基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

杜泉鋒

【摘要】在城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，大量人口涌入城市，在這一趨勢(shì)下，各個(gè)城市幾乎都面臨著人地矛盾突出的問(wèn)題，城市有限的土地資源限制了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)土地資源管理，通過(guò)土地資源管理來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置與利用，最大程度上提高土地資源綜合利用率，緩解當(dāng)前土地資源緊缺的危機(jī)?；诖?，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探析了相應(yīng)的規(guī)劃管理策略，對(duì)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源管理;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.036

近年來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)必須要妥善處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的關(guān)系，通過(guò)二者關(guān)系的協(xié)調(diào)來(lái)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，最大程度為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對(duì)理想的環(huán)境?，F(xiàn)階段，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，由于缺乏土地資源管理，再加上土地稀缺問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并不能與當(dāng)前的發(fā)展步伐相一致，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要充分處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理之間的關(guān)系。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理現(xiàn)狀

1.1未能意識(shí)到兩者關(guān)系

現(xiàn)階段，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展中越來(lái)越注重規(guī)劃建設(shè)工作，雖然這項(xiàng)工作的開(kāi)展在一定程度上帶動(dòng)了城鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是，不合理的土地資源開(kāi)發(fā)與利用，不僅造成了嚴(yán)重的土地緊缺問(wèn)題，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，無(wú)法保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從根本上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是為了對(duì)區(qū)域土地資源加以有效利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，但是，很多城鄉(xiāng)發(fā)展中存在不合理的資源開(kāi)發(fā)與利用行為，過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展造成了諸多的不利影響[1]。在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理工作中，有關(guān)部門(mén)往往沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系，使得在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理方面常常存在著諸多的矛盾，影響了城鄉(xiāng)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2規(guī)劃和管理不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性不足，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理方面所存在的突出問(wèn)題，如果要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，專業(yè)人員在開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作中，需要從綜合性因素出發(fā)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，使得城鄉(xiāng)中的規(guī)劃布局盡可能合理，各個(gè)功能模塊都能夠與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展相符合。通常情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包含了對(duì)公共設(shè)施區(qū)域、生活區(qū)域與工業(yè)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域的布局，在實(shí)際的布局設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要統(tǒng)籌兼顧各方利益，盡量實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源的合理利用，避免規(guī)劃與管理不夠科學(xué)情況的出現(xiàn)，有效應(yīng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)方面存在的環(huán)境與生態(tài)危機(jī)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)下的土地資源管理策略

2.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的現(xiàn)狀，如果要全面保持二者的協(xié)調(diào)一致發(fā)展，各個(gè)城鄉(xiāng)都需要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，使得各個(gè)部門(mén)在開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作的過(guò)程中，能夠以該管理體系為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源等的合理有效利用，達(dá)到資源與環(huán)境保護(hù)的目的[2]。各個(gè)部門(mén)在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理工作的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)相互之間的配合與協(xié)調(diào)，制定完善的規(guī)劃建設(shè)方案，使得區(qū)域中的土地資源等各種資源能夠得到有效的利用，發(fā)揮出最大的價(jià)值。各個(gè)部門(mén)都需要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，不斷將土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體水平。

2.2實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

現(xiàn)階段，隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理工作中，如果要實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，形成一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，在此模式基礎(chǔ)上開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)、資源利用與保護(hù)工作。一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的形成在一定程度上符合城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，使得城鄉(xiāng)居民在規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)與利用工作中，能夠始終兼顧多方效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看待和處理問(wèn)題，最大程度上避免規(guī)劃建設(shè)方面存在的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問(wèn)題。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化與城市化步伐的加快使得城鄉(xiāng)自然環(huán)境面臨著巨大的危機(jī)，土地資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，因此，通過(guò)一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的實(shí)施，在一定程度上能夠改變這一現(xiàn)狀，提高土地資源的綜合利用率。

2.3明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵，如果要實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，相關(guān)人員必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，充分根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需求，確定建設(shè)用地的范圍與用途，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)土地資源得以有效分配。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地管理中，需做好以下工作：結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展需求，保障土地供應(yīng)的及時(shí)性，嚴(yán)格土地資源審批，加強(qiáng)土地資源利用中的綜合管理，使得土地資源供應(yīng)、使用更為合理與高效，嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)土地政策來(lái)開(kāi)展土地資源管理工作;政府相關(guān)部門(mén)在建設(shè)用地管理方面，必須要加強(qiáng)監(jiān)督制度，對(duì)土地資源利用加以全面監(jiān)督，避免違法行為[3]。

2.4加強(qiáng)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使用

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理工作開(kāi)展中，同樣需要加強(qiáng)對(duì)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有關(guān)部門(mén)需要積極參與到土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作中來(lái)，通過(guò)這種方式來(lái)避免土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。從當(dāng)前我國(guó)土地資源的使用現(xiàn)狀來(lái)看，土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面常常存在著諸多的問(wèn)題，尤其是無(wú)限制時(shí)間使用和無(wú)償使用的土地政策嚴(yán)重制約了土地資源的優(yōu)化，在當(dāng)前的發(fā)展條件下必須要著力改變這一現(xiàn)狀。一些的生產(chǎn)作業(yè)往往需要占據(jù)較大的土地資源，且對(duì)于地段有著嚴(yán)格的要求，因此，在土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改進(jìn)過(guò)程中，必須要從土地資源的使用需求出發(fā)，保持土地資源使用與分配與生產(chǎn)目標(biāo)的一致性。

結(jié)語(yǔ)：

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的相互結(jié)合成為了基本要求，如果要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體水平，有關(guān)部門(mén)必須要妥善處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系，最大程度上發(fā)揮土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的最大價(jià)值。

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