農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境優(yōu)化

孫長(zhǎng)坪

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 生產(chǎn)要素環(huán)境 優(yōu)化

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)的一類重要市場(chǎng)主體，也是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要助推力量。生產(chǎn)要素是市場(chǎng)主體發(fā)展不可或缺的條件。生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展有重要影響。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類特殊的市場(chǎng)主體，其發(fā)展及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮，都需要有良好的生產(chǎn)要素環(huán)境。那么，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)生產(chǎn)要素環(huán)境有何特別的需求呢？政府又應(yīng)該怎樣優(yōu)化其生產(chǎn)要素環(huán)境呢？本文擬對(duì)這些問題開展深入探討。

一、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境的必要性

2017年中共十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策部署，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，從總目標(biāo)到各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體實(shí)施作出了全面規(guī)劃。農(nóng)民專業(yè)合作社具有引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，克服分散的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位等重要功能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，走向現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展的主要組織形式，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用。有學(xué)者也論證了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”二者之間具有相互促進(jìn)的作用，認(rèn)為農(nóng)村良好的發(fā)展環(huán)境能有效地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又能更好地促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面落實(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中也明確指出要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的水平。

市場(chǎng)主體的發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支持。生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)劣影響著市場(chǎng)主體發(fā)展的質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)的特殊組織，一方面，它是農(nóng)民互助互利的具有益貧性特征的合作組織;另一方面，它又是獨(dú)立參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的具有經(jīng)營(yíng)性特征的市場(chǎng)主體。它相對(duì)于其他市場(chǎng)主體而言，往往規(guī)模較小，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力比較薄弱。作為一類特殊的市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展及其在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮都需要有良好的生產(chǎn)要素環(huán)境支撐。有學(xué)者運(yùn)用DEA模型測(cè)度分析了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社治理效率的影響，認(rèn)為環(huán)境因素對(duì)其治理效率具有顯著影響，良好的發(fā)展環(huán)境可以有效地促進(jìn)其提高治理效率。有學(xué)者則運(yùn)用Logistic回歸模型研究了交易環(huán)境對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效的影響，認(rèn)為政府對(duì)交易環(huán)境改善的力度越大，則農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利能力也就越強(qiáng)。從學(xué)者們的相關(guān)研究也可以判斷優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境有利于更好地促進(jìn)其發(fā)展。顯然，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境對(duì)促進(jìn)其發(fā)展有重要意義，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就有著更加重要的意義了。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素環(huán)境優(yōu)化的需求

生產(chǎn)要素是任何市場(chǎng)主體發(fā)展所必需的，缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)要素，市場(chǎng)主體無法得到應(yīng)有的發(fā)展。根據(jù)2020年5月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等。各類生產(chǎn)要素對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展都是必須的。為促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，需要對(duì)各類生產(chǎn)要素環(huán)境不斷優(yōu)化。有學(xué)者也指出，改善要素環(huán)境能促進(jìn)要素資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置，提高企業(yè)獲取土地、資本、信息等要素資源的公平性。農(nóng)民專業(yè)合作社和其他市場(chǎng)主體一樣，也離不開這些生產(chǎn)要素的支撐，也需要不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素環(huán)境。而從目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的狀況來看，其對(duì)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素環(huán)境的優(yōu)化有著更為特別的需求。

第一，對(duì)土地要素的需求。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為其業(yè)務(wù)的，其特殊的業(yè)務(wù)特征使其有著特別的土地要素需求，即其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展需要有足夠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)或服務(wù)用地供給。

第二，對(duì)勞動(dòng)要素的需求。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員進(jìn)行勞動(dòng)成果交易是其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)模式，其特別的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式?jīng)Q定了勞動(dòng)要素在其發(fā)展中的特殊性。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是由80%以上的農(nóng)民組成的，農(nóng)民既是合作社的成員，又是合作社的勞動(dòng)成果提供者，農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度影響著合作社的發(fā)展。

第三，對(duì)技術(shù)要素的需求。農(nóng)民專業(yè)合作社要在市場(chǎng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)，必須不斷提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量，而“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，更是要求其按照特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)技術(shù)要素有著特別的需求。根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)技術(shù)的需求主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，或其他相關(guān)技術(shù)。

第四，對(duì)資本要素的需求。市場(chǎng)主體的發(fā)展需要有相應(yīng)的資本投入，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也不例外。但其對(duì)資本的需求又有著不同于其他市場(chǎng)主體的特殊性，即投入的資本不得改變合作社勞動(dòng)控制資本的基本特征。

三、農(nóng)村生產(chǎn)要素環(huán)境還不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要

作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，其發(fā)展需要有相應(yīng)的生產(chǎn)要素資源，但目前，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)要素環(huán)境還不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素資源的需要。

第一，土地要素資源供給不足。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，為我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度依據(jù)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻不盡如人意，一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)大多由農(nóng)民自我開展，基本呈現(xiàn)為自然、隨機(jī)、分散的狀態(tài)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向存在沖動(dòng)引導(dǎo)下的快速集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)中人為干預(yù)影響較大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)及其配置機(jī)制還有待建立健全。農(nóng)村土地流動(dòng)的信息不對(duì)稱和資源配置方式的不健全阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)土地要素資源的需求。

第二，勞動(dòng)要素資源質(zhì)量偏低。我國(guó)農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量流向城市，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未形成，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員中，35歲以下的，僅有6023萬人，占比19.2%;接受了高中或中專及以上教育的，只有2609萬人，占比8.3%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還缺乏健全的人力資源建設(shè)機(jī)制，難以留住優(yōu)秀人才。農(nóng)村人力資源的流失和人力資源建設(shè)機(jī)制的缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)勞動(dòng)要素資源的需求。

第三，技術(shù)要素資源供給滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的天然依賴。但我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)的投入，其社員對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的掌握程度普遍偏低，技術(shù)應(yīng)用能力較弱。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員又十分有限。自身技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力的薄弱和農(nóng)村技術(shù)服務(wù)供給的不足，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)技術(shù)要素資源的需求。

第四，資本要素資源獲取困難。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社由于基本缺乏能用作抵押的財(cái)產(chǎn)，很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款，融資難度較大;另一方面，政府雖然有對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，但扶持力度不夠、扶持覆蓋面有限，而且還存在資金濫用現(xiàn)象。融資難與政策資金濫用現(xiàn)象并存，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)資本要素資源的需求。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

獨(dú)立自主、自我發(fā)展是獨(dú)立市場(chǎng)主體提升其參與市場(chǎng)搏擊與競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展的基本策略。作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，其發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境優(yōu)化，也必須走市場(chǎng)化的道路，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)配置，通過市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，將各類要素資源高效地、合理地配置到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之中。2018年7月1日我國(guó)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出了規(guī)范化發(fā)展的新要求，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。為更好地滿足新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)各類要素資源的需要，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的“放管服”改革力度，營(yíng)造其發(fā)展所需的各類要素資源主要由市場(chǎng)配置的環(huán)境。

首先，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村要素資源的可流動(dòng)性改革，增強(qiáng)要素資源的可流動(dòng)性，增加要素資源的供給量。對(duì)于土地要素，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大“三權(quán)分置”改革力度，幫助農(nóng)民充分理解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)與作用，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)其合理合法流動(dòng)，從而現(xiàn)實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需土地資源的充分供給。對(duì)于勞動(dòng)要素，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的基本素養(yǎng)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的技術(shù)技能;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人力資源建設(shè)機(jī)制，用好人才支持政策，吸引和留住優(yōu)秀人才，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)要素資源。對(duì)于技術(shù)要素，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)，從而從技術(shù)供給與技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等多方面滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的需求。對(duì)于資本要素，應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)村多途徑融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村信用貸款和擔(dān)保貸款的產(chǎn)品種類與服務(wù)方式;同時(shí)，還可以探索農(nóng)村信用合作，開展資金互助，從而多舉措為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供資本供給。

其次，應(yīng)當(dāng)加快建立農(nóng)村要素資源交易市場(chǎng)，打通要素資源的流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)要素資源共享，提高資源的利用率。對(duì)于土地要素，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，從而促進(jìn)土地要素資源的有效流動(dòng)。對(duì)于勞動(dòng)要素，一方面，可以建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)，以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)勞動(dòng)力資源的需求;另一方面，還可以通過勞務(wù)出資的方式，將勞動(dòng)要素資本化，以穩(wěn)定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的勞動(dòng)要素資源，減少因社員退社而可能造成合作社瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于技術(shù)要素，可以通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)等，促進(jìn)技術(shù)資源的合理流動(dòng)，從而提高這些技術(shù)要素資源的共享性和利用率，同時(shí)，還可以通過允許農(nóng)村技術(shù)人才多方取酬的方式，提高其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與效能。對(duì)于資本要素，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押與變現(xiàn)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展拓寬融資渠道。

再次，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村要素資源流動(dòng)規(guī)則，規(guī)范要素資源流動(dòng)秩序，實(shí)現(xiàn)要素資源的合理合規(guī)流動(dòng)。對(duì)于土地要素，應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)的評(píng)估作價(jià)的規(guī)則，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供合理的價(jià)格指導(dǎo)，避免因價(jià)格的錯(cuò)誤引導(dǎo)而導(dǎo)致土地的無序流動(dòng)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等，更好地促進(jìn)土地資源的合理有序流動(dòng)。對(duì)于勞動(dòng)要素、技術(shù)要素和資本要素，也應(yīng)建立相應(yīng)的要素資源流動(dòng)規(guī)則及糾紛解決機(jī)制，以保證這些要素資源的有序流動(dòng)，特別是對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持資金的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的申報(bào)規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)定申報(bào)條件和程序，杜絕投機(jī)獲取和虛假套取政府扶持資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要有良好的生產(chǎn)要素環(huán)境，但目前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源的數(shù)量與質(zhì)量、資源的流動(dòng)與配置等，都還離農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求存在較大差距，還需要大力進(jìn)行優(yōu)化。以往我們較多地關(guān)注了農(nóng)民專業(yè)合作社的互助性、益貧性等公益性功能，政府對(duì)其扶持與介入程度較大，在一定程度上削弱了其獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，制約了其發(fā)展。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，我們必須正視農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，通過資源主要由市場(chǎng)配置的途徑，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素環(huán)境，更好地促進(jìn)其搏擊市場(chǎng)能力的提升，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用。