斯洛伐克修訂國防與安全戰(zhàn)略意味深長

徐鳳江

1月26日和27日，斯洛伐克議會通過新版《國防戰(zhàn)略》和《安全戰(zhàn)略》文件。斯洛伐克于2004年加入北約和歐盟，2005年通過了《國防戰(zhàn)略》和《安全戰(zhàn)略》文件。此系該國時隔16年更新兩份文件。

斯洛伐克此番修訂國防與安全戰(zhàn)略文件的背景是國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化以及政府更替。從安全環(huán)境角度看，斯洛伐克對自身在歐洲—大西洋結構中的定位有了新的認知。在其看來，強化與以美國為主導的北約軍事安全聯(lián)系并積極塑造可靠的伙伴形象是維系國家安全的根本。斯洛伐克于2020年提早四年實現(xiàn)了北約成員國國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2%的要求。同時，俄羅斯與北約關系的加劇緊張?zhí)貏e是烏克蘭危機的爆發(fā)，難民危機持續(xù)沖擊，以及新冠肺炎疫情肆虐等因素助推該國調整國防與安全戰(zhàn)略。此外，國內(nèi)政治腐敗與有組織犯罪集團相互勾連等現(xiàn)象也使得斯洛伐克亟需改善其在歐盟和北約內(nèi)部的形象。2018年，該國記者庫恰克遭暗殺事件更是暴露出斯洛伐克政治存在的問題。另一方面，從國內(nèi)政治關系的變化看，2020年議會選舉后，“普通公民與獨立個人組織”領導的執(zhí)政聯(lián)盟上臺使安全與國防戰(zhàn)略的修訂成為可能。2006年至2020年期間，斯洛伐克社會民主—方向黨連續(xù)在四屆議會選舉（2006年、2010年、2012年和2016年）中保持第一大黨地位，并三度執(zhí)政。社會民主—方向黨領導的政府在國防與安全戰(zhàn)略修訂上具有一定的“惰性”，既不愿意在俄西方關系上做“出頭鳥”，也不愿動搖其在政壇中的利益格局。同時，斯洛伐克政壇不乏“親俄羅斯”的政黨。2017年，社會民主—方向黨政府推出的國防與安全戰(zhàn)略修訂文件也因親俄的執(zhí)政聯(lián)盟斯洛伐克民族黨的反對而未進入議會日程。

此次國防與安全戰(zhàn)略文件修訂的內(nèi)容主要圍繞兩個層面展開。在外部層面，除了強調斯洛伐克在北約與歐盟中的重要作用以及提到在次區(qū)域特別是維謝格拉德集團中的使命外，更多的是談及來自俄羅斯和中國的“安全威脅”。文件提到，斯洛伐克將積極參與北約和歐盟的軍事、反恐演習以及對外集體行動。斯洛伐克當局認為，俄羅斯兼并克里米亞是“侵略行為”，烏克蘭東部亂局更是由俄引起，俄挑釁式的對外宣傳以及強大的情報行動也是歐洲—大西洋伙伴的“共同威脅”。俄“北溪-2”管道項目也嚴重損害了斯洛伐克的經(jīng)濟和安全利益。特別值得注意的是，中國首次被視為斯洛伐克的安全挑戰(zhàn)。在其看來，美中對抗以及歐盟將中國視為“系統(tǒng)性對手”已使斯中關系有了明確的分界線。2020年10月，斯洛伐克加入美國主導的“清潔網(wǎng)絡計劃”，華為等企業(yè)被排斥在斯洛伐克5G發(fā)展合作之外。

從國內(nèi)層面看，移民、難民、腐敗和新冠疫情也被斯洛伐克視為主要安全威脅。雖然斯是難民中轉站，但該國認為難民問題也給其社會安全造成了不小挑戰(zhàn)。移民融入更是斯洛伐克與其他歐洲國家面臨的共同難題。腐敗治理不僅關系著斯洛伐克法治生態(tài)的凈化和國家能力的提升，也深刻影響其在歐洲—大西洋成員國中的形象與利益。

可見，此次國防與安全戰(zhàn)略文件的修訂既反映了斯洛伐克國內(nèi)外新形勢的變化，也表明了新政府執(zhí)政的新思路。需要注意的是，斯洛伐克新政府對于安全的考量具有較明顯的“自主性”和“依附性”雙重特征。從前者看，斯洛伐克當局雖然突出強調同美國關系的重要性，并在諸多安全議題上唯美國“馬首是瞻”，但堅決反對美軍在斯洛伐克駐扎。就后者說，斯洛伐克首次將中國視為“外部威脅”，很大程度上表明其是美西方國家對華打壓鏈條中的一環(huán)。過去幾年來，波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）、捷克和斯洛伐克等國在不同文件和表述中視中國為“安全威脅”。這很大程度上是由美西方國家施壓和宣傳所致。對中國來說，斯洛伐克的行為既對中國—中東歐國家合作和中歐合作提出了挑戰(zhàn)，也為下一步的合作實踐給予了警醒和反思。