全面構(gòu)建市域?qū)W校體美衛(wèi)高質(zhì)量教育體系

張海榮

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系是教育高質(zhì)量發(fā)展的一條主線。2021年2月9日，晉中市委辦公室、市政府辦公室出臺了《晉中市學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），首次對晉中市學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，讓學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育充分發(fā)揮新時代積極作用，構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育體系。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，三個行動目標(biāo)領(lǐng)航學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育工作。2020年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》，就推動新時代學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育作出全面部署。晉中市積極部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，組建專班制定了適合本地發(fā)展的《行動計劃》，提出了“體育固本提質(zhì)、美育夯基浸潤、衛(wèi)生健康教育普及提升”三個行動目標(biāo)，引領(lǐng)全市學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育高質(zhì)量發(fā)展。

體育固本提質(zhì)行動目標(biāo)：到2023年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足開好體育課程，辦學(xué)條件全面改善，工作機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量、競賽水平全面提高，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)格局，基本形成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價體系，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)全面提升。

美育夯基浸潤行動目標(biāo)：到2023年，配齊美育教師，美育課程全面開齊開足，資源配置不斷優(yōu)化，工作機(jī)制更加健全，教學(xué)管理、社團(tuán)活動、師資培養(yǎng)、展演比賽各項體系普遍建立?；拘纬蓪W(xué)校美育持續(xù)健康發(fā)展的保障體系，評價體系逐步提升，初步形成“一校一品牌”“一縣一特色”的美育教育新格局，學(xué)生審美和人文素養(yǎng)全面提升。

衛(wèi)生健康教育普及提升行動目標(biāo)：到2023年，全市學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員保有率達(dá)到90豫以上，開好衛(wèi)生健康教育課程，學(xué)校衛(wèi)生條件全面改善，學(xué)校衛(wèi)生健康體制機(jī)制以及資源條件、保障支持等各項工作機(jī)制逐步健全，“衛(wèi)生健康副校長”全部聘任到位，創(chuàng)建學(xué)生健康管理跟蹤平臺，建立學(xué)生健康檔案，完善學(xué)生體檢制度，組建學(xué)校衛(wèi)生健康志愿服務(wù)隊，傳染病防控預(yù)防性教育常態(tài)化。傳染病、近視眼、肥胖的發(fā)生率逐年下降，學(xué)生健康素養(yǎng)全面提升。

改進(jìn)教育教學(xué)，多樣化專項化發(fā)展為基礎(chǔ)教育學(xué)生奠基

以提升內(nèi)涵發(fā)展為使命，積極踐行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育“玩中學(xué)”，小學(xué)教育“輕松學(xué)”，初中教育“全面學(xué)”，高中教育“分類學(xué)”，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，讓學(xué)生個性得到充分發(fā)展。

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和省定課程方案，開全開足開好體育、美育、衛(wèi)生健康教育課程。學(xué)前教育階段課程開設(shè)適合幼兒身心特點的體育、藝術(shù)、衛(wèi)生健康教育相關(guān)活動與游戲；義務(wù)教育階段課程激發(fā)學(xué)生體藝興趣，培養(yǎng)學(xué)生健康向上的運(yùn)動、審美能力，引導(dǎo)學(xué)生掌握衛(wèi)生健康知識，形成良好的用眼、日常保健、運(yùn)動飲食、傳染病防控等習(xí)慣；高中階段課程進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生體育藝術(shù)專長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康的生活方式及正確的審美觀，構(gòu)建校本健康教育課程，將近視防控融入校園生活；職業(yè)教育課程設(shè)置要與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才。

二是普及學(xué)生社團(tuán)活動，建立常態(tài)化體育藝術(shù)競賽展演機(jī)制。從2021年起，晉中市實施體藝“2+1”提質(zhì)計劃，每年圓個縣（區(qū)、市）進(jìn)行展示交流，在前期普及的基礎(chǔ)上，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，優(yōu)化活動形式，提高學(xué)生專項技能水平。實施競賽體系完善計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計和分類管理，整合各級各類青少年體育、藝術(shù)賽事，建立和完善學(xué)段間相互銜接的班級、校級、縣級、市級四級學(xué)生體育藝術(shù)聯(lián)賽制度，組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動，鼓勵開展跨區(qū)域?qū)W校體育藝術(shù)競賽活動。全市每年組織一次市級中小學(xué)生田徑運(yùn)動會、一次單項藝術(shù)比賽，每三年組織一次市級中小學(xué)生藝術(shù)展演等。

三是加強(qiáng)高水平運(yùn)動隊及藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，實施高中學(xué)校高水平運(yùn)動隊、藝術(shù)團(tuán)專項招生計劃。制定出臺了《晉中市中小學(xué)校高水平運(yùn)動隊藝術(shù)團(tuán)建設(shè)實施意見》，推進(jìn)學(xué)校體藝特色建設(shè)，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

四是按照“總體規(guī)劃、分步實施、體現(xiàn)個性、促進(jìn)發(fā)展、形成特色”的原則，開展“一校一品牌、一縣一特色”創(chuàng)建活動。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在原有特色?；A(chǔ)上，加大特色校創(chuàng)建力度，提高特色校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化特色校評價機(jī)制。到2023年，全市創(chuàng)建100所國家級校園足球特色學(xué)校、200所市級足球特色學(xué)校、30所籃（排）球特色學(xué)校、50所省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、10所民間體育特色學(xué)校、10所合唱特色學(xué)校、10所器樂特色學(xué)校、10所美術(shù)特色學(xué)校、 50所近視防控示范學(xué)校等。

改革師資管理，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機(jī)制

《行動計劃》指出，晉中市將力爭在2021年至2023年，用三年時間配齊中小學(xué)校體育、美育專職教師，基本配齊學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員。基于“縣管校聘”改革，在全國率先探索中小學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教師“縣管縣聘校用縣校共評”工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是完善學(xué)校體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)充機(jī)制。堅持“市級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制，按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生工作條例》和《山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)要求配齊配足學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生技術(shù)人員。實施體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)充機(jī)制，通過多形式教師招聘、定向培養(yǎng)、退休返聘、購買服務(wù)、人才引進(jìn)、轉(zhuǎn)崗歸崗、統(tǒng)籌社會資源等方式，解決教師區(qū)域性緊缺問題。

二是暢通體育美育衛(wèi)生健康教師職業(yè)發(fā)展通道。為提高學(xué)校辦學(xué)活力，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機(jī)制，體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員人事管理、聘任聘用、職稱評聘等事宜由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級教育行政部門按照課程設(shè)置、特色辦學(xué)、人才共享、區(qū)域需求等，將體育、美育、衛(wèi)生健康教育教師科學(xué)合理分配到區(qū)域內(nèi)各學(xué)校，音體美衛(wèi)教師的崗位設(shè)置、職稱評聘、教學(xué)與訓(xùn)練，教師教學(xué)質(zhì)量與團(tuán)隊建設(shè)質(zhì)量、績效考核等由縣校共同評價。加強(qiáng)教研員隊伍建設(shè)，成立市、縣、校三級教研員隊伍，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系；實施體育、美育教師專業(yè)能力提升計劃，定期舉辦培訓(xùn)班、研討班、公開課等多種形式的教研活動，定期開展教師專業(yè)技能大賽和優(yōu)質(zhì)課大賽，從專業(yè)理論、個人特長、教學(xué)水平等方面考核教師綜合素質(zhì)。實施“名師工作室”建設(shè)計劃，到2023年培養(yǎng)一批省、市美育、體育特級教師及學(xué)科帶頭人，高級職稱教師人數(shù)有明顯增長，市級“名師工作室”達(dá)到20個。

三是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，整合校內(nèi)校外優(yōu)秀資源。依托駐地及市屬大中專院校體育、美育、衛(wèi)生技術(shù)人員及相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生資源，為全市提供持續(xù)性的定向精準(zhǔn)幫扶和志愿活動。調(diào)動社會體育藝術(shù)教練員、輔導(dǎo)員力量，開展“優(yōu)秀教練員（輔導(dǎo)員）進(jìn)校園”活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。鼓勵專業(yè)運(yùn)動隊、職業(yè)體育俱樂部、藝術(shù)團(tuán)體定期組織教練員、運(yùn)動員、藝術(shù)指導(dǎo)員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育藝術(shù)活動，作為解決中小學(xué)課后服務(wù)工作的重要舉措。

改善辦學(xué)條件，助推學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)

《行動計劃》明確指出，晉中市力爭用3年時間，建立學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，完善專用場館、專業(yè)教師、器材設(shè)備補(bǔ)充機(jī)制，到2023年配齊配強(qiáng)滿足體育、美育課程教學(xué)和實踐活動及衛(wèi)生健康教育需求的場地設(shè)施。

一是實施場地設(shè)施建設(shè)計劃。各縣（區(qū)、市）制定滿足學(xué)生健康發(fā)展需求的體育、美育、衛(wèi)生健康教育場地設(shè)施建設(shè)的三年行動計劃，并納入地方“十四五”規(guī)劃。通過政府兜底、社會共助等形式，加快推進(jìn)體育、美育、衛(wèi)生健康教育場地場館設(shè)施建設(shè)。

二是實施學(xué)校自然光教室項目建設(shè)計劃。各縣（區(qū)、市）力爭用猿年時間，分期、分學(xué)段為全市各級各類學(xué)校配置護(hù)眼燈。

三是實施體育、美育、衛(wèi)生健康教育數(shù)字資源建設(shè)計劃。通過信息化手段整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)體育、美育、衛(wèi)生健康教育資源平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

四是實施“三個一批”計劃。教育行政部門要成立晉中市學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育指導(dǎo)委員會，建設(shè)一批學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育實踐基地，遴選一批學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育優(yōu)秀教學(xué)成果，開發(fā)一批體育、美育、衛(wèi)生健康教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

改活評價機(jī)制，推動學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育評價走向?qū)I(yè)化

一是改進(jìn)結(jié)果評價，推進(jìn)學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)。推進(jìn)學(xué)校體育美育衛(wèi)生健康教育評價改革，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，探索將藝術(shù)類科目納入小學(xué)、初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。全面實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入初高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點，納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇浚罁?jù)課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容，利用現(xiàn)代技術(shù)手段促進(jìn)客觀公正評價。探索將衛(wèi)生健康教育納入學(xué)校管理、教師管理、班級管理評價范圍，太師附小、晉中師專附校已將衛(wèi)生健康教育作為學(xué)校年終考核、班級評優(yōu)、“五好學(xué)生”評選依據(jù)。

二是強(qiáng)化過程評價，推進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測、實踐活動、專項特長相結(jié)合的學(xué)生體育、美育、衛(wèi)生健康教育評價機(jī)制。開展好一年一次的國家藝術(shù)、體質(zhì)監(jiān)測，納入學(xué)生成長檔案。實施學(xué)校體育、美育學(xué)科中考項目優(yōu)化計劃，豐富體育選測項目，逐年降低中考體育項目基礎(chǔ)分值，增加學(xué)生體育實踐分值比重，逐步將美術(shù)實踐展示項目納入中考范圍，優(yōu)化考試內(nèi)容形式，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展。落實好學(xué)生綜合素質(zhì)評價，以班級為單位，利用綜合素質(zhì)評價平臺全面客觀記錄每個學(xué)生各個維度的表現(xiàn)和發(fā)展情況。

三是健全綜合評價，推進(jìn)教師踐行育人使命。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以市統(tǒng)籌編制印發(fā)了《晉中市新時代中小學(xué)教師師德師風(fēng)評價辦法》。學(xué)校在制定教師評價總方案時，師德師風(fēng)評價要與教學(xué)業(yè)務(wù)實績評價同臺評價、同標(biāo)準(zhǔn)評價、同價值評價，二者所占權(quán)重相同?？茖W(xué)制定學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康教育教師工作量，除課堂教學(xué)任務(wù)外，將課余指導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練、課后服務(wù)、指導(dǎo)參賽等計入工作量，將學(xué)生體質(zhì)健康、藝術(shù)素質(zhì)監(jiān)測、體育藝術(shù)比賽結(jié)果等納入年度考核評價中。

（作者系晉中市教育局局長）