內(nèi)蒙古服務(wù)和融入新格局面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

杜軼鑫

習(xí)近平總書記要求我們，“找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向”。立足“十四五”開局，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，可以看到，探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的機(jī)遇還在，參與全國(guó)全球分工、融入雙循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)還在，但內(nèi)涵正在發(fā)生變化。

一是傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)仍在，但當(dāng)前資源型產(chǎn)業(yè)面臨低端市場(chǎng)飽和、國(guó)家政策限制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、居民權(quán)利意識(shí)高漲、代際公平壓力增強(qiáng)等多種限制，開發(fā)約束增加、成本上升，“資源魅力”減弱，資源換項(xiàng)目模式已經(jīng)淡出。一定要認(rèn)識(shí)到，資源數(shù)量不是優(yōu)勢(shì)，只有形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條才是優(yōu)勢(shì)，決不能繼續(xù)在資源開發(fā)上搞單純的數(shù)量擴(kuò)張，否則擺脫不了“肥水快流”的依賴。

二是疊加型政策優(yōu)勢(shì)仍在，可以借助西部開發(fā)、東北振興、扶持民族地區(qū)發(fā)展，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略等多重政策優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前優(yōu)惠政策擴(kuò)散速度很快，內(nèi)蒙古不具備獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)，而且國(guó)家傾向于由給現(xiàn)成優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向給先行先試機(jī)會(huì)，內(nèi)蒙古政策創(chuàng)新能力不足，形不成持久性的“政策洼地”。一定要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的多數(shù)優(yōu)惠政策效力快速遞減，只有持續(xù)推進(jìn)政策創(chuàng)新，才能招徠高素質(zhì)企業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)，否則擺脫不了“無(wú)底線讓利”的依賴。

三是沿邊口岸眾多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍在，但蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，內(nèi)蒙古對(duì)外開放外部條件先天不及沿海地區(qū)，外向型產(chǎn)業(yè)跟不上，中歐班列組織貨源困難，“酒肉穿腸過”問題沒有得到根本解決。一定要認(rèn)識(shí)到，自然區(qū)位不代表必然的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只有構(gòu)建起外向型產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系、內(nèi)外大開放格局，才能充分享受開放紅利，否則擺脫不了“小打小鬧”的依賴。

四是電價(jià)地價(jià)等要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍在，要素成本上很有競(jìng)爭(zhēng)力，但我們用這種優(yōu)勢(shì)匹配了不少低端產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)西部地區(qū)甚至一度陷入“電多了就引高耗能產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)多了就繼續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)容量”的循環(huán)，這是路徑依賴的典型外在表現(xiàn)。一定要認(rèn)識(shí)到，要素成本低廉還不算真正的優(yōu)勢(shì)，只有與高端產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能形成持久優(yōu)勢(shì)，只有善加利用要素成本優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，否則擺脫不了“賠本賺吆喝”的依賴。而且，隨著日益嚴(yán)格的能耗“雙控”政策實(shí)施，靠提高能源價(jià)格來抑制能源需求，低電價(jià)的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱?？傊欢ㄒ齻鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黏性”，警惕對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的粗放利用，防止引進(jìn)和培育高消耗低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，跳出路徑依賴陷阱。

下一步最大的挑戰(zhàn)是能耗和排放約束。

國(guó)家承諾碳達(dá)峰碳中和，對(duì)內(nèi)蒙古形成倒逼壓力。全球在探索和實(shí)行碳稅和碳交易。29個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行碳交易，1990年荷蘭對(duì)石化燃料開征碳稅以來，30個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征碳稅。2013-2014年深圳、上海、北京、廣東、天津、武漢開展碳交易試點(diǎn)。目前，碳定價(jià)最高的是瑞典，二氧化碳每噸119美元，歐洲市場(chǎng)交易價(jià)19美元一噸。全球納入定價(jià)體系的碳排放量，2004年之前在1%以下，2005年達(dá)到5%，2012年提升至16%，德國(guó)2021年打算加入，如中國(guó)也加入，覆蓋率可提升到22%，合計(jì)120億噸。美國(guó)學(xué)政兩界倡導(dǎo)以碳稅為基礎(chǔ)的碳紅利計(jì)劃：2019年，45位頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家牽頭發(fā)表聯(lián)合聲明發(fā)起，含27位諾經(jīng)獎(jiǎng)得主，4位美聯(lián)儲(chǔ)前主席、15位總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)前主席。政策包括建立碳邊境調(diào)節(jié)稅，按國(guó)內(nèi)碳價(jià)格水平對(duì)能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅，用于給國(guó)民發(fā)放紅利。建議從2021年開始，每噸40美元起步，每年提高5%-7.5%。歐盟已開始實(shí)踐，建立“氣候俱樂部”，對(duì)不符歐盟標(biāo)準(zhǔn)和未加入俱樂部國(guó)家商品征收高額關(guān)稅。歐美在炒作“中國(guó)環(huán)境威脅論”，外部壓力遲早會(huì)轉(zhuǎn)換成內(nèi)部動(dòng)力。

當(dāng)前內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，能耗總量和強(qiáng)度超標(biāo)，碳排放強(qiáng)度超標(biāo)，“十三五”單位GDP能耗目標(biāo)為下降14%、實(shí)際增長(zhǎng)16%;單位GDP碳排放目標(biāo)為下降17%、實(shí)際增長(zhǎng)14%，2月7日被國(guó)家發(fā)改委通報(bào)批評(píng)。9日自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布消息，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，以及其他各種不合理優(yōu)惠政策，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià);取消蒙西地區(qū)鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，取消倒階梯輸配電價(jià)，對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)，2022年、2023年起將在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高30%、50%。自治區(qū)成立能耗雙控應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室，召開會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期，自治區(qū)能耗雙控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。對(duì)“十四五”能耗雙控工作，自治區(qū)黨委政府態(tài)度堅(jiān)決、要求明確，自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)政府主席布小林多次專門作出批示。各部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)能耗雙控系列政策實(shí)施中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，把防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。

除能耗和排放指標(biāo)，用地、用水資源同樣日益緊張（“十三五”全區(qū)缺水24億方，“十四五”缺水40億方），森林增加但草地退化，沙漠治理形勢(shì)好轉(zhuǎn)但河湖濕地退化，生態(tài)承載能力由上世紀(jì)80年代的“盈余”轉(zhuǎn)為目前的“赤字”，“十四五”期間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，任務(wù)十分繁重。環(huán)境要素緊張，“十四五”主張要素隨著項(xiàng)目走，弄好了是精準(zhǔn)保障，弄不好還是先到先得。

可以預(yù)見，今后內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)向有所不為。主要是限制低端高耗能產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“原發(fā)性高耗能”特征，目前2900多個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，發(fā)電、供熱、煉焦、煤制油等能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)有430多家，能耗占規(guī)上工業(yè)的76%，而規(guī)上工業(yè)能耗超過全區(qū)總能耗的90%。內(nèi)蒙古煤炭、電力、熱力、石油、煉焦、化工、冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)形成了“自主增長(zhǎng)機(jī)制”，近年內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)投資主要投向高耗能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能釋放主要來自高耗能產(chǎn)能。也可以預(yù)見，為落實(shí)能耗“雙控”，高耗能行業(yè)的治理肯定首當(dāng)其沖，一定程度上會(huì)加大內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的下行壓力，需要積極研究，妥善應(yīng)對(duì)。

一是要升級(jí)“防御型產(chǎn)業(yè)”。內(nèi)蒙古的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，最好是平衡接續(xù)，而不是快速替代。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌，需要保留能夠支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“防御性產(chǎn)業(yè)”。前些年全國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)就承擔(dān)了類似角色。考慮內(nèi)蒙古實(shí)際，能源、黑色冶金、建材等可以充當(dāng)“防御性產(chǎn)業(yè)”，要加快此類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，盡量延長(zhǎng)其服役年限。服務(wù)業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度為工業(yè)的1/5，在“雙控”壓力下，要防止對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“一刀切”導(dǎo)致過早去工業(yè)化。巴西因去工業(yè)化太早，2021年國(guó)家破產(chǎn)。去工業(yè)化時(shí)人均GDP越低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不良影響越大，一旦缺少對(duì)生產(chǎn)制造過程的實(shí)際參與和理解，技術(shù)演進(jìn)的鏈條就會(huì)斷裂。內(nèi)蒙古最好的方式是推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)化，而不是追求服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的替代，經(jīng)歷一個(gè)從產(chǎn)品服務(wù)分離到產(chǎn)品服務(wù)融合直到實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品即服務(wù)”的過程。發(fā)展服務(wù)業(yè)也要找準(zhǔn)方向。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙70”，即服務(wù)業(yè)占GDP的70%左右、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%左右。我國(guó)大致“雙50”，內(nèi)蒙古前者接近50%，后者不足50%。今后要大力發(fā)展信息、軟件、數(shù)據(jù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、金融、商務(wù)、物流、創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。所有服務(wù)業(yè)比重超過60%的經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)的比重都超過50%，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)比重距60%還有一定差距，但餐飲、住宿、居住、家庭服務(wù)、醫(yī)療保健、交通出行、通信、教育、文化娛樂、金融保險(xiǎn)等服務(wù)消費(fèi)也要加快發(fā)展，其中面向中等收入群體的醫(yī)療保健和文化娛樂將是重點(diǎn)。

二是要發(fā)展新的支撐產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上一個(gè)風(fēng)口是資源，當(dāng)前靠資源加創(chuàng)新來維持，同時(shí)政府和市場(chǎng)都在積極尋找下一個(gè)風(fēng)口。理想狀態(tài)是從全國(guó)全球大創(chuàng)新鏈大產(chǎn)業(yè)鏈上選取適合內(nèi)蒙古做的一段，努力做精做優(yōu)做強(qiáng)。浙江有八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，分別是信息、高端裝備制造、環(huán)保、時(shí)尚、金融、健康、旅游、文化。內(nèi)蒙古不能與發(fā)達(dá)省區(qū)攀產(chǎn)業(yè)比結(jié)構(gòu)賽速度，但發(fā)達(dá)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇可以給內(nèi)蒙古提示未來的方向。比如信息產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，走過了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的2.0階段，邁向數(shù)據(jù)收集積累的3.0階段，遠(yuǎn)未達(dá)到數(shù)據(jù)運(yùn)用的4.0階段，要爭(zhēng)取變數(shù)據(jù)儲(chǔ)存為開發(fā)應(yīng)用。比如旅游產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)旅游立市的黃山、張家界、麗江，旅游業(yè)占GDP的20%-30%。內(nèi)蒙古要極力避免沒有核心定位、沒有主線思路、沒有創(chuàng)新產(chǎn)品、沒有區(qū)域統(tǒng)籌、沒有支撐條件、沒有制度保障、沒有發(fā)展耐心“七大誤區(qū)”，失去旅游業(yè)從做資源、做產(chǎn)品、做市場(chǎng)轉(zhuǎn)到做市場(chǎng)、做產(chǎn)品、做資源。比如裝備產(chǎn)業(yè)，要深化軍民融合，深化央企與地企協(xié)作配套，特別是用好有色資源優(yōu)勢(shì)打造零部件產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與裝備產(chǎn)業(yè)在體系上的結(jié)合。比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古污染企業(yè)主要集中在電力、化工、冶金和生物發(fā)酵領(lǐng)域，排污成分基本相同，治理手段基本相近，電力脫硫脫硝除塵，化工污水危廢，生物污水廢渣，完全可以做成產(chǎn)業(yè)并推向全國(guó)市場(chǎng)。比如外經(jīng)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古屬典型內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，還未進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行列，三次產(chǎn)業(yè)瞄得基本都是本地和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)出口產(chǎn)品層次不高。國(guó)家倡導(dǎo)“一帶一路”和“走出去”，背后的支撐是積累的巨量產(chǎn)能以及基礎(chǔ)建設(shè)能力，內(nèi)蒙古只有產(chǎn)能，對(duì)外的設(shè)計(jì)、施工、創(chuàng)意和營(yíng)商能力都較欠缺。“一帶一路”參與度，廣東、福建、上海、浙江、山東領(lǐng)先，廣西和新疆進(jìn)入前十，內(nèi)蒙古主要指標(biāo)在20名之后。中歐班列因內(nèi)蒙古缺乏適配的高價(jià)值商品，利用程度不高。

三是要推進(jìn)科技創(chuàng)新的管理創(chuàng)新。新興主打產(chǎn)業(yè)，必須有主打科技或創(chuàng)新模式的支撐，無(wú)論是自創(chuàng)或者引進(jìn)。內(nèi)蒙古在科技上“從0到1”的顛覆性創(chuàng)新困難較大，但“從1到N”的工程性創(chuàng)新潛力較足。要注重推進(jìn)模式創(chuàng)新，英國(guó)發(fā)明的公司制、美國(guó)發(fā)明的福特制、日本發(fā)明的供應(yīng)鏈，都為經(jīng)濟(jì)崛起注入過巨大動(dòng)力。內(nèi)蒙古只注重做產(chǎn)品的模式需要改變，研發(fā)、產(chǎn)品、制造、供應(yīng)鏈、管理、市場(chǎng)、品牌、營(yíng)銷、渠道、物流、倉(cāng)儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)加強(qiáng)，不能僅停留在產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)。

四是要集聚人才。影響創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素，首位是人才，然后順次才是激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)管理、信息、投入能力和優(yōu)惠政策。支撐浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的是浙大系、阿里系、海歸系和浙商系。知識(shí)人群在哪里聚集財(cái)富就在哪里聚集，哪里環(huán)境好精英就在哪里聚集。高品質(zhì)生活會(huì)間接推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，哪里有好風(fēng)景，哪里就有新經(jīng)濟(jì)。影響人才對(duì)社會(huì)環(huán)境感受的因素有社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、交通出行、食品安全、環(huán)境污染、司法公正、政府服務(wù)（辦事效率）、文化生活、社保與福利、基礎(chǔ)設(shè)施、生活成本、醫(yī)療與養(yǎng)老，內(nèi)蒙古需要綜合施策，全方位優(yōu)化環(huán)境。京津兩地集中了全國(guó)1/2兩院院士、近1/4“千人計(jì)劃”入選者、1/3“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、1/4以上國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研技術(shù)中心，研究成果多數(shù)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，內(nèi)蒙古要發(fā)揮好近便優(yōu)勢(shì)，更多吸引人才和智力資源。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委黨史和文獻(xiàn)研究室主任）