堅持民主集中制 凝聚智慧和力量

孟祥夫 朱磊 張文 王欣悅

習近平總書記指出，堅持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結統(tǒng)一的重要法寶。黨的十八大以來，我們黨堅持把民主集中制作為黨的根本組織原則，團結一心、步調一致，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

廣泛了解社情民意，尊重各方面意見建議

在日常工作中，各級領導干部常常遇到這樣的難題：重大項目該不該上馬、深化改革推出何種舉措、發(fā)展與環(huán)保怎樣統(tǒng)籌……這些具體問題牽涉面廣，往往涉及不同群體的訴求，如何回應各方利益關切，做到科學決策？這就要求領導干部大力發(fā)揚民主，廣泛征求不同意見建議，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。

河畔鷺鳥覓食，橡膠林葳蕤茂密。走進海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)高峰生態(tài)搬遷新村，一棟棟農屋排列整齊，生活設施一應俱全，房前屋后，茶園清香。但兩年前，高峰村還是一個處在鸚哥嶺腹地的深度貧困村。

鸚哥嶺自然保護區(qū)是海南第一大河流南渡江和第二大河流昌化江的主要發(fā)源地，高峰村就位于水源保護核心區(qū)內。為建設海南熱帶雨林國家公園，創(chuàng)建海南生態(tài)文明試驗區(qū)，改善高峰村群眾的貧困面貌，生態(tài)搬遷十分必要。

然而，祖輩生活在大山里的村民是否愿意搬出大山？搬出去后怎么辦？這是白沙縣委反復琢磨的大事?！鞍徇w涉及群眾切身利益，必須廣泛聽取群眾意見。我們堅持民主決策，從縣級職能部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村‘兩委，都組織干部進村入戶，與村民面對面交流，認真聽取他們的意見建議?！笨h委書記劉蔚說。

為了讓群眾安心搬遷，白沙縣委、縣政府成立了專門工作組，挨家挨戶走訪。高峰村黨支部書記符志明回憶：“工作組利用每周一晚上8點的電視夜校，把村民聚在一起，一方面充分聽取他們的意見，另一方面宣講政策，動之以情、曉之以理?！?/p>

2019年初，劉蔚帶著相關部門負責同志前往高峰村調研，發(fā)現(xiàn)很多村民安土重遷、不愿搬離。細究原因，上世紀50年代至80年代，高峰村曾兩次搬遷，但不久后又都回遷了。因此，一些村民特別是經歷過前兩次搬遷的老人，對生態(tài)移民搬遷抱有抵觸情緒。

“之前搬遷失敗，主要是因為遷入地土地有限，后續(xù)產業(yè)未能及時跟上?！眲⑽嫡f，為確保群眾搬得出、留得住，從2019年初至2020年底，縣里召開領導小組會議、書記專題會、生態(tài)移民搬遷工作推進會等會議21次，研究制定了周全的搬遷辦法和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

在海南省自然資源和規(guī)劃廳等單位的支持下，白沙縣回收高峰村7601畝集體土地，調整規(guī)劃為國有土地，并將原屬海南省農墾投資控股集團有限公司的5349畝國有土地和白沙農場集團的283畝土地收回，置換劃撥用于新址建設，探索出一種集體土地與國有土地置換的搬遷安置方式。

2019年8月，白沙縣進一步細化經濟作物補償，明確搬遷村民人均可獲得10畝豐產橡膠。此外，白沙縣還加大產業(yè)扶持力度，在橡膠林下打造占地40畝的食用菌種植基地，用于發(fā)展村集體經濟。“村民心里有底了，有了奔頭，就都同意搬走了?！狈久鹘榻B，2020年底，高峰村村民全部搬入新居，開啟了新生活。

民主凝聚人心，團結成就事業(yè)。我們黨歷來高度重視發(fā)揚民主，在作出重大決策前廣泛聽取意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。面對復雜形勢和諸多挑戰(zhàn)，各級黨委政府應嚴格執(zhí)行民主集中制，認真聽取各方面意見建議，讓決策更科學、更貼近實際、更符合規(guī)律，從而更好地造福于民。

善于團結統(tǒng)一，將凝聚起來的智慧付諸實踐

黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。領導干部要鼓勵干部群眾積極建言獻策，把各方面意見匯總起來，同時要善于團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保障改革發(fā)展各項任務順利推進。

四川省自貢市循環(huán)經濟產業(yè)園是集生活垃圾環(huán)保發(fā)電、醫(yī)療廢物處置、餐廚垃圾處理等多項功能于一體的環(huán)保工業(yè)區(qū)。“項目全部建成后，全市將實現(xiàn)生活垃圾零填埋，從源頭上解決全市垃圾及固體廢物分散處理帶來的生態(tài)環(huán)境影響，有力推動產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展?！弊载暿懈笔虚L龍騰鑫說。

環(huán)保產業(yè)立項是自貢市的一件大事。然而，立項過程中，有的干部、群眾有疑慮，也提出過一些反對意見。在這種情況下，項目是否繼續(xù)推進？

“我們堅持實事求是，深入調查研究，最終結合市里發(fā)展情況統(tǒng)籌決策?！饼堯v鑫說，自貢近年來已逐步完成老工業(yè)城市的轉型升級，只有盡快解決環(huán)?！扒焚~”，才能為產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化鋪平道路，群眾也才會有更多的獲得感。

綠色發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的內在要求，也同群眾利益息息相關。“群眾利益等不得，決策節(jié)奏慢不得！”自貢市委、市政府及時作出決議，推動了該項目的成功落地。“對于干部群眾的疑慮，我們作了解釋說明，同時鼓勵他們繼續(xù)關注項目建設、多提寶貴意見，保護了他們的積極性?！饼堯v鑫說。

項目運行后，各項指標符合預期，曾只能被大量填埋的生活垃圾在循環(huán)經濟產業(yè)園經過無害化處理，成為可二次利用的無機灰，自貢市生態(tài)環(huán)境的改善空間大大提升。

自貢市區(qū)的張家壩渣場曾經污水橫流、臭氣熏天，如今已變成干凈整潔的綠地，成為周邊居民休閑的地方?！斑@個渣場填埋垃圾80多年了，實現(xiàn)零填埋后，市里就有底氣對渣場進行綜合整治了?！饼堯v鑫表示，經濟社會高質量發(fā)展有了足夠的環(huán)境容量，提升了市民的幸福感，這正是市委、市政府決策立項的初衷。

善于集中，是貫徹落實民主集中制的重要方面。各級領導干部要善于在集中正確意見的基礎上，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，從而步調一致，將凝聚起來的智慧付諸實踐，取得發(fā)展上實實在在的成效。

落實民主集中制，不斷將制度優(yōu)勢轉變成治理優(yōu)勢

在基層采訪時，記者了解到，做好基層工作，“人氣”很重要。如何把工作做到群眾心坎上？村“兩委”作出的決定，怎么最大化地體現(xiàn)民意？“過好黨內政治生活，黨員充分交流意見，統(tǒng)一思想，作出決策，并征求群眾意見，發(fā)動大家共同參與。如此，工作就能順利推進。”一名基層干部表示，開展嚴肅認真的黨內政治生活，是解決困難問題的“金鑰匙”，是推動黨員干部落實民主集中制的重要手段。黨員干部群策群力，制度優(yōu)勢轉變成了治理優(yōu)勢。

江西宜春高安市有個名為梅江村的村莊，村子離石腦集鎮(zhèn)和320國道僅0.5公里，交通便利、位置優(yōu)越。但梅江村又很尷尬：全村305戶1250人，人均耕地不足半畝，宅基地和耕地資源非常緊缺，村里20多年沒建一棟新房。

很長一段時間里，村民經常向村委會反映，要求改善居住環(huán)境。但是村里“一把手”搞“一言堂”，村“兩委”軟弱渙散。面對群眾訴求，村里既不想干，也干不了，導致黨群干群關系一度緊張。

前些年，在鎮(zhèn)黨委的指導下，村民們推選有能力、有公心的陳社員擔任村黨支部書記。新班子如何打開局面？陳社員第一時間召開組織生活會，討論新班子該怎么干，蓋新房成了焦點。

“家家戶戶蓋房子，哪有這么多宅基地？而且拆遷困難，到時候不知會產生多少矛盾！”新上任的梅一村小組長陳太平顧慮重重?！叭罕娫V求強烈，不拆遷就沒矛盾了嗎？”陳社員說。

組織生活會開得很熱烈，大家充分交流意見，思想逐步統(tǒng)一，辦法也浮出水面。“先拆者先建”、“黨員干部先拆后建”、“困難戶籌資辦法”等一系列思路漸漸形成。黨員干部再向群眾征求意見，最終確定了實施方案。5名村組干部組成了新村建設籌委會，義務負責規(guī)劃、拆遷、搬遷、建設等各項工作，因為事前征求了意見，群眾也全程參與監(jiān)督，梅江村415幢舊房順利得以拆除。

開好組織生活會，事半功倍，梅江村嘗到了甜頭。近些年來，集體土地興建出租廠房、修路解決出行難等村里的重大決策出臺前，梅江村都先開會發(fā)揚民主，大家暢所欲言，思想的疙瘩解開了，解決問題的辦法也有了。如今，廠房建起來了，每年租金達到40多萬元;3公里環(huán)村公路修起來了，出行更順暢便捷了。

走進梅江村，一幢幢徽派風格的農屋排列整齊，一條條筆直干凈的水泥路直通家門口，一棵棵吐露新枝的景觀樹茁壯成長，全村村民的人均收入達到2.3萬多元……村民們稱贊：現(xiàn)在的生活，真好！

堅持民主集中制，就要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使各級領導干部按照民主集中制辦事，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。奮斗新時代、奮進新征程，牢牢堅持民主集中制，激發(fā)活力，凝聚智慧，我們就能形成無往不勝的磅礴合力。

（摘編自《人民日報》）