民的土地、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等利益需求,重視農(nóng)民進(jìn)城后要求享有和城市居民平等的身份、同樣的社會(huì)福利等要求,聆聽城鎮(zhèn)化浪潮下農(nóng)民的心聲,暢通農(nóng)民利益訴求渠道。通過具體有效的措施盡可能地滿足農(nóng)民的利益訴求。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民利益;訴求

    2020年10月29日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,要優(yōu)化國土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)深入全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)民的利益需求,暢通農(nóng)民訴求反映渠道,尊重農(nóng)民的意愿。

    一、農(nóng)民利益訴求構(gòu)成分析

    新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的利益訴求是農(nóng)民在這個(gè)過程中對自身所能分配到的利益的設(shè)想和表達(dá)。農(nóng)民利益訴求主要圍繞自身的家庭情況、經(jīng)濟(jì)收入、生活滿意度、就業(yè)傾向、社會(huì)保障等展開。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民普遍關(guān)心的問題和要求主要有以下幾個(gè)方面。

    (一)堅(jiān)持土地收益

    新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民最關(guān)心的是土地問題,這是千百年來中國社會(huì)問題的癥結(jié)。土地承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)與保障的雙重功能,擁有土地是大部分農(nóng)民所謂的“可以生存”的底線,缺失這個(gè)底線,又沒有工作技能,就會(huì)陷入貧困。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,一方面,原來的糧食、蔬菜、水果、肉蛋自供的家庭經(jīng)濟(jì)模式不復(fù)存在。另一方面,大部分農(nóng)民進(jìn)城后,只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。盡管政府、社會(huì)組織也給予了他們許多就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),但是對于大部分進(jìn)城農(nóng)民來講,受教育基礎(chǔ)、年齡狀況、學(xué)習(xí)能力等各方面因素的影響,他們就業(yè)層次低是普遍現(xiàn)象,失地農(nóng)民的生活水平普遍不高。

    同時(shí),城鎮(zhèn)化中農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地則被轉(zhuǎn)換成高收益的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等,又增加了農(nóng)民的心理不平衡。這也是農(nóng)村各種形式抵制政府征地,“釘子戶”、上訪等事件依然存在的原因。

    (二)期待收入穩(wěn)定

    一直以來,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要原因是城市能夠提供更高的經(jīng)濟(jì)收入。為此,農(nóng)民忍受了空心村、留守兒童、雙城生活等一系列傷痛走向城市。

    新型城鎮(zhèn)化中,農(nóng)民最關(guān)注的是各項(xiàng)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收益偏低,農(nóng)民才期待新型城鎮(zhèn)化。對于農(nóng)民來講,新型社區(qū)不僅是新住宅,而且也是勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的有效載體,承擔(dān)著要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高收入、更穩(wěn)定生活保障、更高生活水平的重任。因此,新型城鎮(zhèn)化要提升綜合承載力,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)這一支撐點(diǎn),不能“要地不要人”,而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)支撐。如果不能提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,以及提供更多的就業(yè)渠道、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo),甚至是工作崗位,那么新型城鎮(zhèn)化就是一句空話。

    (三)要求改善生活

    新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民希望通過新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè),使生產(chǎn)生活狀況大大改善,希望住房舒適、生活方便、配套設(shè)施齊全、交通出行便利。同時(shí),農(nóng)民還有維護(hù)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求,希望新社區(qū)能建在原居住地或鄰近的土地上,和親戚朋友、鄰居居住在一起,以便于維護(hù)原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這也是農(nóng)村社會(huì)重視地緣、血緣關(guān)系的真實(shí)反映。

    另外,在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式上,農(nóng)民傾向于由政府投資統(tǒng)一進(jìn)行村莊遷并重組。公司運(yùn)作和開發(fā)商實(shí)施的方式并不被農(nóng)民認(rèn)同,主要原因是資金的籌措。新型城鎮(zhèn)化涉及的征補(bǔ)償?shù)乜?、安置費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低成為農(nóng)民的共識(shí),建設(shè)新社區(qū)自籌資金比例高于自己設(shè)想的承擔(dān)額。農(nóng)村家庭收入有限、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村莊遷并投入的資金太多,使這一工作在一定程度上要依賴于外部資金的投入。這個(gè)外部資金的來源,農(nóng)民認(rèn)為最可靠的就是政府。他們認(rèn)為,政府更能重視與農(nóng)民的溝通,政府從中謀取農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的概率更小,農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)更有保證。所以,廣大農(nóng)民更希望政府在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中承擔(dān)更多的“資源要素調(diào)配、項(xiàng)目組織運(yùn)作、政策制定”等方面的責(zé)任,以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

    (四)保障政治權(quán)利

    在城鎮(zhèn)化問題上,農(nóng)民更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),農(nóng)民的政治覺悟、民主意識(shí)也有所提高。農(nóng)民要求實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民相同的政治和社會(huì)權(quán)益。

    在戶口問題上,隨著惠農(nóng)政策的不斷制定,附加在農(nóng)村土地上的權(quán)益不斷加大,如村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、回遷安置等。農(nóng)民已不再要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但是要求和城市居民享有同樣的權(quán)益。他們越來越重視政治權(quán)利,越來越主動(dòng)地要求參與一些社會(huì)公共事務(wù)管理,不再只是被動(dòng)地接受管理或治理,而是對社會(huì)治理、社會(huì)管理,有自己的主張。在某些程度上來說,政府的社會(huì)治理難度將會(huì)加大。在解決方式上,他們也能夠理性地表達(dá)利益愿望,尋求合法的解決途徑。相較于之前的群體性事件,他們更加傾向于以平等對話、建言獻(xiàn)策的方式來解決。面對不公平或不合理的現(xiàn)象,他們的處理方法越來越合法化,手法也越來越成熟、理智。對于維權(quán)的行政和司法程序愈加熟練,政治訴求的表達(dá)方式逐步成熟。

    二、解決農(nóng)民利益訴求的建議

    新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程,涉及群眾利益點(diǎn)多,利益訴求寬泛而多樣,相應(yīng)的解決方法也應(yīng)當(dāng)靈活。

    (一)解決農(nóng)民利益訴求的原則

    事實(shí)證明,對于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益訴求問題,要主動(dòng)出擊,提前做好工作,防患于未然。首先,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每項(xiàng)舉措實(shí)施前,都要進(jìn)行充分的論證,對于可能出現(xiàn)的問題,要作出科學(xué)的預(yù)測,提前作出應(yīng)對準(zhǔn)備。堅(jiān)持開展調(diào)查研究,放低姿態(tài),認(rèn)真傾聽和了解農(nóng)民在這一轉(zhuǎn)型過程中的需求,發(fā)現(xiàn)群眾利益訴求的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和發(fā)展變化規(guī)律,主動(dòng)解決問題。要盡最大可能滿足群眾的合理訴求。其次,要暢通群眾利益訴求渠道,提供群眾利益訴求的平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信。注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情,遇事多協(xié)商,防止因決策不當(dāng)、工作不細(xì)、方法粗暴等原因引起的群體性事件發(fā)生。最后,要全程有效監(jiān)控,及時(shí)反饋、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)調(diào)整,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡可能使農(nóng)民的利益最大化。

    (二)解決農(nóng)民利益訴求的具體措施

    積極回應(yīng)群眾利益訴求,始終堅(jiān)持維護(hù)好群眾利益,要制定和實(shí)施一些具體的措施。

    1.通過多種途徑增加農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)乃民生之本。土地集中流轉(zhuǎn)之后,大部分農(nóng)民要從土地生產(chǎn)經(jīng)營中退出,失地農(nóng)民再就業(yè)成為亟待解決的重要問題。結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)就業(yè)市場的需求,通過多種途徑開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬他們的就業(yè)門路。

    2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。目前,在建設(shè)新城鎮(zhèn)的過程中,糾紛時(shí)有發(fā)生。比如,征地補(bǔ)償少、安置標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會(huì)保障制度配套不健全甚至缺失,以及損害農(nóng)民土地權(quán)益和違背農(nóng)民意愿的土地被流轉(zhuǎn)、被征用等,這些都是事件的誘因。預(yù)防此類事件的發(fā)生,最好的方法就是政府要加強(qiáng)與農(nóng)民溝通,切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán),達(dá)成共識(shí)。除此以外,還要建立科學(xué)合理的補(bǔ)償和安置機(jī)制,確保及時(shí)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款、安置費(fèi)用等。

    3.完善有關(guān)制度。一是要完善土地流轉(zhuǎn)制度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,很多方面的工作還處在探索階段,成熟的經(jīng)驗(yàn)相對欠缺,制度尚待完善,合理的操作模式尚未形成,所以必須建立制度。二是要加大、加快制度改革力度和速度,避免制度建設(shè)滯后。特別是戶籍制度的改革。農(nóng)民擁有農(nóng)村戶口和只享有依附于農(nóng)村戶口的社會(huì)福利進(jìn)城,是中國城鎮(zhèn)化的特色,顯然這并非長遠(yuǎn)之計(jì),也是很多問題的根源。如果農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中卻不改變其社會(huì)身份屬性,或者在農(nóng)村的各種優(yōu)惠中“退而不出”,又享受城市身份的所有福利,會(huì)導(dǎo)致對城市居民的不公平?;蛘郀奚宿r(nóng)村的各種便利,而又享有不了城鎮(zhèn)居民的權(quán)益,對農(nóng)民不公,這也不合理,將嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、城市高端化。隨著城鎮(zhèn)化范圍擴(kuò)大,需要基于對農(nóng)民和城市居民都公平的妥善方案,以解決這一問題。

    綜上所述,新型城鎮(zhèn)化涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至關(guān)系國計(jì)民生,要足夠重視其中的農(nóng)民利益訴求問題,這是以人民為中心的體現(xiàn),也是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民全力以赴參與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求的具體構(gòu)成,全面審視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求的合理性與合法性,充分回應(yīng)和滿足農(nóng)民合理的利益訴求,將有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].黨的十九屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問,黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2020:30.

    [2]鄭濤.論我國失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求構(gòu)成與回應(yīng)途徑—對國家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查結(jié)果和十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告的一個(gè)解讀視角[J].北方經(jīng)濟(jì),2012(6).

    (作者系中共鄭州市委黨校黨的建設(shè)教研部講師,從事中共黨史研究)

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