城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的制約因素及對策探究

李林

【摘要】近年來，由于市場經(jīng)濟快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)分割建設用地市場逐漸暴露出一系列的問題及矛盾，而如何推進城鄉(xiāng)建設用地市場一體化進程，全面分析制約因素，采取相應的解決對策，得到地方政府及相關部門的關注及重視。因此，本文以城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的制約因素為切入點，進一步提出具體的解決對策，希望以此全面提高城鄉(xiāng)建設用地市場一體化工作的效率及質量。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設用地;市場一體化;制約因素;解決對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.033

目前，我國推行的土地所有制為土地社會主義公有制，其類型包括：勞動群體集體所有制與全民所有制，并以國家所有制（即國有土地）、農(nóng)民群眾集體所有制（即集體土地）為主要表現(xiàn)形式。與此同時，根據(jù)《憲法》、《土地管理法》相關規(guī)定可知，國有土地指城市土地。農(nóng)村土地指農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地;除法律規(guī)定屬于國家所有外，均屬于農(nóng)民集體所有，這也是我國長期推行城鄉(xiāng)二元土地所有制結構的形成原因[1]。并且，我國實施土地用途管制制度及城鄉(xiāng)區(qū)別建設用地使用制度，說明農(nóng)村集體所有的土地轉為城市建設用地需要通過國家征用后，才能實現(xiàn)集體土地轉為國有土地的目標。鑒于此，本文針對“城鄉(xiāng)建設用地一體化的制約因素及對策”進行分析研究具有重要的價值意義。

1、城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的制約因素分析

1.1二元結構因素

自計劃經(jīng)濟時代以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，其本質是以社會化大生產(chǎn)為典型特點的城市經(jīng)濟，以及以小生產(chǎn)為典型特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存經(jīng)濟結構體系。而上述經(jīng)濟結構人為將城市與農(nóng)村相互割裂，例如：城鄉(xiāng)二元戶籍制度、醫(yī)療及義務教育等公共服務方面的城鄉(xiāng)差別待遇及城鄉(xiāng)區(qū)別的建設用地機制，對構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場所產(chǎn)生的負面影響較為嚴重。當然，除人為分割城市及農(nóng)村外，二元經(jīng)濟結構還會加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，使農(nóng)村經(jīng)濟遠遠落后于城市經(jīng)濟，進一步阻礙我國經(jīng)濟快速發(fā)展及現(xiàn)代化建設進程。

1.2缺乏征地補償機制及保障體系因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及推進城鄉(xiāng)一體化進程中，嚴重分割的城鄉(xiāng)二元結構是阻礙資源優(yōu)化配置及建設和諧社會的一大主要原因，其中以城鄉(xiāng)建設用地市場分割為主要突出矛盾。與此同時，我國屬于發(fā)展中國家，且尚處于社會主義初級階段，其社會保障機制不夠健全[2]。即便我國逐步減免農(nóng)業(yè)稅，開啟“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的全新篇章，擴大農(nóng)業(yè)扶持力度，例如種糧補貼及生豬補貼等，但仍處于起步階段，如果社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快，則可能導致農(nóng)民土地需求呈現(xiàn)出動態(tài)變化，進而導致過低的征地補貼與過高的農(nóng)民期望之間出現(xiàn)較大的差距及矛盾問題。

1.3思想觀念保守因素

我國長期以來是以農(nóng)業(yè)為主體的大國，而以上傳統(tǒng)促使農(nóng)民形成根深蒂固的思想及理念，即將土地視為生存的唯一保障。與此同時，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)民對土地形成相對依賴及依附的關系，甚至形成相對傳統(tǒng)的戀土情結。并且，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”或“多子多?！钡人枷胗^念的影響，農(nóng)民形成先天性對土地的依賴情感，難以在短時間內(nèi)完全消除。此外，部分地方政府過于追求政績，憑借征地壟斷權力，利用土地征地等方式，強制征用農(nóng)民集體建設用地轉變?yōu)閲型恋?，僅給予農(nóng)民補償價值，導致農(nóng)民利益嚴重受損。

2、城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的相關解決對策分析

如前所述，城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的制約因素較多，需采取有效解決對策，促進城鄉(xiāng)建設用地市場一體化可持續(xù)發(fā)展?？偨Y起來，具體解決對策如下：

2.1破除二元結構

以往城鄉(xiāng)二元結構嚴重阻礙城鄉(xiāng)之間土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動，難以滿足城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的要求[3]。因此，破除城鄉(xiāng)二元結構的桎梏，是構建統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場的有效保障舉措。例如：積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療機制、教育機制及戶籍機制的改革進程，逐步取消城鄉(xiāng)二元結構中合理性不足及公平性不足的制度及政策，融入創(chuàng)新理念，突出政策及制度的統(tǒng)一性，為城鄉(xiāng)一體化奠定夯實基礎。與此同時，持續(xù)擴大三農(nóng)扶持力度，適當撥出財政資金，組織農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術培訓活動，進一步加快社會主義新農(nóng)村的建設進程，例如：加快水利、道路及信息工程等基礎設施建設，深入挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而促進新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2.2健全補償機制及保障體系

在城鄉(xiāng)建設用地市場一體化及農(nóng)民集體建設用地征用期間，城鄉(xiāng)二元結構阻礙農(nóng)民集體建設用地難以進入土地市場，甚至難以轉化為城市用地。因此，需健全征地補償機制，適當提高征地補償標準，幫助農(nóng)民獲取確切實在的利益。例如：將市場價值視為補償機制的主體內(nèi)容，適當補償農(nóng)民因喪失土地所損失的額外費用[4]。與此同時，結合征地后土地用途的差異性，劃分相應的補償標準，確保所有征用土地補償款均足額直接發(fā)放至被征用土地的農(nóng)民賬戶，甚至可將土地上農(nóng)作物及地面附屬物的價值納入補償范圍之中。此外，還有必要健全農(nóng)村社會保障體系，尤其是土地被征用后，統(tǒng)籌安排社會性保障等方面問題，其保障標準不得低于原有生活水準，以此使農(nóng)村社會保障體系工作能夠順利、有序推進。

2.3宣傳社會主義現(xiàn)代思想理念

即便小農(nóng)思想觀念相對牢固，但是受現(xiàn)代社會快速發(fā)展的影響，社會大眾思想觀念呈現(xiàn)出逐漸解放的狀態(tài)、而解放思想，才能付諸實踐行動。因此，為了加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場的建設進程，地方政府及相關部門必須轉變工作觀念，向農(nóng)民普及宣傳現(xiàn)代化的思想，增強農(nóng)民社會主義現(xiàn)代化思想意識。例如：持續(xù)擴大農(nóng)村教育資源的投入力度，尤其是強化基礎教育水平，以此提升農(nóng)民受教育程度;必要時，給予政策方面的傾斜及支持，充分發(fā)揮宣傳教育及引導的作用。此外，還需健全農(nóng)村基礎民主制度，提高自治水平，立足于法律角度，培養(yǎng)農(nóng)民的權利意識、主體意識及法律意識，真正意義上做到懂法守法，并指導農(nóng)民運用法律方式，維護自身權利，使農(nóng)村基礎民主制度的價值意義得到充分有效地體現(xiàn)。

結語：

通過本文探究，認識到城鄉(xiāng)建設用地市場一體化，是城鄉(xiāng)建設的一大主流發(fā)展趨勢。因此，地方政府及相關部門必須根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的建設進程計劃方案，全面分析各種制約因素，然后采取相應的解決對策，比如健全補償機制、社會保障體系等，并大力宣傳現(xiàn)代化社會主義思想理念，增強農(nóng)民現(xiàn)代化社會主義意識，進而打破壟斷局面，縮小征地范圍，進一步全面促進城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]劉益林，徐霞，王森，楊浩.基于ISM的我國集體經(jīng)營性建設用地入市制約因素研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017（S1）：12-13.

[4]焦曉西，王娟.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉存在的問題及對策——以隴西縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2017，45（17）：174-177.