乍得總統(tǒng)意外去世，增加地區(qū)安全不確定性

余文勝

2021年4月23日，乍得士兵驅(qū)車駛過一幅廣告牌，上面張貼著前總統(tǒng)代比的競選廣告。

4月20日，乍得軍方發(fā)言人在國家電視臺(tái)宣布，總統(tǒng)代比在該國北部前線指揮軍隊(duì)與武裝組織作戰(zhàn)時(shí)負(fù)傷去世，“代比總統(tǒng)為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在戰(zhàn)場上留下了生命中的最后一次呼吸”。代比戰(zhàn)死消息一出，震驚世界。代比去世對乍得和地區(qū)反恐形勢的影響倍受各方關(guān)注。

總統(tǒng)親征意外戰(zhàn)死

代比今年68歲，1952年生于乍得北部的牧民家庭，扎卡瓦族，早年投身軍旅，曾在法國軍校受訓(xùn)。1990年12月以武力奪取政權(quán)，并于1991年3月就任總統(tǒng)。代比執(zhí)政30余年期間，反政府武裝于2006年、2008年、2019年發(fā)動(dòng)大規(guī)模武裝行動(dòng)，試圖推翻代比政權(quán)，均被挫敗，代比也一貫親赴前線指揮作戰(zhàn)。此次進(jìn)攻的反政府武裝系“乍得變革與協(xié)和陣線”，2016年創(chuàng)建，規(guī)模約1500人，總部在利比亞南部鄰近乍得邊境的地區(qū)。該組織近幾年為利比亞地方武裝充當(dāng)雇傭兵參與利比亞內(nèi)戰(zhàn)，獲得不少精良武器。4月11日，乍得獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布代比在總統(tǒng)選舉中以79.32%的得票率第六次當(dāng)選總統(tǒng)，同一日，“乍得變革與協(xié)和陣線”自利比亞南下進(jìn)入乍得。4月17日，該武裝在離乍得首都恩賈梅納不足300公里的西部加奈姆省與忠于代比的乍得政府軍發(fā)生武裝沖突。和以往一樣，代比親赴前線視察并指揮，但卻意外在作戰(zhàn)中受傷，最終不治身亡。乍得軍方發(fā)言人宣布，政府軍4月17日在加奈姆省打死300多名武裝分子、俘獲150多人;政府軍5人戰(zhàn)死、36人受傷。

4月20日，乍得軍方宣布，解散政府和議會(huì)，成立軍事過渡委員會(huì)，由代比之子穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾（小代比）領(lǐng)導(dǎo)，在18個(gè)月過渡期內(nèi)掌控政局。過渡期結(jié)束后將重新舉行選舉。4月21日，軍事過渡委員會(huì)發(fā)布過渡憲章，小代比被任命為新總統(tǒng)和軍隊(duì)總司令。小代比今年37歲，曾在法國普羅旺斯地區(qū)艾克斯的一所軍校受訓(xùn)，多次參加針對乍得叛軍的軍事行動(dòng)。2013年他擔(dān)任乍得在馬里打擊恐怖分子部隊(duì)的副指揮，2014年起領(lǐng)導(dǎo)乍得“國家機(jī)構(gòu)安全服務(wù)總局”，管轄總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)，在軍中享有較高威望。4月27日，小代比發(fā)表任職以來首次電視講話，呼吁民眾團(tuán)結(jié)一致、共渡難關(guān)，并表示乍得將繼續(xù)打擊恐怖主義，履行國際義務(wù)。他表示，計(jì)劃在過渡期內(nèi)舉行全國包容性對話，將由日前任命的過渡政府總理組建一個(gè)有利于全國和解的過渡政府，由即將建立的過渡期立法機(jī)構(gòu)——過渡國家委員會(huì)制訂新憲法。

新總統(tǒng)面臨四重挑戰(zhàn)

小代比在其父意外離世、政治安全局勢不確定的情況下?lián)涡驴偨y(tǒng)，將面臨諸多挑戰(zhàn)：一是打敗反政府武裝的進(jìn)攻。“乍得變革與協(xié)和陣線”4月17日與乍得政府軍作戰(zhàn)后雖然力量有所受損，但仍然是重大威脅，很可能再次發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。4月21日該組織發(fā)布聲明稱將繼續(xù)南下，進(jìn)攻首都地區(qū)。此外，老代比總統(tǒng)的外甥領(lǐng)導(dǎo)的另一反政府武裝“抵抗力量聯(lián)盟”4月18日表示，支持“乍得變革與協(xié)和陣線”，但未說明是否將參戰(zhàn)。

二是平息政治反對勢力。代比總統(tǒng)執(zhí)政30年間實(shí)行強(qiáng)力統(tǒng)治。2018年代比取消總理和副總統(tǒng)職位，并修憲規(guī)定總統(tǒng)任期從5年延長至6年，總統(tǒng)可連任一次（任期數(shù)量從下次選舉計(jì)算，代比如當(dāng)選可連任總統(tǒng)至2033年），導(dǎo)致反對聲音劇增。小代比擔(dān)任新總統(tǒng)后，30多個(gè)反對黨指責(zé)代比之子“即位”是違反憲法的“政變”，因?yàn)楦鶕?jù)憲法如果總統(tǒng)去世，應(yīng)由國民議會(huì)議長擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)，直到下次大選。4月27日，乍得部分反對黨和社會(huì)組織在首都恩賈梅納和第二大城市蒙杜舉行抗議活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，乍得軍警驅(qū)散了抗議人群，造成了人員傷亡。

三是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。乍得石油資源豐富，已探明石油儲(chǔ)量16億桶，2003年油田投產(chǎn)，目前日產(chǎn)原油約14萬桶，為非洲第十大產(chǎn)油國。但該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，為聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一，2019年在189個(gè)國家和地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)排名中列187位。人民生活水平低，超過一半的民眾生活在貧困線以下。2020年新冠疫情暴發(fā)后，乍得經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)增長率由2019年的3.2%轉(zhuǎn)為-3.1%，公共財(cái)政緊張，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重?？偨y(tǒng)去世更增加了該國經(jīng)濟(jì)的不確定性，標(biāo)普全球評級機(jī)構(gòu)就擔(dān)心，代比去世可能在該國和整個(gè)中部非洲地區(qū)造成動(dòng)蕩，并對石油業(yè)造成潛在影響。

四是應(yīng)對恐怖主義威脅。2015年以來，之前主要在尼日利亞東北部活動(dòng)的極端組織“博科圣地”將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到乍得等周邊國家。乍得政府軍長期致力于打擊地區(qū)內(nèi)恐怖勢力。2020年3～4月，代比總統(tǒng)指揮大規(guī)模清剿行動(dòng)，宣布打死約1000多名“博科圣地”成員，但此后襲擊事件仍不時(shí)發(fā)生。4月27日，乍得西部湖省發(fā)生恐怖襲擊，造成12名乍得士兵死亡，另有30多名恐怖分子被軍方打死。

五是回應(yīng)外部“恢復(fù)民主”的呼聲。盡管國際伙伴均支持乍得政權(quán)平穩(wěn)過渡，但同時(shí)希望乍得恢復(fù)民選政府。法國總統(tǒng)馬克龍就表示希望乍得能盡快成立民選政府。美國支持“按照乍得憲法對權(quán)力進(jìn)行和平過渡”。非盟輪值主席、剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪4月27日在訪問法國時(shí)亦表示希望乍得“盡快恢復(fù)民主秩序”。

地區(qū)反恐事業(yè)的損失

乍得所在的薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個(gè)寬320公里至480公里的區(qū)域。該地區(qū)飽受貧困、武裝沖突和自然災(zāi)害的困擾。乍得是薩赫勒地區(qū)打擊恐怖主義的重要力量。今年2月，作為薩赫勒五國集團(tuán)（成員國包括布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾）新一任輪值主席的代比宣布，乍得將向布基納法索、馬里、尼日爾三國交界地帶派遣1200名士兵參與反恐。代比的去世，是該地區(qū)反恐的重大損失。代比去世后，國際社會(huì)多方紛紛表示哀悼，充分肯定代比為區(qū)域反恐事業(yè)做出的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，代比是聯(lián)合國的重要伙伴，為區(qū)域穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。法國總統(tǒng)馬克龍表示，代比為維護(hù)國家穩(wěn)定和地區(qū)安全做出了極大貢獻(xiàn)。馬里過渡總統(tǒng)巴·恩多表示，代比的去世不僅僅是乍得的巨大損失，也是薩赫勒地區(qū)乃至全非洲的損失。

乍得軍隊(duì)被認(rèn)為是西非、薩赫勒地區(qū)最有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)之一，代比總統(tǒng)又積極參加地區(qū)安全事務(wù)，因此代比一直是法國和美國等西方國家在維護(hù)薩赫勒、乍得湖地區(qū)安全方面的重要盟友。代比領(lǐng)導(dǎo)下的乍得軍隊(duì)參加了多項(xiàng)地區(qū)反恐機(jī)制（行動(dòng)）：一是西非多國聯(lián)合特遣部隊(duì)。2015年2月，乍得與尼日利亞、喀麥隆、尼日爾、貝寧宣布組建一支8700人的多國聯(lián)合特遣部隊(duì)（MNJTF），對極端組織“博科圣地”實(shí)施軍事打擊，乍得曾派兵2000人參加該部隊(duì)。2016年隨著“博科圣地”在乍得湖地區(qū)再度猖獗，乍得等尼日利亞的鄰國開始進(jìn)入尼日利亞境內(nèi)打擊恐怖勢力。二是薩赫勒五國集團(tuán)部隊(duì)。2017年2月薩赫勒五國集團(tuán)在馬里首都巴馬科舉行特別峰會(huì)，宣布建立5000人的聯(lián)合部隊(duì)，合力應(yīng)對跨國恐怖主義、有組織犯罪等安全威脅。2021年2月，代比宣布乍得將向布基納法索、馬里和尼日爾三國交界區(qū)域派遣1200名軍人。三是法國發(fā)起的反恐行動(dòng)。2013年代比派兵支持法國對馬里北部極端組織的軍事行動(dòng)，2014年又派兵支持法國對中非共和國的軍事干預(yù)。2014年8月1日起，法國發(fā)起“星月形沙丘行動(dòng)”取代之前的“藪貓行動(dòng)”，行動(dòng)范圍也由馬里擴(kuò)展至整個(gè)薩赫勒地區(qū)。從2014年起，法國“星月形沙丘行動(dòng)”的指揮總部一直設(shè)在乍得首都恩賈梅納。四是聯(lián)合國維和行動(dòng)。乍得派兵參加了聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)（馬里穩(wěn)定團(tuán)），據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前乍得派兵1421人，是馬里穩(wěn)定團(tuán)的第五大出兵國。

2021年4月23日，乍得前總統(tǒng)代比葬禮在首都恩賈梅納舉行。圖為出席葬禮的法國總統(tǒng)馬克龍與乍得新任總統(tǒng)穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾（前左）。

代比去世后，法國、美國等西方國家和非洲尤其是薩赫勒地區(qū)國家對其去世可能影響地區(qū)反恐努力表示擔(dān)憂。4月23日乍得為代比舉行葬禮，包括法國總統(tǒng)馬克龍、除乍得外的薩赫勒五國集團(tuán)成員國領(lǐng)導(dǎo)人等多國代表出席。他們一方面表示對軍事過渡委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下乍得權(quán)力和平過渡的支持，另一方面也表示希望乍得新領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)履行對地區(qū)反恐的承諾。

4月27日，小代比發(fā)表任職總統(tǒng)后首次電視講話時(shí)表示，乍得將繼續(xù)打擊恐怖主義，履行國際義務(wù)。盡管新領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)做出承諾，但乍得能否真正踐行仍取決于其國內(nèi)政治安全形勢是否會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，以及新冠疫情影響下該國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況是否會(huì)繼續(xù)惡化。如果自顧不暇，乍得可能會(huì)減少向外派兵的數(shù)量甚至無法繼續(xù)向外派軍。而早在2017年，在國際油價(jià)低迷、乍得深陷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的狀況下，代比就曾表示在國外保持這么多軍隊(duì)，“已經(jīng)到本國能力的極限”。在當(dāng)前包括薩赫勒、乍得湖地區(qū)在內(nèi)的非洲恐怖主義形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，代比去世增加了地區(qū)反恐的不確定性，可能影響乍得參加地區(qū)反恐行動(dòng)，進(jìn)而給反恐事業(yè)帶來不利影響。