新型城市建設(shè)模式研究

董淑玲　魏云海

【摘要】本文系統(tǒng)梳理了新型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)、建設(shè)模式和主要技術(shù)，介紹了國內(nèi)外新型城市建設(shè)典型案例，在此基礎(chǔ)上提出了新型城市的內(nèi)涵要求，闡述了新型城市的主要特征和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后從四個方面提出了新型城市建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城市;模式;特征;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.038

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口迅速增加，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，帶來了交通擁諸、房價高企、資源消耗加劇、生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)加大等問題，降低了城市宜居性，削弱了城市吸引力。2015年，國家發(fā)改委提出實(shí)施新型城市建設(shè)工程，打造和諧宜居城市。從城市建設(shè)規(guī)律與趨勢來看，新型城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要有發(fā)展高效便捷的通勤式交通，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展和精明增長，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)和低碳社區(qū)，提高城市信息化水平建設(shè)智慧城市，保護(hù)傳承歷史文化建設(shè)人文城市，健全城市應(yīng)急管理體系打造韌性城市等。

1、理論與實(shí)踐

1.1新型城市建設(shè)理論基礎(chǔ)和模式技術(shù)

新型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)，既包括城市規(guī)劃和發(fā)展的有關(guān)理論研究，也包括城市建設(shè)的不同模式實(shí)踐，還包括了城市建設(shè)施工的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，理論的指導(dǎo)、理念的引導(dǎo)和技術(shù)的倡導(dǎo)，共同構(gòu)筑起了新型城市建設(shè)的理論和實(shí)踐基石。新型城市建設(shè)理論主要包括芬蘭建筑師沙里寧（1918）提出的有機(jī)疏散理論、美國規(guī)劃協(xié)會（2000）提出的精明增長理論以及起源于18世紀(jì)40年代英國的新城理論等。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城市規(guī)劃建設(shè)模式主要有TOD模式（公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）、SOD模式（社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式）、JD模式（節(jié)地暢通模式）、海綿城市、生態(tài)城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市建設(shè)、公交都市、中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，CBD）、 購物公園等。新型城市建設(shè)技術(shù)當(dāng)前有裝配式建筑、綜合管廊、被動房、分布式能源、零能耗建筑、城市軌道交通、設(shè)施數(shù)字化等。

1.2新型城市建設(shè)實(shí)踐與啟示

國內(nèi)外關(guān)于新型城市建設(shè)有不少生動案例和實(shí)踐。在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，西班牙巴塞羅那政府主導(dǎo)型模式、芬蘭赫爾辛基市場主導(dǎo)型、日本東京政府與市場混合模式等具有典型意義;綠色城市建設(shè)中，瑞典斯德哥爾摩生態(tài)城市、美國波特蘭生態(tài)城市、奧地利維也納的步行社區(qū)具有較強(qiáng)借鑒意義;德國柏林、日本東京、韓國首爾等在智慧城市建設(shè)方面走在前列，奧地利維也納、法國巴黎的人文城市建設(shè)舉世聞名，美國的韌性城市建設(shè)起步早標(biāo)準(zhǔn)高。我國快速城市化開始于上世紀(jì)90年代，近年各地涌現(xiàn)出一批新城新區(qū)，本文簡要介紹三個。一是南京河西新城，組織國內(nèi)外7家設(shè)計(jì)單位參與城市設(shè)計(jì)方案，科學(xué)確定了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，近1/3的土地用來建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、社區(qū)中心等配套設(shè)施，建設(shè)了國際化藝術(shù)街區(qū)、生態(tài)型商務(wù)樓宇、綠色人居環(huán)境社區(qū)等生活元素，實(shí)現(xiàn)了工作、居住、商業(yè)的有機(jī)融合。二是中新天津生態(tài)城，是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市，致力于發(fā)展富有活力的地方經(jīng)濟(jì)，為居民提供充足就業(yè)崗位，打造和諧包容社區(qū)，建設(shè)高生活品質(zhì)城市，更高效地利用資源，減少廢棄物產(chǎn)生。三是青島中德生態(tài)園，致力于建設(shè)國際一流的生態(tài)智能區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)、彰顯中德合作的國際園區(qū)、倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生態(tài)園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范園區(qū)、推動研發(fā)創(chuàng)新的智慧園區(qū)、引領(lǐng)綠色生活的宜居園區(qū)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活力園區(qū)。

縱觀國內(nèi)外新型城市建設(shè)，有四點(diǎn)啟示：注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)城市定位和發(fā)展方向;注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制并從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃;注重法制保障，建立健全新型城市法律法規(guī)體系;注重統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌既有城區(qū)和城市新區(qū)關(guān)系，兼顧城市現(xiàn)狀和中長期發(fā)展目標(biāo)。

2、內(nèi)涵與特征

2.1基本內(nèi)涵

新型城市是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以精明緊湊、集約節(jié)約、產(chǎn)城融合等發(fā)展模式創(chuàng)新為目標(biāo)，以交通、能源、建設(shè)等技術(shù)創(chuàng)新為支撐，圍繞“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文、韌性”等方向，全面提升城市綜合承載能力，改善城市人居環(huán)境品質(zhì);建設(shè)以人力資源、文化、科技、體制等內(nèi)源性要素驅(qū)動發(fā)展，對所在區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型城市;建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)特質(zhì)鮮明、生產(chǎn)生活方式綠色環(huán)保，自然生態(tài)與市民生活和諧統(tǒng)一的綠色城市;建設(shè)物質(zhì)資源、智力資源、信息資源統(tǒng)籌利用，搭建綜合信息化平臺，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理、城市保障安全等重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通、深度融合、共享共用的智慧城市;建設(shè)歷史文化資源保護(hù)利用有力、城市特色風(fēng)貌充分彰顯、城市品質(zhì)與市民精神相得益彰的人文城市;建設(shè)能承受自然災(zāi)害沖擊并快速應(yīng)對，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來風(fēng)險的韌性城市。

2.2主要特征

在發(fā)展目標(biāo)上，新型城市注重經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人口產(chǎn)業(yè)設(shè)施有機(jī)共融、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明互動交織，傳統(tǒng)城市則強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張;在增長方式上，新型城市是低耗能、低排放、低污染，綠色節(jié)約發(fā)展，傳統(tǒng)城市是高耗能、高排放、高污染，粗放式發(fā)展;在發(fā)展理念上，新型城市注重人的城鎮(zhèn)化，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，傳統(tǒng)城市側(cè)重于土地城鎮(zhèn)化;在增長動力上，新型城市強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和要素高效配置，傳統(tǒng)城市依賴于工業(yè)化帶動;在推進(jìn)手段上，新型城市依賴于市場作用的充分利用和政府作用的更好發(fā)揮，傳統(tǒng)城市依賴簡單行政化手段;在發(fā)展導(dǎo)向上，新型城市體現(xiàn)了地區(qū)化導(dǎo)向、可持續(xù)導(dǎo)向以及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的融合性導(dǎo)向，傳統(tǒng)城市出現(xiàn)了生態(tài)赤字、文化和社會斷層以及安全性、穩(wěn)定性缺失等問題。

2.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

不同規(guī)模等級的城市，新型城市建設(shè)理念和適用技術(shù)也各有側(cè)重，對于大城市，T0D、SOD、海綿城市等各種建設(shè)模式和技術(shù)都可推廣，中小城市一般側(cè)重裝配式建筑、設(shè)施數(shù)字化等技術(shù)，小城鎮(zhèn)建議發(fā)展分布式能源等技術(shù)。

3、對策與建議

（1）推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接融合，加強(qiáng)規(guī)劃管控，實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展形態(tài)和規(guī)模的有效調(diào)控。增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性和開放度，注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，充分考慮城市未來發(fā)展需求。

（2）優(yōu)化功能布局。加快城市空間格局重組調(diào)整，引導(dǎo)各類城市功能區(qū)合理布局，推動城市功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，健全新城新區(qū)的城市綜合服務(wù)功能。

（3）促進(jìn)職住平衡。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)。以近業(yè)擇居為原則，促進(jìn)多中心城市空間結(jié)構(gòu)形成，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，完善城市“就業(yè)-居住”空間布局態(tài)。

（4）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化供地政策，保障新型城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。以土地運(yùn)營為基礎(chǔ)，大力推廣應(yīng)用各種類型的PPP模式，積極吸引社會資本參與城市規(guī)劃建設(shè)管理，建立完善多元化可持續(xù)投融資新機(jī)制。

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