基于文本挖掘的產業(yè)扶貧政策研究

楊亞西，慕容基，張 歡，吳德恩

(重慶郵電大學 經濟管理學院，重慶 400065)

全面建成小康社會后，我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這要求今后“三農”工作重心由脫貧攻堅戰(zhàn)轉向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。”發(fā)展產業(yè)不僅是實現脫貧的根本之策、長效之策，而且也將為治理相對貧困、推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐。因此，對現有產業(yè)扶貧政策進行梳理和分析，明確需要延伸和優(yōu)化的要點，對推動扶貧產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、全面助力鄉(xiāng)村振興，將具有重大現實意義。

1 研究設計

1.1 研究方法

隨著計算機技術的發(fā)展與數據分析技術的廣泛應用，文本挖掘在政府政策量化研究等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。文本挖掘是通過收集海量文本文件的數據，提取我們原先不知，但可理解，有研究價值的信息過程。文本挖掘尤其適合對政府政策的分析，能夠有效解決政府政策數量多、篇幅大、抽象難懂等問題，更便于從大量的政府政策中總結出政策實施效果、政策可持續(xù)性等方面的信息。

筆者基于文本挖掘的方法對政府產業(yè)扶貧政策進行量化研究。①收集我國各省市發(fā)布的有關產業(yè)扶貧政策文件，并進行初步篩選和整理，借助Python軟件自帶的Jieba庫分詞功能，對篩選整理的內容進行分詞處理，可獲得基本關鍵詞，基于基本關鍵詞分析篩選出前48位高頻關鍵詞。②構建相應的共現矩陣，獲得高頻關鍵詞之間的關聯度，運用Gephi可視化軟件繪制關鍵詞關聯度圖譜，同時總結分析圖譜繪制表現的內容和形式。③通過對高頻關鍵詞進行排序分類，結合Gephi圖，分析現有產業(yè)扶貧政策的特點和不足，進而根據緩解相對貧困和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，提出對產業(yè)扶貧政策進行優(yōu)化調整的對策，進一步鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2 數據來源

文中的政策文本一方面來源于國務院、扶貧辦和各省(自治區(qū))人民政府官網，以產業(yè)扶貧為檢索關鍵字取文件71篇。另外一方面來源于北大法寶數據庫，以產業(yè)扶貧為關鍵詞搜索地方性文件，時效性限定為現在有效，選定時間為2016年11月23日～2020年10月13日，檢索到173篇文件。初次共收集到政策文本數244篇，非重復政策文本數230篇。然后通過人工篩選剔除非省級部門發(fā)文、具有重復性和不符合要求的文件，共計保留了102份政策文件，分布于30個省區(qū)市。

2 產業(yè)扶貧政策的分析

2.1 產業(yè)扶貧政策的區(qū)域分布

如表1所示，東部省份頒布的產業(yè)扶貧政策數量偏少。原因在于，東部省份貧困人口較少，貧困區(qū)域范圍小，當地產業(yè)扶貧文件多以行政級別較低的政府發(fā)布。中部省份頒布產業(yè)扶貧政策的數量較多。西部省份頒布產業(yè)扶貧政策的數量則呈兩極分化態(tài)勢。中部省份以及西部經濟發(fā)展較快的省份，在產業(yè)轉移和國家戰(zhàn)略扶持中，已具備一定的產業(yè)基礎，產業(yè)扶貧成為其脫貧攻堅的主要抓手。而在西部落后省份，因為產業(yè)基礎薄弱，貧困區(qū)域范圍廣，扶貧產業(yè)以本省的優(yōu)勢資源為依托，如內蒙古的畜牧業(yè)、云南的旅游業(yè)，其他產業(yè)扶持力度小，缺乏相關配套政策，所以發(fā)布的產業(yè)扶貧政策數量較少。

表1 各省區(qū)市出臺的省級扶貧政策文件

2.2 關鍵詞詞頻分析

關鍵詞詞頻是指某個詞語在文本中出現的頻率或次數，反映了文本與該關鍵詞的相關性。筆者采用Python的Jieba庫對政策文件關鍵詞進行統計，去除“一批”“以上”“加快”等與研究主題無關的詞語，獲取前48位關鍵詞并做降序處理。

2.3 關聯圖譜分析

筆者根據Jieba庫獲取政策文本關鍵詞與詞頻后，利用Python建立共現矩陣，得出關鍵詞之間的內在聯系與關系緊密程度，運用可視化軟件Gephi進行圖譜分析，構建關鍵詞之間的關聯度圖譜。由圖1可知，產業(yè)扶貧政策分為三大板塊：第一板塊主要是政府、企業(yè)、貧困戶等參與主體；第二板塊主要是農業(yè)、旅游業(yè)和電商等產業(yè)領域；第三板塊主要是財政、土地、貸款和基礎設施等政策工具。

圖1 關聯度圖譜分析

2.3.1 政策主體。政策主體是直接或間接參與政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)督的個人、團體或組織。根據圖1所示，產業(yè)扶貧涉及的官方政策主體有國家、政府和扶貧辦，非官方政策主體為企業(yè)和貧困戶。

“國家”“政府”和“扶貧辦”是扶貧政策的制定者，負責政策頂層設計工作和對資源進行優(yōu)化配置，也是扶貧政策的評估者與監(jiān)督者，對政策的實行結果和資源配置效率進行評定與監(jiān)督，通過強化政策扶持、完善幫扶機制、創(chuàng)新利益保護和糾正政策偏差來促進產業(yè)扶貧健康發(fā)展。

“企業(yè)”詞頻為859次，是最活躍、最重要的市場主體。它們?yōu)樨毨У貐^(qū)“輸血”的同時也增強了貧困地區(qū)的“造血”功能。產業(yè)扶貧政策鼓勵合作社、龍頭企業(yè)、基地等新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。企業(yè)的參與使貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源快速轉化為經濟效益，也能在供應、制造、流轉與銷售等環(huán)節(jié)吸納貧困戶就業(yè)，強化主體認知，形成利益紐帶，提升扶貧可持續(xù)性。

“貧困戶”出現頻次1 488次，遠高于其他政策主體，說明扶貧工作重點在于貧困戶，產業(yè)扶貧的最終目標也是為了貧困人口脫貧困、全面提高生活質量。在推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展過程中，調動貧困戶的脫貧積極性、增強貧困戶的內生發(fā)展動力是最重要的，將制約和限制及其他因素作用的發(fā)揮。

2.3.2 產業(yè)范圍。由圖1可知，各地政府大力發(fā)展的扶貧產業(yè)主要有農業(yè)(詞頻為1 948次)、旅游業(yè)(詞頻為449次)和電商(詞頻為293次)。

“農業(yè)”出現頻次最高，其中以蔬菜生產為主的“種植業(yè)”詞頻為163次，“蔬菜”“種養(yǎng)”和“畜牧”的詞頻分別為212次、134次、115次。這說明扶貧產業(yè)目前仍以農業(yè)為主，農業(yè)產業(yè)又以種植業(yè)為重點，畜牧業(yè)為輔。具體表現為發(fā)展優(yōu)質蔬菜生產、建立蔬菜基地、促進農產品的初級加工、加大支持發(fā)展現代草地有機畜牧業(yè)、建立適度規(guī)模畜牧生產基地、推動農機具項目建設等。

“旅游業(yè)”對貧困戶的增收帶動作用明顯。多數省份因地制宜，充分發(fā)揮貧困地區(qū)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假等旅游新形式，推出當地特色的旅游產品，并大力建設旅游沿線公共基礎設施，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展機會，有力地帶動貧困人口脫貧增收。

“電商”是產業(yè)扶貧的重要載體。多數省份在產業(yè)扶貧政策中都強調要依托電商企業(yè)的資源渠道，拓寬貧困地區(qū)的農產品、牧業(yè)產品、特色手工藝品等的銷售渠道。同時，加大培訓貧困地區(qū)的電商人才，構建“貧困戶+新型農村農業(yè)經營個體+電商平臺”模式，讓有勞動意愿和能力的貧困戶實現創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

2.3.3 政策工具。政策工具是政府用來影響政策變量的經濟與社會變量，即政府用于達到一定目的的政策措施。根據圖1來看，政府主要通過“財政”(詞頻為296次)、“貸款”(詞頻為265次)、“土地”(詞頻為277次)、“基礎設施”(詞頻為197次)等政策工具來推進扶貧產業(yè)的發(fā)展。

“財政”工具主要體現為財政扶貧資金、財政貼息和財政補貼。政府以專項扶貧資金為主導，整合涉農資金和社會幫扶資金，通過貸款貼息建立融資渠道，施行獎勵和補貼政策。同時鼓勵龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產基地，提供惠農資金，促進企業(yè)以入股的形式支持貧困地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展。

“貸款”是貧困地區(qū)企業(yè)、合作社和農民的主要融資方式，政府通過為上述主體提供貸款擔?；蛸N息，增加產業(yè)扶貧資金的有效供給。比如，江西省政府聯合金融機構，共同創(chuàng)建了“產業(yè)扶貧信貸通”模式：貧困戶合作社、農業(yè)企業(yè)只需將貸款所需材料交由駐村貧困工作隊、駐村干部簽字，然后交給村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經銀行和縣扶貧辦受理后，銀行立即放貸，切實保障農民“貸得到、貸得起”。

“土地”是農村最具有價值的資源。大多數省份在產業(yè)扶貧政策中都制定了多項舉措來提高農村地區(qū)土地資源的利用效率。比如，鼓勵龍頭企業(yè)以入股、租用等方式在貧困地區(qū)建立生產基地，允許通過轉讓、互換、出租、轉移承包等方式出讓土地經營權，從而實現土地流轉，以實現最充分利用土地資源。

交通、通信和物流等基礎設施是發(fā)展產業(yè)的根基。產業(yè)扶貧政策重視基礎設施的建設。①為貧困地區(qū)鋪好“致富之路”，修建公路和發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務有助于貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、拓寬銷售渠道和市場，有助于實現鄉(xiāng)村經濟內外循環(huán)；②修建鐵路和通信設施，有效加強了城鄉(xiāng)交流，促進了當地旅游業(yè)發(fā)展。

3 產業(yè)扶貧政策優(yōu)化調整的必要性

產業(yè)扶貧是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。產業(yè)振興為貧困地區(qū)實現自我增值培養(yǎng)了本土人才，積累了技術，健全了產業(yè)體系，奠定了鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興、組織振興的經濟基礎。產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的根本目的是一致的，都是為了推進農村的全面現代化，但其對應的時間階段、消除對象、實現機制不同。因此，有必要匹配鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對現有產業(yè)扶貧政策進行調整和優(yōu)化。

3.1 貧困地區(qū)就業(yè)問題不能得到徹底解決

“就業(yè)”是保障民生的根本，也是鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉(xiāng)村振興的重要基石?，F有產業(yè)扶貧政策在就業(yè)方面主要是給予貧困戶就業(yè)補貼，鼓勵其參與鄉(xiāng)村產業(yè)的建設和發(fā)展。但部分產業(yè)忽略市場規(guī)律，難以長期存續(xù)，貧困人口的就業(yè)問題只能暫時得到解決。同時，貧困人口就業(yè)質量不高、工作幸福感低等深層就業(yè)問題在現階段仍然沒有得到很好解決。

3.2 單靠人才引進無法促進扶貧產業(yè)長效發(fā)展

人才是我國經濟高質量發(fā)展的重要源泉，也是產業(yè)扶貧的堅實力量?！凹夹g”“科技”在扶貧政策中出現頻次均較高，分別為621次、262次。各地實施產業(yè)扶貧的過程中，大力引進新型經營個體、電子商務、特色旅游、農產品及畜牧業(yè)的新技術人才。但當前主要以引進簡單生產型、實用型人才為主。人才引進極大程度依賴于地方政府和龍頭企業(yè)。這種被動式引進人才可能會出現不熟悉組織情況導致工作失誤、對組織忠誠度不高、后續(xù)發(fā)展積極性不夠、不能自發(fā)行動促進扶貧產業(yè)長期有效發(fā)展等隱患。

3.3 扶貧產業(yè)單一，抗風險能力不足

總體來看，各省產業(yè)扶貧規(guī)劃中主要以發(fā)展“農業(yè)”“旅游業(yè)”和“電商”為主。以上產業(yè)具有一定的風險性，主要表現為：①貧困地區(qū)的產出以蔬菜、水果等農產品為主，而農業(yè)本身易受天氣等不可控因素影響，其收益不穩(wěn)定，風險較高；②受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，鄉(xiāng)村旅游業(yè)遭受巨大沖擊，可見旅游業(yè)易受經濟環(huán)境和突發(fā)事件的影響，營業(yè)收入波動較大；③農村地區(qū)的電商雖為農戶提供了很好的銷售渠道，但很多地區(qū)并沒有發(fā)揮出電商的最大效用，缺乏后續(xù)跟進與服務保障體系。

4 產業(yè)扶貧政策優(yōu)化的相關建議

4.1 提高鄉(xiāng)村就業(yè)質量，提升農村工作幸福感

要加強貧困地區(qū)人口就業(yè)技能和通用知識的培訓，增加工作能力的可移植性。鼓勵同一貧困家庭中的不同勞動力學習不同的產業(yè)技能，從事不同的工作，增強貧困家庭對人才市場需求變動的適應能力，提升就業(yè)的穩(wěn)定性。根據當地實際情況發(fā)展產業(yè)，以省為高度規(guī)劃區(qū)域產業(yè)發(fā)展，確保產業(yè)扶貧適合貧困地區(qū)實際情況，避免產業(yè)的同質化。努力提升農村工作的幸福感，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興計劃的實施。

4.2 積極培育行業(yè)技術人才，建立孵化人才基地

積極培育經營型專業(yè)技術人才，以農村實用人才帶頭人為重點，發(fā)揮人才帶頭人的帶動作用，培養(yǎng)本土化復合型人才，彌補人才引進不能長效發(fā)展的問題。加大貧困地區(qū)人口就業(yè)技能培訓，提高職業(yè)能力素質，積極發(fā)展農村生產能力和生產技術。建設孵化人才基地，增加貧困地區(qū)人才儲備，擴充人才隊伍，踐行人才計劃，實施人才激勵政策，實現人才培養(yǎng)和機制創(chuàng)新。

4.3 充分利用地區(qū)優(yōu)勢，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展

加強旅游業(yè)與其他特色產業(yè)融合，堅持打造“旅游業(yè)+農產品+文化”等交叉產業(yè)模式，實現產業(yè)互補、共進，讓鄉(xiāng)村產業(yè)面向更加多元的市場，增強鄉(xiāng)村產業(yè)的抗風險能力；推進產業(yè)現代化發(fā)展，建設加工基地，讓農產品在鄉(xiāng)村實現進一步增值；全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)電商發(fā)展，為特色農產品打造品牌效應，將電商扶貧列入政府長期考核指標，為電商推廣與后續(xù)發(fā)展提供資金與政策支持，將業(yè)績不好的電商網點交給本地有意愿和能力的農戶打理，并給予支持；推進一、二、三產業(yè)的融合，將農產品生產、加工、存儲、銷售、運輸等環(huán)節(jié)連接成一個整體，促進“小農戶”與“大市場”、現代工業(yè)和農業(yè)的有效聯結，實現產業(yè)鏈的一體化和農村收益最大化。

5 結束語

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村“五大振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，也是解決農村一切 問題的前提。產業(yè)扶貧升級為產業(yè)振興是時代發(fā)展的必然要求，產業(yè)振興政策也應在扶貧政策的基礎上進行延伸和優(yōu)化。產業(yè)振興的政策主體不能局限于政府和龍頭企業(yè)，應鼓勵更多的企業(yè)和農民參與；政策工具應著力打造活躍的惠農金融體系、加強金融風險防范，為鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)提供資金保障；建立孵化人才基地，培育行業(yè)技術人才；提高鄉(xiāng)村就業(yè)質量，提升農村工作幸福感；充分利用地區(qū)優(yōu)勢，實現一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展，推進農村的低端產業(yè)轉型升級為高端產業(yè)。