給綠水青山定價給“兩山”轉(zhuǎn)化找路

翟琇

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 生態(tài)產(chǎn)品價值 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。從生態(tài)學(xué)的角度，“綠水青山”是高質(zhì)量的森林、湖泊、草地、沼澤、河流以及海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱?！熬G水青山”不僅為人類生活與生存提供了食物、水、木材、醫(yī)藥、生態(tài)能源等豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，更重要的是提供了氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙等生態(tài)服務(wù)功能，同時還提供了休閑游憩、文化體驗等場所，這些生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品與調(diào)節(jié)服務(wù)，統(tǒng)稱為“生態(tài)產(chǎn)品”。黨的十八大報告中首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”這個新概念，指的是一定區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的各種服務(wù)的總稱?！熬G水青山就是金山銀山”論斷指出了自然生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，具有巨大的生態(tài)效益，同時其生態(tài)價值還可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，為人類福祉做出貢獻。

金山銀山”是生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的社會價值與經(jīng)濟價值，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross ecosystem product， GEP），是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)（簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”）價值的總和。主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。內(nèi)蒙古根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境特點、生態(tài)系統(tǒng)特征構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)體系，包括3項一級指標(biāo)和16項二級指標(biāo)。一級指標(biāo)含括生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù);二級指標(biāo)含括生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源和水資源;調(diào)節(jié)服務(wù)的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳、氧氣生產(chǎn)、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié);文化服務(wù)的休閑旅游價值。通過核算，2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值為44760.75億元，其中生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價值最高，為33727.90億元，占全區(qū)GEP的75.35%，文化服務(wù)價值和物質(zhì)產(chǎn)品價值分別為7907.55億元和3125.30億元，分別占全區(qū)GEP的17.67%和6.98%。2015-2019年，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的增幅為13.75%，保持著GDP與GEP雙增長，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算是內(nèi)蒙古深入探索生態(tài)文明制度建設(shè)、踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措。通過核算生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）摸清了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的“生態(tài)家底”，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)成效，詮釋了生態(tài)系統(tǒng)蘊含著巨大服務(wù)功能，更重要的是為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供了依據(jù)，從而為推動生態(tài)保護建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

開展（GEP）核算工作只實現(xiàn)了生態(tài)定價，但核算的最終目的在于轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2018年習(xí)近平總書記在《深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》中提出“要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進新時代內(nèi)蒙古踐行“兩山”理念，構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)優(yōu)勢，我們要借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，探索構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制，創(chuàng)新和拓寬內(nèi)蒙古生態(tài)資源變資產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)換途徑，構(gòu)建新時代踐行“兩山”理念的內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的新模式。

一、探索建立內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系

GEP的核算為生態(tài)產(chǎn)品貼上了價值標(biāo)簽，為建立基于GEP核算結(jié)果的生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制提供了前提條件。建立完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度在國內(nèi)外已有不少實踐經(jīng)驗，內(nèi)蒙古也在碳匯交易和水權(quán)交易等領(lǐng)域有所探索。下一步要建立起較為完善的交易制度體系，重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是明確生態(tài)產(chǎn)品的市場供給主體。自然資源主要集中在廣大農(nóng)村牧區(qū)，且生態(tài)產(chǎn)品具有公共屬性。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，應(yīng)該以各級政府為主體成立國有生態(tài)運營公司，作為生態(tài)產(chǎn)品的保障者和市場供應(yīng)主體，負(fù)責(zé)生態(tài)保護建設(shè)修復(fù)及自然資源管理開發(fā)。二是明確生態(tài)產(chǎn)品的市場購買主體。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品（主要指農(nóng)畜產(chǎn)品）和生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品（主要指旅游服務(wù)），主要消費群體是社會大眾。而水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，購買者則主要是政府和企業(yè)，他們既是生態(tài)受益主體，同時也是生態(tài)開發(fā)和利用主體，可以通過向國有生態(tài)運營公司采購或簽訂協(xié)議等方式購買生態(tài)產(chǎn)品。三是搭建生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺?？梢砸劳鞋F(xiàn)有旗縣投資項目交易中心或農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，負(fù)責(zé)將碎片化的自然資源整理入市，協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供需雙方簽訂購銷協(xié)議。四是探索推出生態(tài)產(chǎn)品價值融資信貸產(chǎn)品。在推進草原承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等自然資源資產(chǎn)抵押貸款的基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)金融機構(gòu)探索推出與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤的“生態(tài)貸”信貸產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品價值作為貸款準(zhǔn)入、貸款額度、貸款利率、貸款便利性的參考指標(biāo)，在推動金融改革創(chuàng)新的同時，讓更多資金流向生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)領(lǐng)域。

二、探索開展區(qū)域間生態(tài)補償

依據(jù)生態(tài)空間核算結(jié)果及其相互間的生態(tài)影響程度評價結(jié)果，在地區(qū)間國有生態(tài)經(jīng)營管理公司的磋商協(xié)調(diào)下，在生態(tài)保護建設(shè)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)間開展橫向生態(tài)補償，以實現(xiàn)區(qū)域間公平、協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，內(nèi)蒙古目前開展的草原生態(tài)補獎?wù)邫C制，就是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護的補償方式，也可以看做是生態(tài)收益省區(qū)市對內(nèi)蒙古草原生態(tài)貢獻的補償。再比如，目前國家出臺的《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》也屬于區(qū)域間新的生態(tài)補償機制。自治區(qū)應(yīng)按照該方案生態(tài)補償思路，以水權(quán)為重點生態(tài)交易產(chǎn)品先行先試，逐步建立跨流域、跨地區(qū)的各類生態(tài)產(chǎn)品補償機制。一是每年安排一定資金，支持引導(dǎo)流域各盟市探索建立橫向生態(tài)補償機制，對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、資金使用績效好、補償機制建設(shè)全面系統(tǒng)和進展快的盟市給予資金激勵。二是對全流域推行統(tǒng)籌管理，由自治區(qū)財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門協(xié)同配合，建立流域生態(tài)補償機制管理平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門和地方的其他信息系統(tǒng)充分銜接，匯總集成流域森林、草原、濕地、湖泊、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，并開展相關(guān)盟市GEP核算，為盟市開展橫向生態(tài)補償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主要依據(jù)。三是指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)盟市主動開展合作，強化溝通協(xié)調(diào)，按照“誰受益，誰補償”“誰超標(biāo)、誰賠付”的原則，自主協(xié)商、簽訂協(xié)議，積極開展橫向生態(tài)補償制度建設(shè)。

三、推動GEP核算在決策中應(yīng)用

按照切實可行、穩(wěn)步推進的原則，建議內(nèi)蒙古在以下幾個方面參考GEP核算結(jié)果，科學(xué)開展規(guī)劃決策。一是在生態(tài)建設(shè)資金配置上，既要看GEP總量的大小，也要看GEP的增長情況，對于GEP增速較快、生態(tài)保護建設(shè)項目成效明顯的地區(qū)，應(yīng)給予適度的財政資金支持和獎勵。二是在地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該明確提出GEP的增長目標(biāo)，并按照目標(biāo)要求和完成情況進行生態(tài)項目布局和確定安排財政資金額度。三是依照GEP核算結(jié)果來確定不同地區(qū)發(fā)展方向和重點。對于生態(tài)資產(chǎn)雄厚的地區(qū)，要將GEP增長作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

四、試行GDP與GEP雙考核機制

內(nèi)蒙古可以選擇有代表性的盟市開展試點，將GEP與GDP一樣納入國民經(jīng)濟核算體系，作為地方績效評價指標(biāo)，發(fā)揮“指揮棒”作用。一是細(xì)分考核對象。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，將試點地區(qū)分為生態(tài)保護類、特色發(fā)展類、高質(zhì)量示范類等不同類型，做到實績考核既區(qū)別對待，又統(tǒng)一公平。二是調(diào)整考核指標(biāo)體系。將GEP增長率、GEP轉(zhuǎn)化率等重要考核指標(biāo)，根據(jù)不同類型地區(qū)設(shè)置不同考核指標(biāo)和賦分權(quán)重，在考核項目上，還可以加設(shè)“GEP降低一票否優(yōu)”等考核內(nèi)容，突出體現(xiàn)政策機制的約束性和可操作性。三是加強考核結(jié)果應(yīng)用。對于GDP與GEP保持雙增長、GDP與GEP實現(xiàn)雙轉(zhuǎn)化的地區(qū)，適當(dāng)增加黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員評優(yōu)名額并給予適當(dāng)獎勵。同時將GEP核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中和離任審計重要參考，以強化政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)。