新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

摘 要：新時(shí)代背景下，我國(guó)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有了新的發(fā)展要求。有效化解當(dāng)下黨外干部隊(duì)伍建設(shè)存在的選用機(jī)制不健全、教育培訓(xùn)不給力、監(jiān)督管理不到位、人才儲(chǔ)備不充足等問題，必須抓住機(jī)制構(gòu)建，綜合施策，以大膽用人為導(dǎo)向，完善黨外干部選任機(jī)制;以精心育人為導(dǎo)向，完善黨外干部培養(yǎng)機(jī)制;以全面樹人為導(dǎo)向，完善黨外干部監(jiān)管機(jī)制;以合理選人為導(dǎo)向，完善黨外干部?jī)?chǔ)備機(jī)制，打造滿足新時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)黨外干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：黨外干部;隊(duì)伍建設(shè);價(jià)值意蘊(yùn)

中圖分類號(hào)：D26 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）05-0035-05

作者簡(jiǎn)介：陳劍（1987-），男，長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

黨外干部在我國(guó)干部隊(duì)伍中占有重要地位，是推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的實(shí)踐主體。黨的十九大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》則把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提到了制度化建設(shè)高度，明確要求“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”[2]，匯聚優(yōu)秀黨外干部為社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗，形成更加鞏固的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時(shí)代背景下，必須充分認(rèn)清黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，積極化解黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨外干部隊(duì)伍。

一、新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代背景下，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，這一建設(shè)必將推動(dòng)黨的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向縱深發(fā)展。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)我國(guó)干部隊(duì)伍良性發(fā)展，事關(guān)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成效，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色人才資源庫(kù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有助于強(qiáng)化中國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個(gè)偉大政治創(chuàng)造，從內(nèi)容到形式都洋溢著鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣派[3]。習(xí)近平在2016年初舉辦的黨外代表人士座談會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造?！边@一制度根植于中國(guó)大地，帶有鮮明的中國(guó)政治特色，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在道路、理論、制度和文化上的高度自信。1949年新中國(guó)成立前夕，毛澤東曾在各種場(chǎng)合一再提到，要安排黨外人士在即將組建的新政府中擔(dān)任職務(wù)，他深刻指出：“我們要千秋萬(wàn)代坐北京，沒有黨外人士進(jìn)入政府就不行”，“對(duì)黨外朋友不僅要安排，還要用大的位置來(lái)安排。”[4]可見，我們黨對(duì)于黨外代表人士歷來(lái)重視，毫不忽視其存在價(jià)值和作用發(fā)揮，抓好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，有助于增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)政治制度的心理認(rèn)同，有助于形成共同的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立至今，廣大黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極參政議政，比如最初組建的政務(wù)院當(dāng)中有10位黨外人士擔(dān)任部長(zhǎng)，其中就包括黃炎培、傅作義、茅盾、史良等知名人士。這些黨外人士積極參與國(guó)家大政方針討論，為新中國(guó)建設(shè)、改革與發(fā)展作出了不朽貢獻(xiàn)?？陀^地講，正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨內(nèi)干部與黨外干部共同努力下，中國(guó)才取得彪炳史冊(cè)的光輝業(yè)績(jī)，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出多黨合作和政治協(xié)商制度的根本優(yōu)勢(shì)?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有凝聚人心的巨大功能，必將在新時(shí)代愈加彰顯其制度優(yōu)勢(shì)，全面提升我國(guó)政治文明建設(shè)水平，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（二）新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有助于推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

當(dāng)今各國(guó)都將人才作為興國(guó)第一利器。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)人才工作高度重視，要求各級(jí)黨委牢固樹立人才是第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力的理念，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求指明了新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的方向。實(shí)際上，我們黨于2015年就對(duì)黨外干部配備問題進(jìn)行了明確規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中。各級(jí)黨委高度重視黨外干部資源開發(fā)，積極選配優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任各級(jí)人大、政府、政協(xié)、企事業(yè)單位及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓這些黨外干部在不同崗位歷練，提高干事本領(lǐng)，黨外干部的成長(zhǎng)路徑持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)前，各地各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)建立了向組織部門推薦黨外干部的基本制度機(jī)制，并日益走向常態(tài)化運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已向中央國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)充了5名黨外干部，主要分布在最高法、最高檢、環(huán)保部、水利部、國(guó)務(wù)院參事室，同時(shí)還向北京、上海、浙江、山東等10個(gè)?。▍^(qū)、市）人大、政府、政協(xié)班子補(bǔ)充了16名黨外干部[5]?？梢姡覀凕h始終重視黨外干部選培工作，并把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)作為深化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)必將為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略縱深發(fā)展提供持久的人才和智力資源，這也體現(xiàn)了我們黨對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下人才工作邏輯和路徑的深刻把握[6]。

（三）新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有助于厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持以人民為中心，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！盵7]當(dāng)前，社會(huì)階層呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)且階層之間日益固化，貧富差距也日益加大，人民群眾的不公平感在某些領(lǐng)域還有所加深，使黨的群眾基礎(chǔ)受到一定程度削弱，黨的執(zhí)政根基面臨挑戰(zhàn)。學(xué)者周新城認(rèn)為，政權(quán)是否穩(wěn)固，關(guān)鍵是有沒有強(qiáng)大、牢固的階級(jí)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)[8]。顯然，為了政權(quán)鞏固，必須及時(shí)破解當(dāng)下影響群眾基礎(chǔ)的各種問題，而做到這一點(diǎn)，則離不開黨外干部介入并積極發(fā)揮橋梁與示范引領(lǐng)作用。新時(shí)代條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都存在一些亟待解決的矛盾問題，而黨外干部在破解這些矛盾問題過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨外干部既可以向相關(guān)職能部門反映人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，也可以為人民群眾提供各種利益表達(dá)渠道，保障人民群眾的話語(yǔ)權(quán);既可以向人民群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策，也可以傾聽并采納人民群眾的意見建議并為黨的決策提供智力支撐;既可以充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的顯著優(yōu)勢(shì)，也可以貼近群眾有針對(duì)性地平衡各方利益、化解矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)和諧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使人民群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下。因此，抓好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求和戰(zhàn)略抉擇。

（四）新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有助于發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)

習(xí)近平指出，人心向背決定黨的事業(yè)成敗，是最大的政治。我們黨推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的在于，盡最大可能團(tuán)結(jié)各方人士為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。本質(zhì)上看，就是抓住人心，讓人民群眾一心向黨，一心跟黨走，否則黨的最終奮斗目標(biāo)便不能順利實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，抓住人心是我們黨在新時(shí)代條件下要著力解決的重大戰(zhàn)略問題，這從根本上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的戰(zhàn)略地位[9]。我國(guó)的改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向日益復(fù)雜化、異質(zhì)化、多元化，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著諸多新問題，尤其是在民族宗教領(lǐng)域積累了一些矛盾問題，如何有效化解這些矛盾，考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧與膽識(shí)，也使得黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。為此，新時(shí)代我們黨必須善于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨外干部共同推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，加快革除黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的痼疾，多種方式培養(yǎng)有才有能有德的黨外干部。以黨外干部為牽引，充分發(fā)揮其人才智力優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)更多新的社會(huì)階層人士，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，增進(jìn)他們的政治認(rèn)同，在愛國(guó)主義基礎(chǔ)上，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以各領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？梢姡袊?guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的大發(fā)展離不開黨外干部隊(duì)伍的實(shí)力支撐與奮力推進(jìn)。就此意義而言，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的成敗，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面的開創(chuàng)。

二、新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代背景下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作正在以嶄新的姿態(tài)朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項(xiàng)制度機(jī)制也在逐步健全改進(jìn)，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)格局得到明顯提升，但在推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）黨外干部選用機(jī)制不健全

2012年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出：“加大黨外代表人士的選拔任用力度。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)安排比例和數(shù)量的規(guī)定?！边@就為新時(shí)代黨外干部選任制度改革指明了方向。盡管《意見》提出“要有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”并合理使用，但在基層實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)黨外干部重用意識(shí)不強(qiáng)、黨外干部實(shí)職安排不多、落實(shí)上級(jí)精神不堅(jiān)決不徹底等問題，這些問題導(dǎo)致黨外干部對(duì)工作缺乏熱忱、積極性不高。究其原因，一是不能正確看待黨外干部，個(gè)別黨組織在選拔干部時(shí)視野不寬，認(rèn)為民主黨派及無(wú)黨派人士大多是專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，在工作中只能當(dāng)“配角”;二是部分黨組織認(rèn)識(shí)偏頗，把妥善安置黨外干部并充分發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用當(dāng)作一種政治需要;三是部分黨委理解中央指示精神有偏差，安排黨外干部存在“只是為了完成任務(wù)”的不良心態(tài)，使得上級(jí)文件的指導(dǎo)意義弱化，這在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)基層表現(xiàn)得更為突出[10]。

（二）黨外干部教育培訓(xùn)不給力

社會(huì)主義學(xué)院是培養(yǎng)黨外干部的重要平臺(tái)。2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，要“發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”。當(dāng)前，各地社會(huì)主義學(xué)院在黨外干部教育培養(yǎng)上取得了顯著成效，但在黨外干部教育培訓(xùn)方面仍存在問題。比如對(duì)黨外干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不深、培訓(xùn)不均衡且力度不夠、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊固化、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)條件薄弱等等，無(wú)法引起黨外干部共鳴。究其原因，主要是部分黨委的終生教育學(xué)習(xí)理念尚未樹立，黨外干部教育培訓(xùn)體系并不規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和方法缺乏具體規(guī)定，培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性不足。

（三）黨外干部監(jiān)督管理不到位

為保證干部隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性，只有將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能切實(shí)對(duì)黨外干部起到管理約束作用。但當(dāng)前，對(duì)黨外干部的監(jiān)管還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩方面：一是黨外干部監(jiān)督體制不完善。各地各級(jí)黨委在如何推進(jìn)黨外干部監(jiān)督管理方面存在短板，特別是缺乏規(guī)范化、制度化的黨外干部監(jiān)督管理辦法，基本上是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)干部監(jiān)管規(guī)定為依歸，單純照搬的痕跡明顯。另外，黨外干部自我監(jiān)督機(jī)制缺位也是影響黨外干部監(jiān)督成效的動(dòng)因。二是黨外干部考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。其一，考評(píng)方法單調(diào)，還是采取平時(shí)考核和年度考核的老辦法，考評(píng)縱深不足;考評(píng)分檔陳舊，考評(píng)黨外干部時(shí)，仍采取一貫的“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四級(jí)分檔標(biāo)準(zhǔn)，乏于創(chuàng)新;考評(píng)范圍不廣，考評(píng)黨外干部時(shí)，只把目光落到黨外干部的工作單位及同事層面，對(duì)縱向管理部門和橫向聯(lián)系部門的考評(píng)缺乏必要關(guān)注;考評(píng)結(jié)果效力不足，由于考評(píng)結(jié)果并不與干部職級(jí)晉升掛鉤，使得部分黨外干部并不把考評(píng)當(dāng)回事。究其原因，主要是一些黨委對(duì)中央關(guān)于黨外干部監(jiān)管問題的指示要求缺乏創(chuàng)新意識(shí)，個(gè)別黨委受自身能力限制懶于創(chuàng)新，應(yīng)付心理嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)黨外干部評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)用缺乏大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，思想理念的落后性與時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)性形成強(qiáng)烈反差，但部分黨委對(duì)此感知不強(qiáng)甚至毫無(wú)感知。

（四）黨外干部人才儲(chǔ)備不充足

建設(shè)一支有較高政治素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充分、能擔(dān)重任的黨外后備干部隊(duì)伍，不僅是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的必然要求，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，黨外干部?jī)?chǔ)備不足仍是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下層面：一是黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱，后備干部人才庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制不夠建全。二是對(duì)黨外干部的培訓(xùn)定位不清，往往同黨內(nèi)干部培訓(xùn)相混淆，導(dǎo)致黨外干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性與自覺性弱化，難以取得良好培訓(xùn)效果;對(duì)黨外干部的培養(yǎng)缺乏常態(tài)推進(jìn)機(jī)制，很多時(shí)候都是先提拔、再培養(yǎng)，而不是先培養(yǎng)、再提拔，培養(yǎng)上存在明顯錯(cuò)位，黨外干部不同級(jí)別間的斷層尤為明顯，值得各級(jí)黨委關(guān)注;部分黨外干部基層鍛煉難以放開手腳，思想上有顧慮，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，鍛煉成效不大。三是從實(shí)踐上看，一些基層單位的黨外干部“備”與“用”脫節(jié)現(xiàn)象較為突出，個(gè)別基層單位甚至還存在“不備”“不管”現(xiàn)象，黨外干部人才庫(kù)建設(shè)較為滯后。究其原因，主要是各級(jí)黨委對(duì)黨外后備干部的動(dòng)態(tài)管理弱化，管理體制有待創(chuàng)新。此外，黨外后備干部發(fā)展環(huán)境優(yōu)化不到位，特別是公平公正用人的環(huán)境氛圍尚未營(yíng)造好，這也是制約黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)因。

三、新時(shí)代黨外干部隊(duì)伍建設(shè)路徑思考

擺脫上述黨外干部隊(duì)伍建設(shè)困境，要把突圍方向放在黨外干部的選任機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及人才儲(chǔ)備機(jī)制的構(gòu)建與完善上，從各個(gè)領(lǐng)域選用黨外專業(yè)人才放到重要崗位上，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐。

（一）以大膽用人為導(dǎo)向，完善黨外干部選任機(jī)制

一方面，要把好黨外干部“遴選關(guān)”。首先，要關(guān)注口碑。依托成員單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，建立定期推薦黨外優(yōu)秀干部人才機(jī)制，形成黨外干部和體制外的黨外人士“兩個(gè)名單”，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)部門共同參與，不定期深入名單中的黨外干部工作地，聽取黨外干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)、同事和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，搞好臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。其次，要關(guān)注德才。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面掌握黨外干部的思想狀況、工作與生活作風(fēng)，把那些德才兼?zhèn)?、踏?shí)肯干的黨外干部作為重點(diǎn)選拔對(duì)象。對(duì)口碑良好的黨外干部，要重點(diǎn)審查其是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)政治上不合格的黨外干部實(shí)行“一票否決”。最后，要關(guān)注實(shí)績(jī)。對(duì)黨外干部可以進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”綜合考察，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派員跟蹤考察、中心工作一線實(shí)戰(zhàn)考察、部門聯(lián)動(dòng)全面綜合考察，真正把實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀黨外干部識(shí)別出來(lái)[11]。

另一方面，要把好黨外干部“任用關(guān)”。一是抓好政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)2012年中央頒布的《意見》精神，加大對(duì)各級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及部門黨外干部的配備力度，配備數(shù)量和比例均要達(dá)到要求，推動(dòng)黨外干部選任從“機(jī)會(huì)型”“機(jī)遇型”向“機(jī)制型”轉(zhuǎn)變。二是打造梯度名單。按照民主黨派、宗教團(tuán)體、黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層人士等類型，明晰黨外干部梯度劃分，實(shí)施梯度化管理。三是突出靈活配備。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定相對(duì)寬松的政策，在班子配備中要同時(shí)考慮黨外干部，尤其是具有斗爭(zhēng)精神的青年黨外干部，形成崇尚斗爭(zhēng)的政治風(fēng)尚[12];要堅(jiān)決摒棄“身份論”“資歷論”等陳舊觀念，對(duì)確有專長(zhǎng)的優(yōu)秀黨外干部，可打破地域、部門、行業(yè)和身份限制，大膽提拔使用，做到政治上信任、工作上放手。

（二）以精心育人為導(dǎo)向，完善黨外干部培養(yǎng)機(jī)制

一要正確認(rèn)識(shí)黨外干部教育培訓(xùn)的意義。要面向各級(jí)黨委，通過(guò)各種方式對(duì)黨外干部教育培訓(xùn)的重要意義進(jìn)行宣講，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)黨外干部教育培訓(xùn)是強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求，也是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要;使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到黨外干部也是黨的干部，黨外也有優(yōu)秀人才，同樣在為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。正如毛澤東所言，“不僅要訓(xùn)練黨內(nèi)的，而且要訓(xùn)練黨外的”[13]，主動(dòng)抓好黨外干部教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

二要建立健全黨外干部教育培訓(xùn)機(jī)制。要專門制定黨外干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大黨外干部培訓(xùn)力度，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要密切合作。一方面，可拓展黨外干部實(shí)踐鍛煉縱深，加大交流、輪崗、掛職的工作力度，特別是掛職鍛煉方面，要把那些優(yōu)秀的黨外干部派到艱苦環(huán)境進(jìn)行磨礪，切實(shí)增強(qiáng)其政策落實(shí)能力和實(shí)踐本領(lǐng)。另一方面，也可通過(guò)線下或線上集中培訓(xùn)、座談研討、實(shí)地考察、交流會(huì)、觀摩會(huì)等形式進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨外干部的理論自信、制度自信和道路自信。

三要?jiǎng)?chuàng)造性運(yùn)用教育培訓(xùn)資源與方式方法。一是對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式進(jìn)行創(chuàng)新，突出黨外干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，注重激發(fā)黨外干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，形成具有時(shí)代特色、符合黨外干部特點(diǎn)的教育培訓(xùn)新路子。比如，就創(chuàng)新培訓(xùn)方式而言，可在綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式等方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、異地教學(xué)等教學(xué)形式，全面提升黨外干部接受教育培訓(xùn)的自覺性。二是拓寬黨外干部教育培訓(xùn)途徑。除了依托社會(huì)主義學(xué)院外，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部還應(yīng)以社會(huì)主義學(xué)院為牽引，與發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，采取“走出去學(xué)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)訓(xùn)”，達(dá)到黨外干部教育培訓(xùn)目的。三是善于利用外部各種培訓(xùn)資源，可選派優(yōu)秀黨外干部到延安干部培訓(xùn)學(xué)院、井岡山干部培訓(xùn)學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)，接受紅色傳統(tǒng)和理想信念教育，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。四是加大社會(huì)主義學(xué)院資金投入，完善硬件設(shè)施，建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，推進(jìn)與其他社會(huì)主義學(xué)院的資源共享與培訓(xùn)合作。

（三）以全面樹人為導(dǎo)向，完善黨外干部監(jiān)管機(jī)制

一要完善黨外干部管理機(jī)制。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)具體落實(shí)到日常干部管理中。在日常管理中，要建立黨外干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成開放有序的系統(tǒng)，對(duì)于懷有懈怠之心、德不配位的黨外干部，要建立科學(xué)的退出機(jī)制，讓其他更優(yōu)秀的社會(huì)賢才及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，使黨外干部始終保持干事活力[14]。

二要完善黨外干部監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)好常態(tài)監(jiān)督。各級(jí)黨組織要第一時(shí)間掌握黨外干部履職盡責(zé)情況及思想動(dòng)態(tài)，尤其是要準(zhǔn)確掌握其在面對(duì)重大原則問題時(shí)所持的立場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)黨外干部的日常監(jiān)督，健全黨外干部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨外干部健康成長(zhǎng)。這方面，四川省樂山市的做法值得借鑒，該市推行事前事中監(jiān)督“三函工作法”，用好提醒函、函詢函、誡勉函開展“全面巡防”。二是建立跟蹤考察制度，對(duì)黨外干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，通過(guò)定期考核、座談交流等方式掌握其表現(xiàn)，也可建立黨外干部思想“健康體檢”制度，及時(shí)掌握黨外干部思想動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行年齡梯次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)優(yōu)化。三是發(fā)揮黨外干部所在民主黨派的自我監(jiān)督作用，掌握并匯總黨外干部履職盡責(zé)情況，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中需要了解的問題及時(shí)與黨外干部溝通。對(duì)參加活動(dòng)不積極的，要進(jìn)行談話教育，端正黨外干部工作態(tài)度[15]。

（四）以合理選人為導(dǎo)向，完善黨外干部?jī)?chǔ)備機(jī)制

一要堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委在選拔黨外后備干部時(shí)，要聚焦黨外干部的政治品質(zhì)和三觀取向，對(duì)其人品、德行、社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，尤其要重視群眾反饋，確保后備人才始終跟黨走。

二要拓寬人才視野?！芭囵B(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。”要健全黨外干部物色發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，注重從基層一線、黨外知識(shí)分子以及行業(yè)標(biāo)兵中發(fā)現(xiàn)人才，也要善于從留學(xué)歸國(guó)人員和新媒體從業(yè)人員當(dāng)中選拔人才。在如何發(fā)掘人才方面，既可以依托民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織推薦黨外后備干部，對(duì)最終形成的黨外后備干部名單交由統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部共同掌握;也可考慮以“兩新組織”為牽引，多角度全方位發(fā)現(xiàn)、選用人才，打破傳統(tǒng)的地域、行業(yè)、部門等多重限制，把那些政治素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)好、群眾口碑佳的黨外干部選出來(lái)并儲(chǔ)備到人才庫(kù)。

三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)黨外后備干部進(jìn)行定期走訪、調(diào)整，做好儲(chǔ)備庫(kù)“更新升級(jí)”工作，打造黨外干部隊(duì)伍建設(shè)“活水池”，確保黨外后備干部隊(duì)伍的數(shù)量質(zhì)量和活力，不斷優(yōu)化黨外后備干部健康成長(zhǎng)的政治環(huán)境。

四要完善考評(píng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，不斷加快對(duì)黨外干部考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制的改進(jìn)與完善，并對(duì)黨外后備干部進(jìn)行定期考核評(píng)估，形成科學(xué)化的評(píng)價(jià)流程，讓黨外后備干部的考核評(píng)價(jià)有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)作保障，便于黨外后備干部的有序進(jìn)出。

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