中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化對耕地壓力的影響

□文/楊萌萌

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］為合理利用和保護耕地資源，保障國家糧食安全，本文運用中原經(jīng)濟區(qū)面板數(shù)據(jù)，選取人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個指標，然后通過計算耕地壓力指數(shù)和固定效應(yīng)模型，分析城鎮(zhèn)化對耕地壓力的影響。研究結(jié)果表明：中原經(jīng)濟區(qū)的耕地壓力在逐漸加大，且耕地壓力空間分布不均衡；人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅不會造成耕地壓力的增加，反而會降低耕地壓力；土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展會造成耕地壓力的增加。因此，本文從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化及耕地方面等提出相應(yīng)的解決措施。

引言

耕地是人類生存和發(fā)展的基本條件，其數(shù)量和質(zhì)量對中國糧食安全和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。中國是農(nóng)業(yè)大國，隨著耕地長期過度地使用，中國耕地資源面臨著巨大的壓力?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃2012-2020》中指出其首要戰(zhàn)略目標就是使中原經(jīng)濟區(qū)成為中國重要的糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。中原經(jīng)濟區(qū)是全國的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，現(xiàn)有的耕地資源能否滿足國家糧食安全的需要，對國家戰(zhàn)略具有重要意義。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，中國的城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化除了帶來人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等正面影響外，還帶來了農(nóng)村勞動力短缺、耕地面積減少等問題。城鎮(zhèn)化所帶來的耕地和勞動力的變化對耕地壓力是不可避免的，值得進一步探究。關(guān)于城鎮(zhèn)化與耕地壓力的關(guān)系，相關(guān)學(xué)者進行了深入的探究，通過閱讀并梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)目前相關(guān)的研究主要有以下兩個方面：一是城鎮(zhèn)化與耕地面積的關(guān)系：城鎮(zhèn)化的發(fā)展會造成耕地面積的減少以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展會對耕地面積帶來積極的作用。二是耕地壓力指數(shù)的測算：蔡運龍（2002）首先提出用耕地壓力指數(shù)來對耕地壓力進行量化分析，之后羅翔（2015）從耕地質(zhì)量的相對差異方面考慮，將耕地相對質(zhì)量引入耕地壓力指數(shù)對其進行修正。目前，耕地壓力指數(shù)已經(jīng)在國家尺度、省域尺度得到廣泛運用。城鎮(zhèn)化一般用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从常绻挥靡粋€指標來反映城鎮(zhèn)化得出的結(jié)論可能會有誤差。因此，本文將城鎮(zhèn)化分為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，進一步探討城鎮(zhèn)化對耕地壓力的影響。

一、研究區(qū)概況

本文研究的中原經(jīng)濟區(qū)范圍包括河南全省及山西、山東、安徽、河北局部地區(qū)，涵蓋5省28個地級市，因長治、運城部分數(shù)據(jù)難以獲取，所以不包括在本文研究范圍內(nèi)。中原經(jīng)濟區(qū)在地理上位于核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越；在糧食生產(chǎn)中也處于中心，糧食產(chǎn)量占全國的1/8，糧食優(yōu)勢突出。此外，中原經(jīng)濟區(qū)市場潛力也較大，經(jīng)濟總量占全國的1/8。中原經(jīng)濟區(qū)處于中國中心地帶的重點開發(fā)區(qū)，主體功能區(qū)明確。

二、耕地壓力指數(shù)的測算與分析

（一）測算方法。目前通常用耕地壓力指數(shù)來測算某段時期某個地點的耕地資源遭受的壓力，但是因耕地質(zhì)量和耕地利用異質(zhì)性的影響，需要引入耕地質(zhì)量標準系數(shù)進行修正。因此，本文借鑒羅翔等（2015）的做法，計算公式如下：

（1）式中，Ks為修正后的耕地壓力指數(shù)；Ki為耕地壓力指數(shù)，δ為耕地相對質(zhì)量。

（2）式中，Smin為確保糧食安全的人均所需的最小耕地面積（hm2/人）；Sa為實際人均耕地面積（hm2/人）；β表示糧食自給率（%），根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》的規(guī)定，本文將糧食自給率即β設(shè)定為95%；Gr為人均糧食需求量（hm2/人），本文參考學(xué)者羅翔等（2016）的研究，將Gr設(shè)置為4個典型的取值區(qū)間：2000～2004年為400公斤，2005～2009年為410公斤，2010～2014年為420公斤，2015～2018年為430公斤。p為糧食單產(chǎn)（kg/hm2），q為糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的百分比（%）；k為復(fù)種指數(shù)（%）。pn為全國水平的糧食單產(chǎn)（kg/hm2），kn為全國水平的復(fù)種指數(shù)（%）。

（二）結(jié)果分析。根據(jù)公式（1）、（2）和（3）計算出最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化情況如圖1所示。2009～2018年的耕地壓力指數(shù)K呈波浪上升趨勢，最小人均耕地面積Smin呈波浪下降趨勢，由此可見，中原經(jīng)濟區(qū)的耕地壓力在逐漸加大。并且K的最大值和最小值的差距在逐漸加大，反映出區(qū)域間的耕地壓力在空間上分布不均衡。（圖1）

圖1 2009～2018年中原經(jīng)濟區(qū)Smin和K值變化圖

三、模型構(gòu)建、變量選擇和數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建。本文采用固定效應(yīng)模型，考慮到數(shù)據(jù)易隨時間、個體變化，故構(gòu)建固定個體效應(yīng)和時間效應(yīng)的耕地壓力與城鎮(zhèn)化的雙向固定效應(yīng)模型，具體公式如下：

（4）式中，Yit為第i市第t年的耕地壓力指數(shù)；Uit為第i市第t年的城鎮(zhèn)化水平；Xit表示第i市第t年的控制變量向量；PROi為省份固定效應(yīng)項，以控制地區(qū)層面不可觀測且不隨時間變動的個體異質(zhì)性；YEARt為不可觀測的時間固定效應(yīng)項；μit為隨機誤差項；α0、α2和α2均為待估計參數(shù)。

（二）變量選取

1、被解釋變量：耕地壓力指數(shù)。根據(jù)前面的探討，耕地壓力指數(shù)作為被解釋變量，從糧食生產(chǎn)與消費的關(guān)系來看中原經(jīng)濟區(qū)的耕地壓力狀況。

2、解釋變量：城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在人口和土地兩個方面，并且這兩個方面對城鄉(xiāng)勞動力和耕地配置具有重要影響。因此，城鎮(zhèn)化變量包含以下兩個方面：一是人口城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆欢峭恋爻擎?zhèn)化，通過城市建成區(qū)面積占省行政區(qū)劃面積來表示。

3、控制變量。包括以下兩個方面：一是經(jīng)濟因素，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入兩個指標來表示；二是生產(chǎn)因素，通過化肥的投入、農(nóng)藥的投入、機械的投入和灌溉水平四個指標來表示。選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制變量的原因是：從就業(yè)方面來說，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸收大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力短缺，耕地利用率下降由此會對耕地壓力產(chǎn)生正向影響；從技術(shù)方面來說，二三產(chǎn)業(yè)的進步可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件，進而會減輕耕地壓力。選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制變量的原因是：農(nóng)民可支配收入直接影響著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的資金投入，農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)的資金越多，越能確保最小人均耕地面積，進而會減輕耕地壓力。剩余四個變量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基本要素和基礎(chǔ)設(shè)施，對耕地壓力有直接影響。各生產(chǎn)因素的測算方法為：化肥投入=省份內(nèi)化肥投入的折純量×糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重/糧食播種面積；機械投入=省份內(nèi)農(nóng)業(yè)機械總動力×糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重/糧食播種面積；農(nóng)藥投入=省份內(nèi)農(nóng)藥投入量×糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重/糧食播種面積；灌溉水平=有效灌溉面積/耕地總面積。

（三）數(shù)據(jù)來源。耕地面積、糧食產(chǎn)量和總?cè)丝诘雀貕毫ο嚓P(guān)指標的數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》各省的統(tǒng)計年鑒和部分省份的城市統(tǒng)計年鑒；人口城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)主要通過各省統(tǒng)計年鑒和部分市的統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)指標計算得到；土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》，并通過相關(guān)計算得到?？刂谱兞哭r(nóng)民收入、機械投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化肥投入等數(shù)據(jù)均來自各省的統(tǒng)計年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計年鑒。以上數(shù)據(jù)中缺失的部分通過該地級行政區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報補充。

四、實證結(jié)果分析

本文用2009～2018年中原經(jīng)濟區(qū)28個市的面板數(shù)據(jù)，利用雙向固定效應(yīng)模型來探究城鎮(zhèn)化對耕地壓力的影響，結(jié)果見表1。回歸結(jié)果（1）是未引入控制變量的結(jié)果，（2）是引入控制變量后的結(jié)果，從結(jié)果來看，引入控制變量前后人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對耕地壓力的影響均為負向影響，并且引入后的影響效應(yīng)大于未引入之前。（表1）

（一）核心解釋變量分析。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，人口的城鎮(zhèn)化與耕地壓力負相關(guān)，人口的城鎮(zhèn)化水平越高耕地壓力指數(shù)反而越小，具體地說人口的城鎮(zhèn)化率每上升一個百分點，耕地壓力指數(shù)下降0.0097。一般來說，糧食作物與機經(jīng)濟作物相比有機械化水平高和勞動分工水平高的特點，對勞動力的需求較低。人口的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力供給不足而需求大，農(nóng)民想要減少生產(chǎn)中的勞動投入有兩種途徑：調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，即用機械代替人工；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)即減少經(jīng)濟作物比重提高糧食作物的比重。提高糧食作物的比重既能滿足機械化生產(chǎn)的需要，又能解決勞動力短缺的狀況，能同時滿足以上兩種情況。因此，農(nóng)戶會更傾向于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使糧食作物比重提高，經(jīng)濟作物比重減少，即提高糧作比，這種提高可以直接增加糧食作物的產(chǎn)量，進而減少耕地壓力。除了人口的城鎮(zhèn)化對耕地壓力的負向影響外，從表1中也可以發(fā)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化對耕地壓力有顯著的正向影響，土地城鎮(zhèn)化水平越高，耕地壓力指數(shù)越大。具體地說，土地城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，耕地壓力指數(shù)增加0.2801。在城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和居住區(qū)的建設(shè)用地需求增加，農(nóng)用耕地和未利用土地被大面積占用，可用耕地面積減少，耕地壓力逐漸加大。

（二）控制變量分析。從表1的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對耕地壓力具有負向影響，表明二三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比越高，耕地壓力越小。隨著中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展，對耕地壓力有積極影響。農(nóng)民收入對耕地壓力有負向影響，即農(nóng)民收入增加耕地壓力減小，因為農(nóng)民收入增加，農(nóng)民就更愿意投資購買良種、機械化生產(chǎn)等，有利于減少耕地壓力?；释度雽Ω貕毫哂胸撓蛴绊?，意味著化肥的投入有助于緩解耕地壓力。機械投入對耕地壓力具有負向影響，表明機械化水平越高耕地壓力越小。農(nóng)藥投入對耕地壓力具有顯著的正向影響，意味著農(nóng)藥投入越多，耕地壓力大?？梢缘贸鲛r(nóng)藥的投入對耕地產(chǎn)生了不利影響，農(nóng)藥投入過多會導(dǎo)致土壤肥力越來越低，污染嚴重。

表1 城鎮(zhèn)化影響耕地壓力結(jié)果一覽表

五、結(jié)論及政策啟示

本文用中原經(jīng)濟區(qū)28個城市2009～2018年10年間的數(shù)據(jù)，運用耕地壓力指數(shù)測算了中原經(jīng)濟區(qū)的耕地壓力大小，之后通過雙向固定效應(yīng)模型測估計了城鎮(zhèn)化對耕地要的影響效應(yīng)。通過研究得出以下結(jié)論：第一，中原經(jīng)濟區(qū)的耕地壓力在逐漸加大，且耕地壓力空間分布不均衡。第二，通過模型結(jié)果可知，人口的城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅不會造成耕地壓力的增加，反而會降低耕地壓力；而土地城鎮(zhèn)化則相反，土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展會造成耕地壓力的增加，進而對中國的糧食安全帶來威脅。

根據(jù)以上結(jié)論，從保護耕地和糧食安全的目標出發(fā)，得出以下政策啟示：一是從人口城鎮(zhèn)化來說，在農(nóng)村勞動力短缺時要做好農(nóng)村社會化服務(wù)工作，提供農(nóng)村短缺的勞動力或者相應(yīng)的機械化服務(wù)，促進種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及耕地得到恰當?shù)剡\用，避免棄耕拋荒及耕地浪費。二是從土地城鎮(zhèn)化來說，要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用建設(shè)用地，避免無序擴張和粗放低效問題。同時，土地占補平衡政策也應(yīng)該被落實，要避免出現(xiàn)“占優(yōu)補劣、占多補少”行為。三是從耕地保護的角度來說，可以把農(nóng)田、道路、廢棄宅基地、拋荒土地及村莊等進行重新規(guī)劃，提供耕地生產(chǎn)需要的好的生產(chǎn)環(huán)境，進而提高耕地的利用效率和糧食產(chǎn)能。