創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理路徑 激活數(shù)據(jù)要素潛能

陸志鵬

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。自2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)分配以來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化面臨挑戰(zhàn)

自上世紀(jì)90年代“三金”工程開(kāi)始，我國(guó)城市信息化、數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，尤其是在“十三五”期間取得快速發(fā)展，大量的政務(wù)、企業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)在城市匯集，然而數(shù)據(jù)要素的利用卻面臨流動(dòng)性差、應(yīng)用潛力無(wú)法有效發(fā)揮的難題，難以支撐“發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、激活數(shù)據(jù)要素潛能”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是數(shù)據(jù)有效供給不足。數(shù)據(jù)共享融通壁壘尚未徹底破除，數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)峻，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“融合、倍增”價(jià)值難以充分釋放，對(duì)市域治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)的支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺位。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)交易所（中心）主要承擔(dān)簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)中介”角色，由于缺乏合適的交易標(biāo)的物、數(shù)據(jù)交易配套制度體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致交易中心的成交規(guī)模有限，數(shù)據(jù)灰色供給十分活躍。三是技術(shù)體系尚不完善?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域仍缺少以城市為單位的規(guī)?；臄?shù)據(jù)治理技術(shù)方案、數(shù)據(jù)流通規(guī)約以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)城市級(jí)規(guī)模的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放與流通。四是安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)流通交易與隱私保護(hù)間的矛盾日益突出，數(shù)據(jù)治理主體安全權(quán)責(zé)不清，存儲(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)、黑客攻擊、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)。五是法律體系亟待健全。數(shù)據(jù)相關(guān)立法明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，比如，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)立法以及企業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)的立法。此外，部門(mén)利益牽制也嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)度。六是制度管理體系滯后。當(dāng)前制度管理體系難以滿足當(dāng)下數(shù)據(jù)要素化發(fā)展需求，數(shù)據(jù)主管部門(mén)職責(zé)和定位不準(zhǔn)確、各參與方的權(quán)責(zé)利益不清、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)工作中的制度支撐不夠明確等困境亟待破題。

造成上述六大問(wèn)題，主要源于數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全的矛盾、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的緊迫性與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系建設(shè)的滯后性的矛盾、數(shù)據(jù)供需兩旺與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺位的矛盾沒(méi)有得到有效破解。“十四五”期間，“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革”必須走一條新路子，系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，為新發(fā)展階段注入新動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化破題新思路

有別于土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)這種新興的生產(chǎn)要素具有來(lái)源廣泛、應(yīng)用多樣、流動(dòng)性強(qiáng)、形態(tài)多變等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致在數(shù)據(jù)“供給側(cè)”面對(duì)不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)品類(lèi)，在數(shù)據(jù)“需求側(cè)”則是不斷變化的應(yīng)用需求，使得“數(shù)據(jù)-應(yīng)用”的鏈接路徑復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)要素化面臨效率低、難定價(jià)、成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等諸多困境，難以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)?；瘧?yīng)用，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。

構(gòu)建數(shù)據(jù)“中間態(tài)”成為打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑的破題之道。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的高效配置，讓數(shù)據(jù)“供需兩端”真正貫通，新的運(yùn)行模式必須遵從數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，能夠有效應(yīng)對(duì)這種開(kāi)放、復(fù)雜、多變、海量的供需結(jié)構(gòu)。為此，必須引入適于市場(chǎng)化規(guī)模流通和安全管控的數(shù)據(jù)“中間態(tài)”作為數(shù)據(jù)要素流通形態(tài)，代替原始數(shù)據(jù)進(jìn)行流通交易，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，破解“安全與流通對(duì)立”難題，解決數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中確權(quán)、估值、定價(jià)等痛點(diǎn)。

以數(shù)據(jù)元件作為數(shù)據(jù)“中間態(tài)”，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的新形態(tài)。我們把數(shù)據(jù)“中間態(tài)”定義為數(shù)據(jù)元件，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)脫敏處理后，根據(jù)需要由若干字段形成的數(shù)據(jù)集或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過(guò)建模形成的數(shù)據(jù)特征。采用可控制、可計(jì)量、可定價(jià)的數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”。

構(gòu)建“一庫(kù)雙鏈”的設(shè)施體系，為數(shù)據(jù)要素流通打造基礎(chǔ)設(shè)施。打通以數(shù)據(jù)元件為核心的數(shù)據(jù)要素化實(shí)現(xiàn)路徑需要系統(tǒng)實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，我們形成了“一庫(kù)雙鏈”“三級(jí)市場(chǎng)”的工程路徑，以一個(gè)數(shù)據(jù)要素金庫(kù)建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。

第一，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)要素金庫(kù)，形成數(shù)據(jù)要素運(yùn)行的安全底座。數(shù)據(jù)要素金庫(kù)定位于解決目前關(guān)鍵數(shù)據(jù)過(guò)于分散、安全保障不足等難題，由政府主導(dǎo)構(gòu)建的自主安全的數(shù)據(jù)中心，存儲(chǔ)城市以影響國(guó)家及區(qū)域安全發(fā)展的核心數(shù)據(jù)、影響個(gè)人隱私的高敏感數(shù)據(jù)和影響國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主的城市數(shù)據(jù)，以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理形成的數(shù)據(jù)元件，并依托數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源和流程的高效管理。

第二，以數(shù)據(jù)元件為中心，打通數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)字資產(chǎn)鏈“雙鏈循環(huán)”。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，數(shù)據(jù)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。“數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)元件-數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，使得數(shù)據(jù)更有效地承載高價(jià)值信息，推動(dòng)由“數(shù)據(jù)資源”轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，形成“資產(chǎn)鏈條”。二是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在深入挖掘過(guò)程中，價(jià)值不斷釋放的過(guò)程。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)元件的轉(zhuǎn)化提升了數(shù)據(jù)品質(zhì)，提高了數(shù)據(jù)價(jià)值密度和標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)了第一層的數(shù)據(jù)增值。從數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化完成從標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元件到特定應(yīng)用場(chǎng)景和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的適配，實(shí)現(xiàn)了第二層的數(shù)據(jù)增值。

依托“一庫(kù)雙鏈”，催生數(shù)據(jù)要素三級(jí)市場(chǎng)

在我國(guó)新發(fā)展階段，數(shù)據(jù)將是引領(lǐng)人才流、物質(zhì)流、資金流和技術(shù)流全面升級(jí)，提升全要素生產(chǎn)率、注入高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。以“一庫(kù)雙鏈”為基礎(chǔ)支撐，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級(jí)市場(chǎng)。

一是數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)。在原始數(shù)據(jù)歸集階段，以政府為主體，通過(guò)建立面向各類(lèi)數(shù)據(jù)源的歸集系統(tǒng)，并形成購(gòu)買(mǎi)、協(xié)議以及激勵(lì)等多種方式相結(jié)合的機(jī)制體系，有效歸集各類(lèi)社會(huì)數(shù)據(jù)，催生更有生命力的數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)。二是數(shù)據(jù)元件市場(chǎng)。為形成可控制、可計(jì)量、可定價(jià)的數(shù)據(jù)元件體系，需帶動(dòng)相關(guān)能力主體對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，以便快速擴(kuò)展數(shù)據(jù)元件品類(lèi)和數(shù)量，并依托規(guī)范化的流通平臺(tái)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，進(jìn)而催生數(shù)據(jù)元件市場(chǎng)。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)。數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)主體在數(shù)據(jù)元件市場(chǎng)通過(guò)交易獲取數(shù)據(jù)元件，并對(duì)數(shù)據(jù)元件進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，面向政府、企業(yè)、個(gè)人用戶需求，打造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，進(jìn)而形成豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)要素化三級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程，本質(zhì)也是數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的三次“蝶變”，將為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化注入強(qiáng)大動(dòng)力，為全面貫徹新發(fā)展理念提供有效路徑、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供關(guān)鍵支撐。