以?xún)?nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展 助推“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2021年全國(guó)兩會(huì)審議并批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃綱要），明確了2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，為我國(guó)未來(lái)5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。為了更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，做好2021年內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)審協(xié)會(huì)工作，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，并著眼“十四五”規(guī)劃綱要，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)策劃了“內(nèi)審人談兩會(huì)”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)了十余位財(cái)經(jīng)審計(jì)領(lǐng)域的兩會(huì)代表委員以及內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，結(jié)合參加兩會(huì)或?qū)W習(xí)兩會(huì)精神的體會(huì)，為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)表觀點(diǎn)、建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度體系

“十四五”規(guī)劃綱要要求，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求;把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。同時(shí)在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系方面，要求以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，而內(nèi)部審計(jì)則是審計(jì)監(jiān)督的一支重要力量，要與其他監(jiān)督力量形成合力，肩負(fù)起推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的神圣職責(zé)和使命。

（一）完善黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不言而喻，內(nèi)部審計(jì)也必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的體制機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦榮生認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的黨組織應(yīng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計(jì)在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)效能，為國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，保障國(guó)有企業(yè)的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。在黨組織下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，兩個(gè)審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。目前，一些國(guó)有企業(yè)已探索建立了黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的新機(jī)制。中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司總審計(jì)師兼集團(tuán)審計(jì)部總經(jīng)理蔣鵬俊介紹稱(chēng)，中國(guó)海油已建立了黨組審計(jì)委員會(huì)，6家核心二級(jí)單位成立了黨委審計(jì)委員會(huì)。“十四五”期間還需不斷加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)集團(tuán)統(tǒng)一管控的審計(jì)管理體制更加成熟。中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司審計(jì)部總經(jīng)理李麗娜介紹稱(chēng)，中建集團(tuán)對(duì)審計(jì)管理體制進(jìn)行了改革，組建成立了集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)下由集團(tuán)董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師擔(dān)任副組長(zhǎng)的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前各子企業(yè)也在積極貫徹、強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動(dòng)審計(jì)工作在促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系

“十四五”規(guī)劃綱要提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，提出要調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。這就要求內(nèi)部審計(jì)必須自覺(jué)融入黨和國(guó)家的監(jiān)督體系之中，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，各單位要建立起統(tǒng)一高效的內(nèi)部審計(jì)管理體制和工作機(jī)制，同時(shí)還要做好與其他監(jiān)督力量的協(xié)同。

秦榮生認(rèn)為，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，要建立和健全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任;要充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用、生產(chǎn)技術(shù)安全部門(mén)的安全監(jiān)督、法規(guī)部門(mén)的法律監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)的外部監(jiān)督力量;要優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和再監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，把有限的審計(jì)資源聚焦于重大決策、重大部署、重大事項(xiàng)上來(lái)。在構(gòu)建集中統(tǒng)一的審計(jì)監(jiān)督體系方面，國(guó)家電網(wǎng)有限公司審計(jì)部主任丁勇認(rèn)為，要注重發(fā)揮集團(tuán)總部的引領(lǐng)及管控職能，建立審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)一安排、審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、審計(jì)資源統(tǒng)一調(diào)配、審計(jì)質(zhì)量統(tǒng)一管控、審計(jì)整改統(tǒng)一推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)于管理范圍廣、所屬單位多的企業(yè)，可設(shè)立區(qū)域?qū)徲?jì)中心或?qū)徲?jì)中心。中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司審計(jì)部部長(zhǎng)趙曉紅認(rèn)為，要在著力增強(qiáng)央企內(nèi)審閉環(huán)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡查監(jiān)督、安全環(huán)保監(jiān)督、其他各職能線(xiàn)條監(jiān)管和追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作的融會(huì)貫通，充分發(fā)揮“一審多項(xiàng)、一項(xiàng)多果、一果多用”的大監(jiān)督整體效能，形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖偉強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部審計(jì)一定要與國(guó)家審計(jì)緊密結(jié)合：國(guó)家審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)條線(xiàn)的系統(tǒng)管理;內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)情況要與國(guó)家審計(jì)對(duì)接和共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的有效配置和審計(jì)成果的充分利用。

（三）加快建立實(shí)施總審計(jì)師制度

2018年1月，審計(jì)署發(fā)布了新修訂的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計(jì)師制度。2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求加快建立總審計(jì)師制度。

今年全國(guó)兩會(huì)上，作為全國(guó)人大代表的江蘇省審計(jì)廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元以及作為全國(guó)政協(xié)委員的秦榮生均提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)總審計(jì)師制度建設(shè)的建議和提案。審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司司長(zhǎng)李鳳雛強(qiáng)調(diào)，建立健全國(guó)有企業(yè)總審計(jì)師制度是貫徹落實(shí)審計(jì)法及其實(shí)施條例、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，應(yīng)以此次兩位代表、委員的建議和提案為契機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)該項(xiàng)制度的落實(shí)落細(xì)落地。中核集團(tuán)審計(jì)與法務(wù)部主任、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)核工業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李長(zhǎng)梅指出，中核集團(tuán)在持續(xù)推進(jìn)總審計(jì)師制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。集團(tuán)目前已在總部及7家二級(jí)單位設(shè)立了總審計(jì)師，力爭(zhēng)到“十四五”末期設(shè)立總審計(jì)師的成員單位不少于20家，切實(shí)發(fā)揮總審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)橋梁作用。

二、聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)高效履職盡責(zé)

“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，也為我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)在國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用提供了更廣闊空間。內(nèi)部審計(jì)要融入時(shí)代發(fā)展的大背景，以“十四五”規(guī)劃綱要為指南，乘勢(shì)而上，聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)高效履職盡責(zé)，促進(jìn)所在組織高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

為了推動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和決策部署在各單位貫徹執(zhí)行、落地見(jiàn)效，開(kāi)展黨和國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，成為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這也是一項(xiàng)全新的審計(jì)工作，需要內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷探索新的審計(jì)思路和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高質(zhì)量，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

中國(guó)中鐵股份有限公司審計(jì)部部長(zhǎng)王新華認(rèn)為，加大重大政策措施跟蹤審計(jì)力度要緊扣黨和國(guó)家改革發(fā)展大局，履行政策措施落實(shí)“督察員”職責(zé)，促進(jìn)本單位本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃全面對(duì)接“十四五”發(fā)展規(guī)劃，督促本單位本系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。中國(guó)鐵建股份有限公司總審計(jì)師、監(jiān)事（兼）審計(jì)監(jiān)事部總經(jīng)理劉正昶建議，要把推動(dòng)規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)工作的重要指示批示精神、黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署、國(guó)企改革三年行動(dòng)，以及組織戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的落地見(jiàn)效作為審計(jì)的首要任務(wù)，做到應(yīng)審盡審、全面覆蓋。關(guān)于政策跟蹤審計(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)內(nèi)容，趙曉紅提出，要聚焦國(guó)有經(jīng)濟(jì)職責(zé)與使命，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、共建“一帶一路”、建設(shè)數(shù)字中國(guó)和落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案等大政方針，積極推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大政策措施和決策部署。南京審計(jì)大學(xué)黨委書(shū)記、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)晏維龍?zhí)岢?，以政策跟蹤審?jì)為綱領(lǐng)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)確保國(guó)家重大政策措施落地的“推進(jìn)器”作用。2021年，各單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)領(lǐng)會(huì)兩會(huì)精神，把政策跟蹤審計(jì)作為主責(zé)主業(yè)，圍繞本單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施及年度計(jì)劃，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的重大政策措施，尤其是“六穩(wěn)”“六?！?、擴(kuò)大內(nèi)需等方面的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，解難點(diǎn)，促落實(shí)，增強(qiáng)組織對(duì)社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。李長(zhǎng)梅介紹稱(chēng)，中核集團(tuán)黨組、董事會(huì)要求把監(jiān)督黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)作為審計(jì)第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)對(duì)重大軍工項(xiàng)目執(zhí)行情況及核電安全高效運(yùn)行情況的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)提質(zhì)增效措施精準(zhǔn)性、有效性的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)科技資金投入及效益情況的審計(jì)等。就如何發(fā)揮好政策跟蹤審計(jì)的成效，中國(guó)民生銀行股份有限公司首席審計(jì)官?gòu)堅(jiān)虏ㄌ岢?，要通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行中各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)持續(xù)監(jiān)督，挖掘問(wèn)題背后存在的體制機(jī)制和履職管理等深層次原因，并為政策措施的制定、調(diào)整提供前瞻性或參考性信息，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在完善公司治理中的作用，破除重大體制障礙、制度性缺陷，促進(jìn)深化改革。

（二）深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督相結(jié)合的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，受到黨和國(guó)家的高度重視。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專(zhuān)業(yè)化水平，能夠更有力地保障“十四五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)。

晏維龍建議，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)擔(dān)當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益“守護(hù)者”的作用。應(yīng)圍繞“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，以公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理為基礎(chǔ)，以權(quán)力使用和責(zé)任履行情況為主線(xiàn)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，揭露舞弊和腐敗現(xiàn)象，曝光不作為和亂作為問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。肖偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是“責(zé)任”，而且這個(gè)責(zé)任是針對(duì)單位內(nèi)部各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，是對(duì)單位內(nèi)部“少數(shù)關(guān)鍵人”在落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施的責(zé)任監(jiān)督。在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的反腐倡廉作用方面，張?jiān)虏ㄕJ(rèn)為，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和廉潔自律情況的審計(jì)，以“人”為核心，以“責(zé)任”為主線(xiàn)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式方法方面，中國(guó)投資有限責(zé)任公司內(nèi)審部總監(jiān)厲萍認(rèn)為，要建立任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的工作模式，對(duì)重要崗位人員制訂任中審計(jì)計(jì)劃，及早監(jiān)督、預(yù)防和糾正各種不講規(guī)矩的亂作為和逃避責(zé)任的不作為。應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范履職評(píng)價(jià)，既要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，又須貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求。

（三）推動(dòng)組織完善治理，提高績(jī)效

“十四五”規(guī)劃綱要提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。秦榮生認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)與公司治理存在內(nèi)在的聯(lián)系，是公司治理的基石和重要保障。內(nèi)部審計(jì)參與公司治理的廣度和深度，是衡量?jī)?nèi)部審計(jì)基石作用的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。內(nèi)部審計(jì)承擔(dān)著對(duì)公司治理體系中相關(guān)主體實(shí)施監(jiān)督和制約的職責(zé)，是公司治理體系中相互制衡的一項(xiàng)制度安排。

中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理兼總審計(jì)師，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)席晟指出，國(guó)企內(nèi)部審計(jì)工作要在服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、助力企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大上，發(fā)揮更加重要的作用，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。丁勇建議，將推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為內(nèi)部審計(jì)重要職責(zé)。緊扣發(fā)展質(zhì)量與效益，聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督評(píng)價(jià)公司治理結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性、治理活動(dòng)的有效性，當(dāng)好“透視公司治理的窗口”;重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)和執(zhí)行中的問(wèn)題和缺陷，提出改進(jìn)完善措施，扮演好“治理變革促導(dǎo)者”角色。王新華提出，要聚焦建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，披露公司治理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)健全企業(yè)治理體系，提高企業(yè)治理能力。

完善治理的根本目的在于促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。晏維龍?zhí)岢?，要以?jī)效審計(jì)為抓手，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助燃劑”作用。內(nèi)部審計(jì)必須立足于為本組織服務(wù)這一基準(zhǔn)點(diǎn)，圍繞影響組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，全面評(píng)價(jià)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和結(jié)果，關(guān)注組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)組織改善管理，提高資源利用效益，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“十四五”規(guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維。準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推動(dòng)組織更安全的發(fā)展。

晏維龍指出，內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的再控制，要以?xún)?nèi)部控制審計(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”作用。一方面“治已病”，加大風(fēng)險(xiǎn)揭示力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，為風(fēng)險(xiǎn)的化解提供可操作性的建議;另一方面“防未病”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，促進(jìn)內(nèi)部控制的持續(xù)改進(jìn)，不斷增強(qiáng)組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。李鳳雛認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)要助力組織安全發(fā)展，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等擺在更加突出的位置，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)與內(nèi)部控制健全有效相結(jié)合、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這條底線(xiàn)相統(tǒng)一、國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大與有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失相同步、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相對(duì)應(yīng)等方面著力，不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作成效。席晟提出，要發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警器”作用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，健全預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)、涉外風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面有效管控，嚴(yán)守不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。厲萍結(jié)合中投公司實(shí)踐指出，要圍繞主責(zé)主業(yè)、重要資金和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)和單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)壓實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，保障重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保金融安全戰(zhàn)略落實(shí)落地。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，深圳順豐泰森控股（集團(tuán)）有限公司首席審計(jì)官劉國(guó)華認(rèn)為，要樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，不要視所有風(fēng)險(xiǎn)為洪水猛獸。風(fēng)險(xiǎn)有可能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也可能給企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)和收益。當(dāng)今世界充滿(mǎn)了諸多不確定性，市場(chǎng)復(fù)雜多變，市場(chǎng)機(jī)會(huì)往往也需要“富貴險(xiǎn)中求”，不加分析地一味控制，很可能使企業(yè)失去新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（五）抓實(shí)審計(jì)整改與責(zé)任追究

審計(jì)整改工作是內(nèi)部審計(jì)價(jià)值得以體現(xiàn)的重要載體，審計(jì)整改的成效直接影響了內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮和審計(jì)工作價(jià)值的體現(xiàn)。

劉正昶指出，只有徹底整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有效避免審而不改、屢審屢犯現(xiàn)象，才能推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)落細(xì)落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)整改、依法整改、綜合整改和源頭整改的指導(dǎo)思想，聚力制度整改、分類(lèi)整改、跟蹤整改、協(xié)同整改、問(wèn)責(zé)整改和文化整改。建立完善審計(jì)整改制度辦法，明確整改責(zé)任和整改督導(dǎo)責(zé)任，全面執(zhí)行審計(jì)和業(yè)務(wù)部門(mén)雙審核銷(xiāo)號(hào)制。李長(zhǎng)梅建議，著力健全并用好違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，發(fā)揮“查辦一案警示一片”的震懾作用;通過(guò)建立整改臺(tái)賬及“銷(xiāo)號(hào)”管理制度、開(kāi)展整改“回頭看”等措施，壓實(shí)整改責(zé)任，提升整改成效。李麗娜介紹稱(chēng)，中建集團(tuán)黨組每年兩次專(zhuān)題聽(tīng)取審計(jì)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況匯報(bào);集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)要求把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改納入巡視整改，通過(guò)集團(tuán)“六專(zhuān)行動(dòng)”強(qiáng)化整改落地;集團(tuán)總經(jīng)理對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改提出具體要求，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)壓實(shí)“六方責(zé)任”，嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”原則，實(shí)行銷(xiāo)項(xiàng)管理。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，在新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新。

（一）積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

內(nèi)部審計(jì)要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使思想認(rèn)識(shí)、工作方法、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等都能夠適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

李鳳雛認(rèn)為，要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，從側(cè)重于“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”發(fā)展，從查錯(cuò)糾弊的傳統(tǒng)職能向推動(dòng)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，從單一的內(nèi)部監(jiān)督力量向與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)形成監(jiān)督合力發(fā)展。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制。制訂內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃要注重圍繞黨和國(guó)家工作大局、本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和發(fā)展規(guī)劃找準(zhǔn)著力點(diǎn)，揭示和反映問(wèn)題要注重抓住主要矛盾及根源，解決問(wèn)題要注重服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定成效，著力揭示問(wèn)題、完善治理、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)安全。席晟認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)工作必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新變化，加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入探索內(nèi)部審計(jì)工作的新思路和新方法，聚焦企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中催生的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式帶來(lái)的管理理念、生產(chǎn)模式、運(yùn)行效率的變革。

（二）大力提升數(shù)字化審計(jì)能力

“十四五”規(guī)劃綱要提出要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，大力提升審計(jì)工作信息化、數(shù)字化和智能化水平。同時(shí)助力組織實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要加強(qiáng)數(shù)字化審計(jì)的思想文化建設(shè)。秦榮生強(qiáng)調(diào)，審計(jì)人員要解放思想，形成數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)徲?jì)思維，同時(shí)建議提升審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性、持續(xù)性和穿透性，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式和審計(jì)內(nèi)容的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、智能化。蔣鵬俊提出，要進(jìn)一步加大數(shù)字化審計(jì)建設(shè)和應(yīng)用力度，厚植數(shù)字化審計(jì)生態(tài)，以數(shù)據(jù)“倍增效應(yīng)”為審計(jì)智慧賦能。他還介紹了中國(guó)海油“十四五”期間審計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)：在已建成智慧審計(jì)平臺(tái)一期的基礎(chǔ)上，不斷完善審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成審計(jì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，形成“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的審計(jì)監(jiān)督新模式，使審計(jì)數(shù)字化、智能化水平力爭(zhēng)進(jìn)入央企第一陣營(yíng)。

要加快推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)新模式、新技術(shù)、新方法。肖偉建議，通過(guò)大數(shù)據(jù)查找線(xiàn)索、差異、疑點(diǎn)，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)跟蹤，確保審計(jì)監(jiān)督的有效性和時(shí)效性。劉國(guó)華結(jié)合順豐集團(tuán)審計(jì)實(shí)踐指出，要深化內(nèi)審模式變革，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)審技術(shù)、方法和工具，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型敏捷審計(jì)模式，可為開(kāi)展持續(xù)審計(jì)及審計(jì)全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)新時(shí)代內(nèi)審發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)因其獨(dú)立性定位，應(yīng)當(dāng)更有機(jī)會(huì)協(xié)助企業(yè)推進(jìn)業(yè)務(wù)模式及管理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。張?jiān)虏ㄕJ(rèn)為，要快速抓住疑似和苗頭性問(wèn)題，以多維視角分析審計(jì)資料數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、IT等手段查出“冰山一角”，充分溝通挖掘有價(jià)值信息，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供線(xiàn)索，讓數(shù)字化審計(jì)成為審計(jì)價(jià)值持續(xù)增值的源動(dòng)力。

（三）充分發(fā)揮人才第一資源作用

人才是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。履行新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)使命，對(duì)審計(jì)人員的道德、知識(shí)和能力提出更高的要求。高素質(zhì)的審計(jì)人才同樣是內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

要加強(qiáng)審計(jì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的制度機(jī)制建設(shè)。蔣鵬俊介紹說(shuō)，中國(guó)海油深入實(shí)施培養(yǎng)青年人才、領(lǐng)軍人才和國(guó)際化人才的干部人才隊(duì)伍建設(shè)“3+1”工程，健全完善審計(jì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，使隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力顯著提升。

要通過(guò)審計(jì)實(shí)踐和教育培訓(xùn)提升審計(jì)人員的素質(zhì)能力。李鳳雛指出，要踐行“審計(jì)實(shí)踐是成長(zhǎng)第一跑道”的理念，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，不斷提升內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。丁勇認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持人才興審，遴選優(yōu)秀人員建設(shè)柔性專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)工作支撐，引領(lǐng)示范加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的政治能力、專(zhuān)業(yè)能力、政策研究能力和數(shù)字化審計(jì)能力建設(shè)。