緬泰政治發(fā)展模式將趨同嗎

李晨陽

自4月中下旬以來，緬甸國內(nèi)局勢總體有所緩和，但緬軍再次長期直接執(zhí)政顯然不現(xiàn)實。實際上緬軍也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將在緊急狀態(tài)結(jié)束后舉行新的選舉并把權(quán)力移交給在選舉中獲勝的政黨。但可以預(yù)料的是，緬軍一般不會再按照現(xiàn)行的選舉制度舉行大選，以免再度出現(xiàn)民盟這樣難以掌控的超級政黨。那么緬甸的政治發(fā)展模式將向什么方向發(fā)展呢，其實可供選擇的樣板并不多。有人提出，作為東南亞鄰國的印尼和泰國的政治發(fā)展道路或可借鑒。

軍人干政是二戰(zhàn)后東南亞國家政治發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，緬甸、印尼、泰國都曾出現(xiàn)過軍人長期執(zhí)政，其差別是印尼、泰國的社會經(jīng)濟(jì)在軍人執(zhí)政期間實現(xiàn)了快速增長，而緬甸陷入了長期的停滯。1988年9月緬甸新軍人政權(quán)上臺后，也曾進(jìn)行反思，在1988～2010年間把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了重要位置，緬甸的政治轉(zhuǎn)型在很大程度上就學(xué)習(xí)了印尼的經(jīng)驗。但從目前來看，印尼模式不太適合緬甸，泰國的政治管理體制可能更具參考價值。

丹瑞大將領(lǐng)導(dǎo)的軍人政權(quán)曾長期研究印尼軍人參政以及設(shè)置代理人的制度，并試圖仿效。在理論上，丹瑞政府對印尼制定的軍人“雙重職能”學(xué)說十分感興趣，在2008年憲法中規(guī)定了軍人在國家政治中的主導(dǎo)地位。在實踐當(dāng)中，為軍人在聯(lián)邦議會中保留固定議席，緬甸也借鑒了印尼的做法。在蘇哈托主政時期，印尼軍人在國家議會中有固定的75席，哈比比上臺后減至38席，直到2004年才徹底廢除。此外，印尼軍人還建立了代表其利益的戈爾卡黨來參選，緬甸的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱鞏發(fā)黨）與其有幾分相似。由于印尼軍人進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸退出印尼政治，也隨著鞏發(fā)黨在2015年、2020年兩次大選中慘敗，緬軍可能會對借鑒印尼模式進(jìn)行反思，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)泰國的經(jīng)驗。

緬泰兩國直接接壤，二戰(zhàn)后兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就迥異，不過在軍人頻繁干政這點(diǎn)上，兩國倒有幾分相似。泰國是二戰(zhàn)后東南亞國家中最早發(fā)生軍人政變且政變次數(shù)最多的國家。緬甸奈溫率領(lǐng)軍人在1962年發(fā)動政變在一定程度上受到了泰國的影響，而且奈溫當(dāng)局的很多做法與同時期的泰國沙立政府也有相似之處。1992年5月陸軍司令素金達(dá)辭去總理職務(wù)后，泰國進(jìn)入了較長時間的文官治國階段，以至于很多人認(rèn)為泰國的民主政治轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功，軍人將不會再干政。但出人意料的是，2006年9月泰國陸軍司令頌提率軍推翻了他信政府，出現(xiàn)了泰國15年來的又一次軍人政變，而且頌提在政變前的9月11～13日訪問了緬甸，有向當(dāng)時的緬軍“取經(jīng)”之嫌。當(dāng)時泰國軍隊面臨的形勢與2021年初的緬甸很相似，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨利用其在中下層群眾中的影響力，在大選中多次獲勝，但他信的政策嚴(yán)重危害到了泰國王室、中產(chǎn)階級和軍隊的利益。政變成功后，泰國軍方成立了由前三軍總司令蒙拉育任總理的過渡政府，并通過其控制的憲法法院裁定泰愛泰黨違憲并勒令其解散。之后脫胎于泰愛泰黨的人民力量黨在2007年12月大選中獲勝，但被泰國憲法法院裁定涉嫌選舉舞弊而將其解散。在2011年7月的大選中，由人民力量黨剩余力量組建的為泰黨利用他信的威望及其妹妹英拉的形象，再次贏得大選，但之后泰國陷入了曠日持久的黃衫軍與紅衫軍的對峙。

2014年5月，在協(xié)調(diào)不成功之后，陸軍司令巴育宣布政變，廢除2007年憲法，成立由各軍種最高首長組成的“全國維持和平秩序委員會”，在全國范圍內(nèi)施政。為使軍人掌權(quán)合法化，該委員會還制定了一部臨時憲法，未舉行全民公投就宣布生效。另外，為了不再出現(xiàn)泰愛泰黨、人民力量黨、為泰黨這樣不受控制的超級政黨，泰國軍方一方面運(yùn)用強(qiáng)權(quán)和法律手段，把他信及其親信徹底打趴下，另一方面成立了由其掌控的改革委員會，對泰國憲法以及選舉制度進(jìn)行修訂。2017年4月，反映王室、軍方以及貴族勢力利益的新憲法生效，根據(jù)新憲法，只有得到由軍人控制的上議院同意的候選人才有可能當(dāng)選總理。2019年3月，泰國根據(jù)新憲法舉行了八年來的首次大選，支持巴育的公民力量黨雖然在下議院未獲得多數(shù)議席，但該黨通過攏絡(luò)幾個得票相對較多的政黨支持巴育，再加上巴育掌控的上議院，最終使得巴育在2019年6月再次成功當(dāng)選總理。泰國軍方通過對政治制度的改革成功避免了他信勢力的東山再起，并使脫下軍裝的前軍隊領(lǐng)袖成為民選領(lǐng)導(dǎo)人，這或許會對緬甸現(xiàn)在的執(zhí)政當(dāng)局有一定的啟發(fā)。