內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及建議

連麗娟

一、內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)基本情況

內(nèi)蒙古是我國主要的玉米種植區(qū)，近年來，玉米種植面積一直穩(wěn)定在5000萬畝以上。自2016年國家實行玉米收儲制度改革和鐮刀彎地區(qū)（東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)）玉米種植結構調(diào)整政策起，內(nèi)蒙古非優(yōu)勢區(qū)玉米播種面積連續(xù)兩年調(diào)減，玉米種植不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。2018年以來，玉米的需求量穩(wěn)定增長，伴隨著玉米價格上漲及畜牧業(yè)和玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古玉米播種面積也呈逐年增加態(tài)勢。到2020年，播種面積已達5736萬畝，產(chǎn)量2742萬噸，產(chǎn)量居全國第3位，同2015年相比，產(chǎn)量增長了3.4%。根據(jù)有關部門預測，2021年內(nèi)蒙古玉米播種面積將突破6000萬畝，產(chǎn)量上升至2900萬噸。

經(jīng)過多年發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成以通遼市、興安盟、赤峰市為重點的東部玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和以包頭市、巴彥淖爾市和鄂爾多斯市為重點的沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托扎蘭屯市、阿榮旗、科爾沁區(qū)、開魯縣、托克托縣等重點旗縣區(qū)的標準化生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，建成了以梅花生物、阜豐生物、金河生物等玉米深加工龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)氨基酸等生物發(fā)酵類、淀粉、酒精和飼料產(chǎn)品。

二、內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及問題

（一）玉米加工企業(yè)主要以飼用為主，產(chǎn)能水平整體不高

根據(jù)有關部門統(tǒng)計，2020年內(nèi)蒙古規(guī)模玉米加工企業(yè)96家，其中，淀粉生產(chǎn)企業(yè)8家，酒精生產(chǎn)企業(yè)4家，深加工企業(yè)4家，飼料加工企業(yè)80家，以飼料加工為主的規(guī)模加工企業(yè)占到83.3%，全區(qū)玉米加工企業(yè)數(shù)量主要以飼用為主。另外，大規(guī)模技術先進的玉米加工企業(yè)數(shù)量不多，在這96家企業(yè)中，年處理玉米能力100萬噸以上的4家，只比2016年增加1家;年處理能力10-100萬噸的25家;年處理能力10萬噸以下的中小型加工企業(yè)67家，占到69.8%，可以看出，全區(qū)玉米加工企業(yè)規(guī)模小、實力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低、整體產(chǎn)能水平不高。

（二）玉米消耗量波動上升，工業(yè)消耗量顯著增長

“十三五”時期，內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)企業(yè)玉米消耗量總體呈上升趨勢，全區(qū)飼料和工業(yè)消耗玉米從898萬噸增加到1089萬噸，5年間增長了21.3%。飼用玉米在2018年和2019年受生豬存欄量下降影響，消耗量減少，2020年恢復增長，消耗量達179萬噸，與2019年相比增長14.5%。工業(yè)用玉米消耗量顯著增長，其中：淀粉用玉米消耗量趨于減少，從2016年的506萬噸降至2020年405萬噸，減少20.1%;酒精用玉米消耗量在新冠肺炎疫情發(fā)生之前平穩(wěn)增長，2020年，受疫情影響增加至104萬噸，比2016年增長45.9%;2020年，其他工業(yè)用玉米（主要是用于氨基酸等生物發(fā)酵類產(chǎn)品）消耗量401萬噸，比2016年增長近2倍。

（三）加工企業(yè)利潤增速放緩，成本壓力不斷增大

全區(qū)規(guī)模玉米加工企業(yè)開工率近年來穩(wěn)定保持在90%以上。企業(yè)總產(chǎn)值從2017年、2018年低位波動后開始持續(xù)增長，2020年總產(chǎn)值突破400億元，同比增長7.2%，比2016年增長3.3%;利潤總額也突破30億元，同比增長4.1%，利潤增速有所放緩。受玉米價格上漲影響，加工企業(yè)的成本壓力不斷增大，虧損企業(yè)數(shù)量逐年增加，玉米價格上漲對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出效應。今年以來，面對不斷攀升的玉米價格，部分玉米淀粉和酒精加工企業(yè)壓減產(chǎn)能或計劃提前檢修，通過采取限產(chǎn)、停產(chǎn)手段來降低企業(yè)成本壓力;飼料企業(yè)壓縮玉米采購需求，許多企業(yè)已經(jīng)開始減少玉米用量，增加小麥等替代品用量。預計今年全區(qū)玉米加工企業(yè)的利潤水平和開工率都將不同程度地受到影響。

（四）玉米需求快速增長，節(jié)水和口糧供應面臨壓力

隨著以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)對飼用玉米需求增大和以酒精、燃料乙醇等工業(yè)用玉米需求快速增長，我國玉米供給出現(xiàn)了一定缺口，導致玉米價格上漲。加之去年以來部分游資涌入玉米市場炒作，對玉米拍賣市場行情造成干擾，進一步推高玉米價格走勢，隨之農(nóng)民種植玉米的意愿明顯增強。2021年，預計全區(qū)玉米種植面積增加300多萬畝，將有效增加玉米供給。但是，玉米是高耗水高耗肥作物，從節(jié)水和保障口糧供應的角度看，又應當適度壓減玉米播種面積，從而減少農(nóng)業(yè)用水，破解水資源供給瓶頸;此外，玉米的大規(guī)模種植有可能導致全區(qū)口糧播種面積減少，影響到口糧安全和產(chǎn)量。

三、近年玉米價格走勢及秋糧收購形勢

從2016年起，由于國家取消玉米臨儲政策，在市場和政策因素的共同作用下，內(nèi)蒙古玉米收購價格出現(xiàn)下降，收購價格為91.17元/50公斤，同比下降19.8%。2017年甚至降至10年來最低值，收購價格為77.01元/50公斤，觸底反彈后開始小幅上漲。2020年起，玉米收購價格漲幅較為明顯。全區(qū)玉米標準品平均收購價格為94.72元/50公斤，同比增長10.6%。玉米價格高開高走，既有玉米市場需求旺盛、供需趨緊的影響，也受疫情、災情、輿情影響，加之部分市場主體非理性購銷囤積，對玉米價格影響較大。

2020年，秋糧上市以來，由于玉米價格上漲，糧食經(jīng)紀人和貿(mào)易商普遍看好后市，各類市場主體入市收購積極性較高，紛紛進村入戶收糧，而農(nóng)民存在看漲惜售心理，導致市場供給緊張，企業(yè)增大庫存的意愿較強，庫存大幅增加。2021年1月，規(guī)模加工企業(yè)庫存量達到809萬噸，高出去年同期83.9%，根據(jù)統(tǒng)計，截至2月底，全區(qū)規(guī)模加工企業(yè)累計收購玉米1052萬噸，比去年同期增加201萬噸。進入3月份以后，氣溫回暖，部分貿(mào)易商、經(jīng)紀人和農(nóng)民由于儲糧條件差，為避免玉米霉變，開始陸續(xù)出售存糧，同時，部分進口玉米陸續(xù)到港，預計將對玉米價格上漲起到一定的抑制作用。

四、建議

內(nèi)蒙古是全國6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，當前玉米產(chǎn)量能夠保障全區(qū)玉米供應。2020年，區(qū)內(nèi)玉米消費量為1408萬噸，其余1335萬噸銷往區(qū)外。盡管內(nèi)蒙古不缺玉米，但由于全國玉米消費存在階段性缺口，導致價格持續(xù)上漲，影響到區(qū)內(nèi)玉米加工企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，主管部門應給予合理支持和引導，促進全區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學引導農(nóng)民種植玉米，有效提高玉米單產(chǎn)水平

對玉米種植實行分需、分類施策：進一步提高集中度，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)域玉米生產(chǎn)，適度調(diào)高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼金額，穩(wěn)定提升優(yōu)勢地區(qū)玉米產(chǎn)能和市場競爭力;合理引導調(diào)減非優(yōu)勢地區(qū)玉米種植面積，引導籽粒玉米繼續(xù)向糧草輪作、糧改飼和青貯玉米轉變，非優(yōu)勢地區(qū)玉米種植不享受生產(chǎn)者補貼;增加對玉米生產(chǎn)的科技投入，強化“種子”建設，大力扶持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強，做好玉米等主要農(nóng)作物優(yōu)質新品種、專用品種選育、試驗示范工作，建設國家西部地區(qū)種子基因庫和種子繁育基地;積極培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)作物綠色防控專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，為規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)提供全程服務。

（二）合理調(diào)控工業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)量，嚴厲打擊資本入場炒作

我國玉米產(chǎn)量足以滿足飼料糧需求，但是近幾年工業(yè)用玉米尤其是酒精、燃料乙醇用玉米增長過快，在玉米供給不足的情況下應當適度調(diào)控工業(yè)品產(chǎn)量保障市場供給;推進糧食購銷信息公開，提高信息體系建設與服務水平，通過公開透明的信息服務，例如權威渠道發(fā)布玉米拍賣分配、進口配額管理、玉米產(chǎn)量面積、深加工需求變化等信息，消除市場對玉米供需的不確定預期，促進糧食市場化收購健康發(fā)展;嚴厲打擊資本炒作，擠出虛高的糧價水分，通過臨儲定向拍賣、期貨市場工具、區(qū)塊鏈管理等手段措施發(fā)揮好市場調(diào)控作用，控制好市場運行脈動。

（三）提高產(chǎn)品附加值，做優(yōu)做強玉米產(chǎn)業(yè)集群

在玉米主產(chǎn)區(qū)建設一批玉米深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展氨基酸、生物制藥、生物化工等高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，加強秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品的綜合利用;大力發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動行業(yè)技術裝備升級和生產(chǎn)擴能改造，增加高附加值精深產(chǎn)品，降低深加工成本，推動企業(yè)由原料優(yōu)勢轉化為技術和產(chǎn)品優(yōu)勢;延伸玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，通過政策引導、項目帶動、典型示范等措施，培育精深加工企業(yè)和產(chǎn)品品牌，不斷提升內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力;建立國家級飼用玉米生產(chǎn)加工基地，將內(nèi)蒙古打造成為我國玉米深加工基地和出口基地。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）