建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成軌跡與優(yōu)化邏輯

廖夢雅 邱開玉

摘 要：基于歷史制度主義的分析視角，中國共產(chǎn)黨建黨以來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制形成與發(fā)展的歷程可劃分為萌生探索、試點(diǎn)過渡、全面實(shí)施與深化拓展四個(gè)階段，形成的基本邏輯遵循結(jié)構(gòu)性與歷時(shí)性的變遷機(jī)制。宏觀制度背景、變量及結(jié)構(gòu)序列、行為主體的互動等構(gòu)成任期制變遷的結(jié)構(gòu)性因素;“增長回報(bào)”的正反饋機(jī)制作用是其路徑依賴與制度存續(xù)的主要原因，而關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)是制度變革的直接動因。新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的深度完善，需要在堅(jiān)持黨管干部的原則下，不斷更新干部管理理念、優(yōu)化要素及其結(jié)構(gòu)序列、把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而不斷推動制度創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制;歷史制度主義;建黨百年

中圖分類號：D25 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0017-05

基金項(xiàng)目：共青團(tuán)中央中國特色社會主義理論體系研究中心項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化視角下共青團(tuán)引領(lǐng)青年網(wǎng)絡(luò)政治參與研究”（20TZTSKC022）階段性成果。

作者簡介：廖夢雅（1986-），女，福建邵武人，麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：政治制度與文化;邱開玉（1987-），男，福建福鼎人，麗水學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：大學(xué)生政治參與。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，簡稱“任期制”，是通過界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和連任期限，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核以保證其積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的制度[1]。任期制改革是深化干部人事改革的重要方向，直接關(guān)涉黨的執(zhí)政地位與國家民族的未來發(fā)展。自1980年領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制廢止之后，隨著政治生活中任期制由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施，學(xué)界關(guān)于任期制的研究也不斷深入。綜觀已有相關(guān)研究，大致可以概括為三個(gè)階段：研究早期（1980-2001年），學(xué)界的主要議題是“實(shí)施任期制的可能性與必要性”，研究的主要內(nèi)容聚焦于任期制的性質(zhì)與意義，探討什么是任期制以及任期制如何有效消解終身制的弊端，推動干部能上能下;研究中期（2001-2013年），學(xué)界關(guān)于任期制研究的主要議題是“任期制的實(shí)踐與完善”，研究的主要內(nèi)容是借鑒國外任期制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果以及總結(jié)、審思國內(nèi)各地實(shí)施任期制的經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足，目的是更好地推進(jìn)任期制的改革與實(shí)踐;研究深入期（2013年至今），學(xué)界研究的主要議題是任期制的整體推進(jìn)，研究的主要內(nèi)容聚焦于十八大以來我國任期制的地位提升與體系化建設(shè)。新時(shí)代，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制面臨新的問題和挑戰(zhàn)，如何把握其內(nèi)部發(fā)展邏輯以及未來發(fā)展方向成為干部人事改革亟需探索的重要議題。歷史制度主義是新制度主義的重要分析流派，能夠?yàn)閷徱朁h政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成提供宏大的歷史背景和全新的研究視角，能夠更加科學(xué)地釋讀建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的變遷全貌，從而為新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的完善與深入實(shí)施提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成軌跡

歷史制度主義探討時(shí)間過程和事件如何影響制度的起源和轉(zhuǎn)變，這些制度主導(dǎo)了政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[2]。在歷史制度主義看來，制度不會憑空出現(xiàn)，制度改革的過程也是制度在傳承中革舊立新的過程。依據(jù)我國任期制發(fā)展的階段性特征以及黨和國家重要會議及文件的頒布時(shí)間，可將其形成軌跡劃分為四個(gè)階段。

（一）萌生探索階段（1921-1980年）：任屆制的產(chǎn)生與任期制的探索

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)新生的非執(zhí)政黨，尚處發(fā)展的幼稚期，加之險(xiǎn)惡的斗爭環(huán)境，一定程度上制約了黨對自身干部建設(shè)的深入思考與實(shí)踐。此時(shí)的任期制思想主要孕育在黨對各級黨組織任屆的規(guī)定中[3]。從1922年第一個(gè)《中國共產(chǎn)黨章程》對中央、區(qū)及地方執(zhí)行委員會的任期分別作出不超過一年和半年的規(guī)定，到1925年《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》對基層黨組織作出“支部干事或書記任期三月”的規(guī)定，再到1945年新黨章對支部委員任期作出“由支部全體黨員大會選舉支部委員會，以進(jìn)行經(jīng)常工作。任期半年至一年”的明確規(guī)定，黨對各級黨組織任屆的規(guī)定不斷清晰。新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨有條件開始著手考慮自身建設(shè)問題。1956年，中共八大修訂的黨章對干部任屆任期作出更為細(xì)致的規(guī)定：“省、地、縣、自治縣、市代表大會每屆任期三年”“基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會任期一年?！钡蟮摹拔幕蟾锩睂σ呀?jīng)建立的黨內(nèi)民主制度造成了嚴(yán)重破壞，任期制的探索也被迫中止。

（二）試點(diǎn)過渡階段（1980-1994年）：終身制的廢除與任期制的試驗(yàn)

受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)終身制的影響，包括中國在內(nèi)的其他社會主義國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上也幾乎是終身制[4]。隨著時(shí)間的推移，終身制也直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編和領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的問題嚴(yán)重存在。1980年，中國共產(chǎn)黨開始探索廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。1982年《中共中央關(guān)于老干部退休制度的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著終身制的實(shí)際廢除，也意味著黨對任期制的大膽探索拉開了序幕。隨后，中國共產(chǎn)黨提出用“四化”方針選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，并對黨管領(lǐng)導(dǎo)干部的體制進(jìn)行了改革，下放了領(lǐng)導(dǎo)干部部分管理權(quán)限，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革打開了新的空間，調(diào)動了地方黨委干部人事制度改革的積極性。國內(nèi)部分地方（浙江、山東等地）開始在一定范圍內(nèi)試行委任干部任期制、聘任制，打破了單一的委任制僵局。但總體而言，這一時(shí)期任期制改革多屬于局部和單項(xiàng)的探索和試驗(yàn)，配套改革且試驗(yàn)成功的若干制度成果未能有效推廣，呈現(xiàn)出淺顯的、不連貫的過渡狀態(tài)。

（三）全面實(shí)施階段（1994-2009年）：任期制的明確提出與整體推進(jìn)

1994年以后，國家經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，并不斷推動政治領(lǐng)域的改革。2000年，中共中央發(fā)布《2001-2010年深化干部人事制度改革綱要》，提出“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，抓緊制定任期制法規(guī)”。任期制改革思路由此上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，在深化全黨對任期制的認(rèn)識上具有開創(chuàng)意義。2002年，黨的十六大將實(shí)施任期制作為干部制度改革的重要目標(biāo)，在全國各地開展試點(diǎn)。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》提出“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制”。至此，任期制被賦予了法律地位，由黨的意志上升為國家意志。2006 年，由中共中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三項(xiàng)法規(guī)，分別對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流與回避工作作出具體規(guī)定，標(biāo)志著任期制試點(diǎn)的結(jié)束并進(jìn)入全面實(shí)施階段。

（四）深化拓展階段（2009-2020年）：任期制的深入實(shí)施與完善

經(jīng)過近三年的全面實(shí)施，任期制對優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力以及促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的作用明顯。但同時(shí)，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了干部任期意識偏弱、任期考核不完善等問題，極大影響和制約了任期制的深入實(shí)施[5]。針對實(shí)施中存在的問題，2009 年，中共中央制定并頒布了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重申要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”，標(biāo)志著干部人事改革進(jìn)入了深化拓展階段。黨的十八大提出要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，賦予任期制改革新的內(nèi)涵和時(shí)代使命。在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中提出，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，并適時(shí)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。2019年，中共中央重新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時(shí)代任期制的完善與深入實(shí)施提供了良好的制度環(huán)境。

二、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制形成的制度闡釋

歷史制度主義是新制度主義政治學(xué)內(nèi)部的重要流派之一，主要包括結(jié)構(gòu)觀與歷史觀兩種分析視角[6]?；跉v史制度主義的分析視角，對任期制的發(fā)展歷程進(jìn)行詮釋，可以有效揭示其科學(xué)性、正當(dāng)性與合法性的增進(jìn)邏輯。

（一）任期制的結(jié)構(gòu)性變遷機(jī)制分析

歷史制度主義結(jié)構(gòu)觀主要強(qiáng)調(diào)與政治結(jié)果相關(guān)的各政治變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。聚焦到任期制，則主要指在國家整體政治制度框架內(nèi)任期制與其他相關(guān)制度之間的交互作用。

其一，宏觀制度變革決定任期制的制度選擇。宏觀制度變革主要包括經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的變革。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立，建立了高度集中的政治體制，并通過社會主義改造，逐步建立社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。此時(shí)，延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，基本上能夠適應(yīng)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期對干部的需要。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的發(fā)展變革，使得領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制可能導(dǎo)致干部青黃不接、抑制工作積極性和降低組織效率的弊端被無限放大，由當(dāng)初的基本適應(yīng)變成為其后發(fā)展的桎梏。因此，加快制度創(chuàng)新、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、探索建立與經(jīng)濟(jì)政治體制關(guān)系更為密切的任期制就勢在必行，并逐漸顯現(xiàn)出鮮明的中國特色。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度決定了干部人事制度改革必須堅(jiān)持黨管干部的基本原則，必須緊緊圍繞、服從和服務(wù)于黨的基本路線;二是領(lǐng)導(dǎo)干部任期制也體現(xiàn)了中國黨政制度的特色，即黨令與政令的統(tǒng)一，黨內(nèi)任期屆數(shù)與憲法和法律以及其他條例中關(guān)于政府和人大的任期屆數(shù)規(guī)定保持一致。

其二，政治變量及其結(jié)構(gòu)序列制約任期制的制度安排。從政策的結(jié)構(gòu)序列關(guān)系角度分析，政策選擇具有制度優(yōu)先性的特征;政策制定主體的層級性與分工性特征決定政策的結(jié)構(gòu)序列。黨內(nèi)規(guī)章制度體系主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，具有明顯的層級性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的出臺，表明其規(guī)定尚處于“四級規(guī)章”。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》尚屬于“三級規(guī)章”的情況下，任期制的立法地位顯然較低，只能以“暫行規(guī)定”稱謂，這決定了任期制必須服從和服務(wù)于前序政治因素。這從兩次《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的內(nèi)容框架中可以得到印證，即均把“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”置于“深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革”之下，與任前公示制、選舉制、試用期、辭職制等干部管理具體制度并列。

其三，行為主體與任期制之間的互動牽引。歷史制度主義理論認(rèn)為，行動主體的觀念、利益或偏好會影響制度的選擇，而制度的動力作用、價(jià)值判斷以及匡約作用又反作用于行為主體，并決定目標(biāo)形成。通過對任期制的相關(guān)制度和政策的文本梳理可以發(fā)現(xiàn)，制定制度或政策的主體一般為中共中央、中共中央組織部和地方黨委、地方黨委組織部。作為一項(xiàng)高度政治性與極其重要性和敏感性的干部管理制度，任期制制定的主體與制度之間主要存在兩種互動關(guān)系;一是從制度制定的本質(zhì)而言，既成制度體現(xiàn)著執(zhí)政黨的政治意志，代表著執(zhí)政黨的政治意義，在執(zhí)政黨未變的前提下，制度制定主體對制度的修訂必然要反映執(zhí)政黨的政治意志。因此，對既成制度的修訂態(tài)度往往采用逐漸完善的形式，使新修訂的制度內(nèi)容與既成制度一脈相承。二是行為主體即是制度的制定者、制度執(zhí)行的捍衛(wèi)者，也是制度變遷的推動者。但不同身份所蘊(yùn)含的權(quán)力地位與政治資源相同，決定了行為主體對制度選項(xiàng)進(jìn)入議程的可能性、采納率與實(shí)施度的影響程度也不盡相同。

（二）任期制的歷史性變遷機(jī)制分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度不能憑空生成，而是在歷史條件上的補(bǔ)償和承繼。歷史是克服人類工具理性弱點(diǎn)的最佳途徑，可以通過宏大的歷史空間檢視政策延續(xù)與斷裂的完整歷程。

其一，路徑依賴與任期制的存續(xù)。路徑依賴是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，但已被廣泛地納入歷史制度主義?！霸鲩L回報(bào)”的概念揭示了路徑依賴形成的機(jī)理：已有的歷史選擇會不斷進(jìn)行著自我維持與自我強(qiáng)化，并不斷滲入后續(xù)的制度變革歷程之中，使得現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)生關(guān)系不斷加固、優(yōu)勢地位越發(fā)凸顯。反映在任期制上，中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)決定了“黨管干部”的基本要求以及把任期制融入構(gòu)建無產(chǎn)階級政黨的民主制度建設(shè)之中。在“增長回報(bào)”正反饋機(jī)制的作用下，制度演進(jìn)進(jìn)入了“鎖定狀態(tài)”，難以脫離既定路線。具體而言，首先，制度生成投入的巨大成本約束了制度變遷路徑的選擇。自1980年開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制開始以試點(diǎn)的方式探討干部制度改革問題以來，實(shí)行任期制成為一個(gè)嘗試的方向，在全國各地不斷試點(diǎn)與總結(jié)的基礎(chǔ)上，2005任期制被寫入新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》，賦予其法律地位。隨后，中共中央又制定出臺了具體法規(guī)，使任期制得以全面實(shí)施，并逐漸形成規(guī)模效應(yīng)。在“增長回報(bào)”積極反饋的作用下，我黨更傾向于選擇延續(xù)既定的發(fā)展路徑，保障任期制的全面實(shí)施。其次，協(xié)作效應(yīng)強(qiáng)化了制度選擇的慣性。經(jīng)過歷次的實(shí)踐與總結(jié)，中共中央和地方黨委對任期制有了更深的理性認(rèn)識，逐步掌握了開展任期制的方法。在長期的實(shí)踐過程中，集體行動者之間形成了較為穩(wěn)定的利益格局。在此利益格局中，新力量一般難以介入。最后，調(diào)試效應(yīng)促進(jìn)了選擇方式的成熟與發(fā)展。從任期制的提出、試點(diǎn)，到正式實(shí)施，其制度設(shè)計(jì)始終處于不斷完善之中，其實(shí)踐效果被政黨與社會逐漸認(rèn)同。這種理念與行動的雙重定勢，使得任期制產(chǎn)生極強(qiáng)的路徑依賴，其制度導(dǎo)向也不斷得以加固。

其二，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與任期制的斷裂變革。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是指在歷史演進(jìn)過程中，主客觀條件的變化以及內(nèi)外部要素的不斷交互作用，直至形成突變式轉(zhuǎn)折的時(shí)間閾值。就任期制而言，即任期制從長時(shí)段來看，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，但在某個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，也將出現(xiàn)根本性變革，從而影響制度的發(fā)展方向。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)標(biāo)志著新的制度征程的到來?？v覽我國領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的形成歷程，共出現(xiàn)了四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是1980年開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，在對領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制深刻反思的基礎(chǔ)上，推進(jìn)干部退休制度和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而這必然要求實(shí)行干部任期制;二是2000年頒布的《深化干部人事制度改革綱要》，使實(shí)行任期制的思路上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，為任期制的法制化和全面實(shí)行奠定基礎(chǔ);三是2006年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等三個(gè)制度的同時(shí)出臺，在政策法規(guī)方面保障任期制的全面實(shí)施;四是《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著干部人事改革進(jìn)入了深化拓展階段。

三、建黨百年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制變遷的重要啟示

基于歷史制度主義對任期制變遷的歷程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與總結(jié)，對進(jìn)一步完善任期制、推進(jìn)任期制的全面深入實(shí)施，具有重要的啟示意義。

（一）堅(jiān)持黨管干部的原則，保證制度變遷的正確方向

堅(jiān)持黨管干部的原則，是建黨百年來干部人事改革取得重大成效的一條基本經(jīng)驗(yàn)。回溯任期制的形成軌跡可以發(fā)現(xiàn)，任期制變遷并非自然而為的進(jìn)程，而是在黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的牽引下，基于對干部人事改革規(guī)律的深刻認(rèn)識而進(jìn)行的主動調(diào)整，是一個(gè)“自覺”完善的過程。實(shí)質(zhì)上，這個(gè)過程也是一種高社會效益的制度替代低社會效益制度的過程，也就意味著：任何一項(xiàng)制度的供給和擴(kuò)大，都是為了獲得更高的社會效益，即不斷提高執(zhí)政能力與合法性，從而穩(wěn)固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長治久安。具體來講，就是任何一個(gè)時(shí)期任期制的變革都必須圍繞黨和國家的中心任務(wù)和工作大局，貫徹落實(shí)黨在各個(gè)時(shí)期的路線、方針和政策，為黨和國家的最高利益服務(wù)。這是任期制變革的正確方向，必須始終堅(jiān)持。

（二）更新干部管理理念，增強(qiáng)制度變遷的內(nèi)在動力

歷史制度主義學(xué)者阿夫納·格雷夫和戴維·萊廷提出一種“準(zhǔn)參數(shù)”的概念，指的是引導(dǎo)個(gè)人行為的一整套關(guān)于世界的認(rèn)知信念。具體來說，就是當(dāng)信念穩(wěn)固時(shí)，制度就是穩(wěn)定的，當(dāng)信念遭到削弱時(shí)，個(gè)人將“嘗試或冒險(xiǎn)地偏離過去的行為，從而導(dǎo)致逐漸的變遷過程”[7]。時(shí)至今日，雖然任期制已實(shí)施多年，但傳統(tǒng)官員終身制的消極因素依然遺存于任期制的實(shí)施與推進(jìn)之中，造成官本位意識、專制主義意識、官場潛規(guī)則等根深蒂固。因此，在任期制的未來走向中，關(guān)注制度行為主體以及主體的觀念嬗變，就顯得尤為重要。具體而言，一是確立任期制的理論依據(jù)。著名的“領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論”認(rèn)為，人的生命周期帶來領(lǐng)導(dǎo)能力的生命周期，而領(lǐng)導(dǎo)的生命周期最終決定了領(lǐng)導(dǎo)干部任期的限度。二是要正確認(rèn)識任期制的重要性。2019年，習(xí)近平提出的“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替”“各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系”“權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”等評價(jià)國家政治制度是否民主有效的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，成為新時(shí)代進(jìn)一步健全完善任期制的實(shí)踐指南。

（三）優(yōu)化變量及其結(jié)構(gòu)序列，消解路徑依賴的逆向張力

路徑依賴可以維系制度的延續(xù)，但同時(shí)又會阻礙制度的創(chuàng)新。通過對任期制形成軌跡與實(shí)施現(xiàn)狀的觀察可以發(fā)現(xiàn)，任期制在黨內(nèi)法規(guī)和干部管理制度體系中的地位偏低。這與當(dāng)前任期制尚未建構(gòu)起完整的任期流程、完整的配套體系以及必要的嚴(yán)密度和嚴(yán)厲度等現(xiàn)象互構(gòu)因果關(guān)系，產(chǎn)生“越改越復(fù)雜，越復(fù)雜越不敢改”的逆向張力，導(dǎo)致任期制變遷的路徑依賴加固。因此，要深化改革，必須打破制度的路徑依賴。從系統(tǒng)論的角度分析，任期制是一項(xiàng)綜合性的干部制度，包括干部選用、干部考核與干部監(jiān)管三個(gè)流程。從流程上看，必然涉及干部選任、考核、交流、培訓(xùn)、保障、安置等系列內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)將任期制作為干部人事制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度或干部管理的主要制度，盡快提升任期制在干部管理制度體系中的地位，及時(shí)修訂完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，在法律上對任期制作出剛性規(guī)定，并制定更有操作性的任期制實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，在職務(wù)任期屆次的基礎(chǔ)上，采取更加科學(xué)的政策，規(guī)范和改革干部考核、晉升、降級、轉(zhuǎn)任、免職等操作程序。如要嚴(yán)格屆中干部管理，完善配套制度，擴(kuò)大干部監(jiān)督，確保任期制的有效實(shí)行。

（四）把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動制度變遷的不斷深入

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在歷史發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，它是路徑依賴過程的最初標(biāo)志，也可能意味著新的制度征程的到來。考慮到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的能動性效應(yīng)，卡波恰和科勒曼建議，要更多地關(guān)注主體能動性的作用，以及開啟特定節(jié)點(diǎn)背后的可行性條件[8]。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，現(xiàn)有干部人事制度面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與困難。隨著國內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)云變幻，現(xiàn)有任期制與現(xiàn)實(shí)政治生活的契合度在不斷下降，其邊際效益不斷遞減。因此，積極把握政策調(diào)整與變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入分析、有效利用甚至創(chuàng)造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)背后的可行性條件，就顯得更加重要。制度的行動主體需提升對宏觀制度背景的深刻認(rèn)識，敏銳察覺、把握社會主要矛盾變化所引起的系列變革以及它們對任期制時(shí)代適應(yīng)性提出的新要求，積極引導(dǎo)任期制的多元主體與關(guān)涉對象共同參與到制度變革創(chuàng)新過程之中，構(gòu)建符合新時(shí)代特色的制度體系。

綜上所述，在歷史制度主義的分析視角下，制度不能憑空生成，是在歷史條件上的補(bǔ)償和承繼。而歷史又是不斷發(fā)展變化的，決定了任何一項(xiàng)制度都具有時(shí)效性，不能一勞永逸。任期制是中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)與干部管理工作的長期實(shí)踐探索中，基于對干部人事制度改革發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識與遵循而形成的，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了從一般認(rèn)識、到制度規(guī)定、再上升為制度體系的不斷更新完善的過程，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代深化干部人事制度改革要進(jìn)一步推進(jìn)任期制的實(shí)施，深刻認(rèn)識任期制改革的基本規(guī)律，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)性要素，創(chuàng)造并把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使之與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨的新形勢相適應(yīng)。

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