海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

交通運輸部水運科學(xué)研究院 殷翔宇 方 硯 寧 濤

海南省的游艇產(chǎn)業(yè)或在政策創(chuàng)新的不斷激發(fā)下走出自己的“活力”步伐。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)歷了2008～2012年的起步及高速增長期，2013～2017年的穩(wěn)定發(fā)展期以及2018年以來的新一輪快速發(fā)展期，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實現(xiàn)了游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全覆蓋，游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，注冊登記游艇規(guī)模位居全國前列，游艇政策法規(guī)標準體系不斷完善，政策創(chuàng)新不斷激發(fā)市場活力，市場消費規(guī)模迎來爆發(fā)式增長，游艇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭十分迅猛。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由港建設(shè)總體方案》，明確提出了“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，對島內(nèi)進口游艇實行‘零關(guān)稅’正面清單管理”，帶動海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛向新一輪高速發(fā)展的快車道。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得成績

目前，國際上尚沒有對游艇和游艇產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一定義。根據(jù)2008年交通運輸部頒發(fā)的《游艇安全管理規(guī)定》，結(jié)合中國船級社2020年發(fā)布的《游艇入級與建造規(guī)范2020》，將游艇定義為游艇所有人、游艇俱樂部及其會員用于非營業(yè)性的游覽觀光、休閑娛樂等活動的船舶，以及以整船租賃形式從事前述活動的船舶，但不包含觀光游覽的游船、客船。游艇產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、鏈條長，包括產(chǎn)業(yè)鏈上游的游艇設(shè)計、制造，中游的游艇流通、銷售、消費以及下游的會展、賽事、教育培訓(xùn)、金融保險等支持和輔助產(chǎn)業(yè)。

1、基本實現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)上中下游全覆蓋

截至2020年底，海南省共有游艇上下游企業(yè)206家，其中上游企業(yè)7家、中游企業(yè)165家、下游企業(yè)34家，除游艇設(shè)計企業(yè)以外基本實現(xiàn)了游艇產(chǎn)業(yè)上中下游全覆蓋，其中中游企業(yè)占主導(dǎo)（占80%）。從地域分布來看，主要分布于?？诩捌渲苓叺难笃?、臨高和儋州，以及三亞及其周邊的陵水和萬寧，其中海口擁有除海釣俱樂部以外共計10個產(chǎn)業(yè)類別，三亞擁有產(chǎn)業(yè)鏈上8個產(chǎn)業(yè)類別，區(qū)域集聚特點明顯。

2、游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)日趨完善

截至2020年底，海南省已建成游艇碼頭13個，共有游艇泊位2581個（含公共泊位610個），其中取得港口經(jīng)營許可證的有9個，共計1671泊位，如表所示。從游艇碼頭布局來看，主要分布于?？?、三亞兩地，陵水、萬寧、儋州等地亦有少量分布。從碼頭性質(zhì)來看，現(xiàn)有碼頭大部分屬于私人碼頭，由游艇會建立，并采用會員制模式經(jīng)營，且大多數(shù)游艇會是地產(chǎn)公司的附屬機構(gòu)，為地產(chǎn)的配套項目，主要面對高端客戶。游艇水上泊位、下水坡道、干倉、會所、維修保養(yǎng)車間等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。

表 海南省游艇碼頭分布情況

3、注冊登記游艇規(guī)模位居全國前列

根據(jù)中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）統(tǒng)計，截至2019年底，我國游艇保有量約25000艘，其中登記游艇數(shù)量約6500艘，海南省共登記游艇887艘，約占我國全部登記游艇的13.6%。從結(jié)構(gòu)來看，20英尺以下的小型運動快艇、釣魚艇等仍占絕大部分，占比達到70%以上。從船型來看，中型豪華游艇的船型基本上以飛橋型和運動型為主，船身長度以20～65英尺（約6～20米）為主，也有少量達到80英尺以上的超豪華游艇和公務(wù)艇。

4、游艇消費市場迎來爆發(fā)式增長

近年來，海南省游艇旅游發(fā)展形勢總體良好，尤其是近幾年呈現(xiàn)快速上升的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年海南省游艇總出海113093艘次，同比增長16.9%，出海人次近百萬人次。其中，受海南自由貿(mào)易港游艇利好政策及營商環(huán)境優(yōu)化等積極因素影響，2020年“五一黃金周”全省游艇出海2182艘次，同比增長41.4%，出海13436人次，同比增長7.2%；2020年“十一黃金周”及國慶雙節(jié)全省游艇出海3975艘次，同比增長16.8%，出海26902人次，同比下降8.3%（受10月8日停航影響）。

5、游艇政策創(chuàng)新不斷激發(fā)市場活力

近年來，海南省委省政府高度重視游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《海南省促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》等文件，并正在加快研究制定《海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省游艇管理條例》《海南省游艇租賃管理辦法實施細則》《海南省租賃游艇檢驗暫行規(guī)定》等，加快完善海南省游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，創(chuàng)新海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快推進海南省游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，海南省游艇產(chǎn)業(yè)在多方面因素的驅(qū)動下快速發(fā)展，但是依然存在產(chǎn)業(yè)布局不合理，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足；政策法規(guī)體系不完善，營商環(huán)境不優(yōu)以及政策創(chuàng)新力度不夠，市場活力不足等問題。

1、起步早、規(guī)模小、發(fā)展慢，同質(zhì)化競爭嚴重

目前，海南省游艇市場總體呈現(xiàn)“小、散、亂”的狀態(tài)，缺乏具備一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，現(xiàn)有中小企業(yè)之間相互同質(zhì)化競爭，造成在部分地區(qū)游艇市場發(fā)展比較混亂?，F(xiàn)有游艇旅游仍以出海觀光為主，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，受制于創(chuàng)新能力、安全環(huán)保要求和市場殺價競爭等因素制約，缺乏具有吸引力且豐富的游艇旅游產(chǎn)品，造成市場發(fā)展活力不足。此外，由于大眾海洋文化、航海文化的缺失，大眾海洋旅游消費習(xí)慣不強，導(dǎo)致現(xiàn)有游艇旅游市場仍以滿足少部分高端人士需求為主體，難以在短時間內(nèi)快速形成一定的市場規(guī)模。

2、上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，協(xié)同發(fā)展不夠

目前，海南省游艇產(chǎn)業(yè)主要以中游的銷售及消費為主，上游的設(shè)計、制造以及下游的支持與輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，尤其是上游的游艇設(shè)計基本處于空白狀態(tài)，游艇制造仍然處于起步和初級階段，生產(chǎn)材料及工藝相對落后，主要核心部件仍需要從國外進口；游艇銷售和消費在海南雖已經(jīng)形成一定的市場規(guī)模，但由于開放水域數(shù)量偏少、可供游艇航行的水域有限、游艇配套游玩項目開發(fā)不足以及公共碼頭、下水坡道、維修保養(yǎng)等游艇公共配套設(shè)施不完善等原因，巨大的市場潛力尚未得到充分發(fā)揮；游艇支持與輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不充分，游艇金融保險、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，高端游艇設(shè)計和管理人才匱乏，產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展呈現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)的典型特征。

3、政策法規(guī)體系不完善，營商環(huán)境不優(yōu)

近年來，隨著《海南省游艇安全管理暫行辦法》《海南省游艇管理辦法》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》等管理辦法的出臺，海南省游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善，已經(jīng)成為全國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，但是依然存在法律法規(guī)層級不夠、上位法缺失以及頂層規(guī)劃設(shè)計不完善等突出問題，造成歷史上全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于相對無序的狀態(tài)，嚴重制約了全省游艇產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，由于游艇產(chǎn)業(yè)鏈上下游較長，涉及發(fā)改、工信、旅文、交通、商務(wù)、公安、海關(guān)等多個部門，各部門在管理過程中對游艇缺乏統(tǒng)一的認識，又缺乏有效的協(xié)同，導(dǎo)致對游艇的重復(fù)監(jiān)管，游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境不優(yōu)，不利于游艇產(chǎn)業(yè)要素的快速集聚。

4、政策創(chuàng)新力度不夠，發(fā)展活力有待提升

近年來，海南省雖然出臺了一系列促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但創(chuàng)新力度仍存不足，很多制約游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題尚未解決。例如，海關(guān)對游艇依舊按照奢侈品進行管理，購買國產(chǎn)游艇仍需征收消費稅10%（8至90米的游艇征收）及增值稅13%，所有游艇（進口及國產(chǎn)）每年均按照艇身長度征收車船稅，抑制了游艇大眾消費；公安、海事等部門出于安全等方面的考慮，要求所有出海旅客必須隨身攜帶身份證備查，所有出海游艇乘員定額不得超過12人并且必須在晚18：00前回港，一方面限制了游艇的載客人數(shù)，不能適應(yīng)游艇大型化的發(fā)展需要；另一方面，有悖于游艇休閑旅游對私密性、便捷性的要求，影響了游艇乘客出海的積極性。

促進海南省游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源和政策優(yōu)勢。伴隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中相關(guān)促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策逐步落地，海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將更加迅猛。預(yù)計到2025年，海南省注冊游艇數(shù)將突破3000艘，全年游艇旅游人數(shù)突破200萬人次，游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元；到2030年，海南省注冊游艇數(shù)將突破8000艘，全年游艇旅游人數(shù)突破800萬人次，游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破500億元。

1、優(yōu)化全省游艇產(chǎn)業(yè)布局

編制出臺《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強與國土空間、生態(tài)環(huán)保、旅游文化、休閑漁業(yè)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，優(yōu)化全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，指導(dǎo)全省游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建海南“一環(huán)、兩核、多點”游艇產(chǎn)業(yè)承載空間格局，依托分布在全島沿海的游艇驛站和公共碼頭，建設(shè)環(huán)海南島游艇旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；依托三亞中央商務(wù)區(qū)和海口江東新區(qū)，打造游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；結(jié)合其他市縣和重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，因地制宜發(fā)展各具特色的游艇產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；打造布局合理、體系完備的全省游艇產(chǎn)業(yè)布局。

2、推進游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

編制出臺《海南省公共游艇碼頭布局規(guī)劃》，加強與環(huán)島公路、環(huán)島鐵路、空港、海港等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的有機銜接。在三亞南邊海、瓊海潭門等選址新建公共游艇碼頭、游艇服務(wù)中心、下水坡道、陸上干倉、水上加油站、維修保養(yǎng)平臺等公共游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)解決游艇公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不足問題。有序推進游艇俱樂部和私人游艇碼頭建設(shè)，形成功能齊全、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的全省游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3、加快完善游艇產(chǎn)業(yè)配套法律法規(guī)

盡快出臺《海南省游艇管理條例》，補齊海南省游艇管理上位法。加強對《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》實施情況的跟蹤監(jiān)測和定期評估，進一步修訂完善《海南省游艇租賃管理辦法》。制定出臺《海南省游艇租賃管理辦法實施細則》《海南省游艇租賃市場信用評價管理辦法》等游艇租賃市場配套法規(guī)，促進游艇租賃市場平穩(wěn)有序發(fā)展。研究出臺《海南省租賃游艇海事特殊監(jiān)管規(guī)定》，對租賃游艇安全和管理提出具體要求。推動出臺《海南租賃游艇船舶檢驗暫行規(guī)定》，實現(xiàn)對租賃游艇的船舶檢驗規(guī)范管理。

4、加大游艇產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新力度

出臺海南省游艇產(chǎn)業(yè)用海用地保障政策，創(chuàng)新用海用地“一站式”審批新模式，簡化審批流程。利用下放海南境外游艇臨時開放水域?qū)徟鷻?quán)至海南省人民政府契機，進一步研究擴大境外游艇進入海南臨時開放水域范圍。支持海南省游艇水上旅游產(chǎn)品開發(fā)和海上旅游設(shè)施建設(shè)，進一步放寬游艇乘員限制，研究簡化游艇出海手續(xù)，適時增加海南游艇出入境開放口岸。利用信息化手段和信用管理制度，加強對游艇的事中事后監(jiān)管，滿足游艇私密性、個性化的消費需求。

5、積極發(fā)展游艇經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈

加快推進上游游艇設(shè)計、制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范中游游艇銷售和消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊下游游艇支持和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力打造生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、附加值高、集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的海南游艇產(chǎn)業(yè)格局。推動游艇研發(fā)設(shè)計、建造維修、貿(mào)易展銷、檢驗認證、賽事會展、數(shù)據(jù)信息、研究咨詢、教育培訓(xùn)、金融保險等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展，不斷放大制度創(chuàng)新的組合效應(yīng)，形成具有國際競爭力的游艇產(chǎn)業(yè)鏈，打造游艇發(fā)展的“海南模式”，實現(xiàn)向全國復(fù)制推廣。健全游艇賽事會展體系，繼續(xù)支持沃爾沃環(huán)球帆船賽、環(huán)海南島大帆船賽、中國杯帆船賽、海南（國際）游艇產(chǎn)業(yè)博覽會、三亞海天盛筵等現(xiàn)有賽事會展做大做強，打造海南國際游艇產(chǎn)業(yè)賽事會展品牌。

6、創(chuàng)新游艇旅游服務(wù)產(chǎn)品

進一步拓展游艇旅游航線和目的地，打通游艇會間?？勘趬鹃_展環(huán)島游，推進“游艇+”服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，打造海上攝影、潛水觀光、運動海釣、海島探險、游艇拉力賽等一批適合游艇游玩的海上旅游精品項目，形成游艇碼頭、俱樂部、旅游目的地、海上旅游航線和休閑水域組成的游艇旅游網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點系統(tǒng)。圍繞三亞海上觀音、陵水海上魚排、樂東智慧海洋牧場等海上娛樂項目實現(xiàn)差異化發(fā)展，進一步提升海南游艇旅游消費產(chǎn)品的吸引力。

7、培育大眾游艇旅游消費文化

創(chuàng)新游艇駕照培訓(xùn)模式，靈活報名、培訓(xùn)、考試時間，降低培訓(xùn)成本，提升游艇駕駛吸引力。依托游艇俱樂部，提升游艇消費層次，拓寬游艇消費對象，引導(dǎo)消費者逐漸培養(yǎng)游艇運動的習(xí)慣。落實海洋旅游、游艇旅游進教材，推進游艇、帆船等水上旅游項目進校園，培養(yǎng)大眾消費群體。積極舉辦大眾參與式游艇、帆船賽事，提升大眾認知程度，擴大游艇旅游消費吸引力。鼓勵建設(shè)研學(xué)旅行基地及海事博物館，宣揚海洋文化內(nèi)涵，傳播游艇發(fā)展歷史，營造游艇旅游消費氛圍。

8、優(yōu)化游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

落實海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持游艇設(shè)計、制造等游艇企業(yè)享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠政策。落實海南自由貿(mào)易港行業(yè)緊缺人才需求目錄，支持游艇行業(yè)人才享受個人所得稅最高減按15%稅率繳納的優(yōu)惠政策。落實海南自由貿(mào)易港“一負三正”清單早期安排，對境外進口的游艇實施免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的優(yōu)惠政策。加快推進“單一窗口”建設(shè)，推動各管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，解決游艇管理過程中多頭執(zhí)法問題。以守信激勵、失信懲戒為原則，建立游艇產(chǎn)業(yè)信用評價體系，落實動態(tài)評價機制，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的有效監(jiān)管。