周公宅水庫(kù)績(jī)效考核體系的完善及成效分析

步曙霞

摘 要：文章探討了周公宅水庫(kù)績(jī)效考核新體系的建立及其分解實(shí)施，利用績(jī)效考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，全面分析實(shí)行績(jī)效考核新體系的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。通過(guò)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，規(guī)范考核方法，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果，具有更強(qiáng)的操作性和實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理 績(jī)效考核 特點(diǎn) 成效分析

中圖分類號(hào)：F407.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-285-02

一、周公宅水庫(kù)基本情況介紹

周公宅水庫(kù)位于浙江省寧波市，于2006年建成并下閘蓄水，總庫(kù)容1.118億立方米，是一座以供水、防洪結(jié)合發(fā)電等綜合利用的國(guó)家大型水利樞紐工程。是寧波市的重要水源工程之一，周公宅水庫(kù)與皎口水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，向?qū)幉ǔ鞘泄┧?0萬(wàn)噸/日，水電站總裝機(jī)容量1.26萬(wàn)千瓦，年平均可向電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)峰電3587萬(wàn)千瓦/時(shí)，是甬江流域防洪工程體系的重要組成部分。水庫(kù)屬自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有在職干部職工55人。

二、績(jī)效考核存在的問(wèn)題

水庫(kù)建成以來(lái)，一致沿用的管理體制較老，特別是績(jī)效考核體系內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，考核形式過(guò)于單板，缺乏反饋和激勵(lì)機(jī)制，已不適合水庫(kù)現(xiàn)代化管理的要求。

（一）績(jī)效考核歷史情況

原績(jī)效考核主要分三大塊常規(guī)考核內(nèi)容和一塊非常規(guī)考核內(nèi)容。常規(guī)考核評(píng)定分為群眾評(píng)分、單位評(píng)分和指標(biāo)考核，第四塊非常規(guī)考核內(nèi)容為額外加減分內(nèi)容。水庫(kù)績(jī)效考核時(shí)間統(tǒng)一在年底和次年年初。

（二）績(jī)效考核存在的問(wèn)題

績(jī)效考核作為水庫(kù)管理體制的重要環(huán)節(jié)，存在一些嚴(yán)重的缺陷。

1.缺乏時(shí)效性。該績(jī)效考核為年底或次年年初一次性評(píng)定，很多員工會(huì)在考核時(shí)集中表現(xiàn)，使得考核指標(biāo)的評(píng)定失真。

2.評(píng)定缺乏確實(shí)依據(jù)。該績(jī)效考核的部分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，部分績(jī)效考核評(píng)定沒有留下紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的記錄，使得年底一次性績(jī)效考核評(píng)定時(shí)因?yàn)槿狈Υ_實(shí)依據(jù)而失真。

3.操作欠規(guī)范。該績(jī)效考核由于缺乏平時(shí)績(jī)效考核的積累和記錄，部分績(jī)效考核無(wú)據(jù)可查，使得績(jī)效考核因操作欠規(guī)范而失真。

4.不夠量化。該績(jī)效考核籠統(tǒng)地將員工一年的工作任務(wù)通過(guò)四塊內(nèi)容來(lái)進(jìn)行打分，沒有對(duì)日常工作進(jìn)行全面的細(xì)分，且其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng)。因此，使得績(jī)效考核因?yàn)椴粔蛄炕д妗?/p>

5.缺乏反饋機(jī)制。該績(jī)效考核由于沒有日常績(jī)效考核機(jī)制，員工在完成一項(xiàng)任務(wù)后，該任務(wù)的完成情況滯后反饋給領(lǐng)導(dǎo)，或是，部分任務(wù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，沒有及時(shí)反饋給員工，因此，不能較好地改進(jìn)工作任務(wù)的完成成果和完成效率。

三、績(jī)效考核新體系的建立及其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

績(jī)效考核新體系針對(duì)原績(jī)效考核體系的缺點(diǎn)，在水庫(kù)進(jìn)行了認(rèn)真全面的考察，從水庫(kù)的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、硬件、軟件水平、人員素質(zhì)以及水庫(kù)本身的管理體制等多方面進(jìn)行評(píng)估，形成績(jī)效考核新體系的方案初稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，向全體員工進(jìn)行意見征詢，采納員工的合理化建議，最終確定適合現(xiàn)代化管理的績(jī)效考核新體系方案。水庫(kù)基于以人為核心，全員參與的管理理念，形成自上而下、自下而上逐級(jí)項(xiàng)目任務(wù)評(píng)價(jià)考核體系，利用水庫(kù)信息平臺(tái)，將水庫(kù)的日常工作細(xì)化、量化，建立監(jiān)督考核機(jī)制和反饋機(jī)制，對(duì)水庫(kù)的日常工作及時(shí)考核評(píng)定，有效發(fā)揮水庫(kù)工作人員的職能作用，全面強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各管理部門及管理人員的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（一）績(jī)效考核的分解實(shí)施

寧波市水利局每年向周公宅水庫(kù)下達(dá)年度總體目標(biāo)。水庫(kù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的總體目標(biāo)，結(jié)合水庫(kù)自身工作的需要，組織結(jié)構(gòu)情況和人員分配情況，將總體目標(biāo)細(xì)分。首先將總目標(biāo)的工作內(nèi)容和管理職責(zé)細(xì)分為五個(gè)類別，分別為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理和其他。再按照這五個(gè)類別工作內(nèi)容和性質(zhì)的不同，在每個(gè)類別下面細(xì)分項(xiàng)目，共分為35個(gè)細(xì)分項(xiàng)目。且確定每個(gè)細(xì)分項(xiàng)目的主要工作目標(biāo)。如，類別中的組織管理的細(xì)分項(xiàng)為目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，其主要工作目標(biāo)為按照績(jī)效考核管理辦法實(shí)施績(jī)效考核，嚴(yán)格執(zhí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。根據(jù)這個(gè)工作目標(biāo)，繼續(xù)細(xì)分為按照績(jī)效考核管理辦法，實(shí)施績(jī)效考核的分項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)總?cè)蝿?wù)——類別——項(xiàng)目——分項(xiàng)的層層分解，水庫(kù)將總?cè)蝿?wù)細(xì)分到科室。各科室負(fù)責(zé)人根據(jù)分配到科室的分項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本科室人員數(shù)量和崗位安排進(jìn)行再分配，最終分配到個(gè)人。

分項(xiàng)任務(wù)的確定是首先對(duì)分項(xiàng)細(xì)分的工作內(nèi)容進(jìn)行時(shí)間上的限制，規(guī)定了開始的時(shí)間和完成的時(shí)間。再次，對(duì)分項(xiàng)細(xì)分的工作內(nèi)容規(guī)定了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人和工作成員。通過(guò)管理信息平臺(tái)可以記錄員工工作進(jìn)度和完成情況。當(dāng)一項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定限期內(nèi)完成后，系統(tǒng)會(huì)生成一個(gè)“水庫(kù)任務(wù)執(zhí)行考核單”將任務(wù)的內(nèi)容、完成的時(shí)間、完成的成果以及任務(wù)完成的自評(píng)、科室領(lǐng)導(dǎo)的審查和分項(xiàng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的核定等內(nèi)容顯示在這張考核單上。在任務(wù)完成后將完成情況進(jìn)行層層的反饋。不僅領(lǐng)導(dǎo)掌握員工任務(wù)的完成情況，員工也了解領(lǐng)導(dǎo)對(duì)任務(wù)的審核情況。使員工對(duì)今后任務(wù)的完成起到良好的指導(dǎo)作用，并留下考核備查資料。

（二）績(jī)效考核新舊體系對(duì)比分析

績(jī)效考核是根據(jù)員工年度的工作量多少劃分該員工年度的績(jī)效總分，通過(guò)員工自評(píng)、工作負(fù)責(zé)人審核，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)核定來(lái)確定員工最終得分。下面，以員工B2019年工作情況，描述績(jī)效考核新體系的考核分值的計(jì)算方法。根據(jù)系統(tǒng)顯示，員工B2019年共有14個(gè)任務(wù)，并且根據(jù)新績(jī)效考核體系的要求對(duì)這14項(xiàng)任務(wù)的每項(xiàng)任務(wù)都規(guī)定了分值的分布，員工B的每個(gè)任務(wù)分值分布為標(biāo)準(zhǔn)分10分，共計(jì)140分;自評(píng)分10分，共計(jì)140分;審核分10分，共計(jì)140分;核定分10分，共計(jì)140分。在新績(jī)效考核下，員工B最終績(jī)效考核分為核定分與標(biāo)準(zhǔn)分的比值。信息系統(tǒng)記錄了該績(jī)效考核方法的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，也記錄水庫(kù)員工一年的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。

本文從水庫(kù)的每個(gè)科室隨機(jī)抽取3～4位員工，共計(jì)抽取員工12名作為研究分析對(duì)象?？傻玫娇?jī)效考核對(duì)員工年終最終評(píng)分如表1所示。

在績(jī)效考核新體系的方法下，通過(guò)信息系統(tǒng)可以得到員工的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)如表2所示。

根據(jù)表1和表2員工的原績(jī)效考核分?jǐn)?shù)與績(jī)效考核新體系分?jǐn)?shù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

從表3所示可以看出，兩種考核體系下，其考核結(jié)果的差異較大。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)表格來(lái)看，首先，在績(jī)效考核新體系下，整體考核分?jǐn)?shù)都略低于原來(lái)績(jī)效考核的考核分?jǐn)?shù);其次，從考核分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)量上來(lái)看，均值、中值、眾數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、方差、偏度、極小值和極大值都存在較大的差異;第三，從考核分?jǐn)?shù)分布的頻率上看，績(jī)效考核新體系下的考核分?jǐn)?shù)重復(fù)率較低。

（三）水庫(kù)績(jī)效考核新體系的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

績(jī)效考核新體系有如下優(yōu)勢(shì)：

1.從績(jī)效考核的完整性上。績(jī)效考核新體系明確執(zhí)行每項(xiàng)工作內(nèi)容的員工。如工作內(nèi)容為“做好上一年度的工作總結(jié)和考評(píng)工作”最終分配到員工A，由副局長(zhǎng)任該項(xiàng)工作內(nèi)容的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，科室領(lǐng)導(dǎo)為該項(xiàng)工作內(nèi)容的工作負(fù)責(zé)人。該績(jī)效考核體系對(duì)該項(xiàng)工作內(nèi)容針對(duì)的績(jī)效考核人員、績(jī)效考核工作內(nèi)容來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核審查和核定的責(zé)任人和過(guò)程都規(guī)定的非常完整和詳細(xì)。

2.從與組織結(jié)構(gòu)的配合度上。績(jī)效考核制度將任務(wù)分配到個(gè)人后，水庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)層并沒有對(duì)該任務(wù)失去控制權(quán)，而是通過(guò)績(jī)效考核執(zhí)行單的形式，將任務(wù)完成情況以成果的形式展示在系統(tǒng)平臺(tái)上，通過(guò)科室領(lǐng)導(dǎo)的審查和分管領(lǐng)導(dǎo)的核定，最終完成了水庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)下達(dá)的總?cè)蝿?wù)自上而下、自下而上的層層分解，也實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的集權(quán)和統(tǒng)一控制。

3.從績(jī)效考核的時(shí)效性上。水庫(kù)利用水庫(kù)的信息平臺(tái)，將該員工一年的工作任務(wù)顯示在一張表格中，并通過(guò)表格提醒員工接下去一段時(shí)間該完成什么任務(wù)，哪些任務(wù)已經(jīng)時(shí)間過(guò)半，或是哪些任務(wù)已經(jīng)超期。而員工工作任務(wù)完成的時(shí)效性是績(jī)效考核的重要組成部分，因此，員工會(huì)及時(shí)完成工作，并向工作負(fù)責(zé)人催討任務(wù)完成后的反饋意見，避免出現(xiàn)考核拖拉，或無(wú)考核意見的情況。員工也能明確該項(xiàng)任務(wù)完成的效果以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)完成情況的意見反饋，具有時(shí)效性。

績(jī)效考核新體系有如下特點(diǎn)：

1.績(jī)效考核的反饋機(jī)制成熟。水庫(kù)通過(guò)任務(wù)執(zhí)行考核單，將分配到員工個(gè)人的任務(wù)通過(guò)該表格在信息系統(tǒng)中展示，當(dāng)工作負(fù)責(zé)人得到員工任務(wù)完成的成果后，評(píng)定任務(wù)執(zhí)行考核單并及時(shí)反饋給員工，員工可以通過(guò)考核評(píng)價(jià)和核定分?jǐn)?shù)，了解該項(xiàng)任務(wù)的成果存在的缺點(diǎn)或優(yōu)點(diǎn)。在執(zhí)行下一項(xiàng)任務(wù)時(shí)可以改進(jìn)缺點(diǎn)。完善的反饋機(jī)制能使水庫(kù)績(jī)效考核的有效性、預(yù)期目標(biāo)和考核效果都及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層和任務(wù)執(zhí)行者，使得績(jī)效考核能有效的激勵(lì)員工，并提高其工作的效率

2.績(jī)效考核的量化程度高。通過(guò)總?cè)蝿?wù)——類別——項(xiàng)目——分項(xiàng)——工作內(nèi)容的分解，將任務(wù)細(xì)分到員工個(gè)人，并且全年任務(wù)顯示在一張表格上，有利于員工將全年任務(wù)進(jìn)行量化。而在制定績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)上，通過(guò)考核分?jǐn)?shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免考核標(biāo)準(zhǔn)、考核條件過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性等缺點(diǎn)。并且通過(guò)任務(wù)的時(shí)間性來(lái)顯示員工的工作效率和工作效果。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)員工工作任務(wù)進(jìn)行考核，提高員工工作的積極性。

3.績(jī)效考核的操作更規(guī)范?？?jī)效考核是個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)和資料的積累過(guò)程，需要日常賬、卡、表的記錄和匯總，而任務(wù)執(zhí)行考核單、任務(wù)完成的進(jìn)度表、全年任務(wù)明細(xì)單等表格，完成原始數(shù)據(jù)的積累，并且操作規(guī)范。在完成日常工作時(shí)就記錄考核成績(jī)，留下考核資料，使員工的績(jī)效考核與日常工作緊密結(jié)合，績(jī)效考核分?jǐn)?shù)真實(shí)反映員工工作成果。避免年底胡亂填寫考核成績(jī)，而造成績(jī)效考核數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響員工工作積極性的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效考核新體系，以既定的目標(biāo)任務(wù)作為績(jī)效考核基礎(chǔ)，解決了水庫(kù)績(jī)效考核原體系存在的一些問(wèn)題，使水庫(kù)績(jī)效考核更完整、反饋機(jī)制更成熟、考核量化程度更高。新的績(jī)效考核也激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和苦干實(shí)干的工作熱情，水庫(kù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也在不斷提高。但是，績(jī)效考核新體系運(yùn)行以來(lái)，也發(fā)現(xiàn)了諸如考核靈活性欠缺、考核時(shí)間匆忙等操作問(wèn)題有待今后進(jìn)一步修改和完善。

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（作者單位：寧波市周公宅水庫(kù)建設(shè)開發(fā)有限公司 浙江寧波 315161）（責(zé)編：李雪）