拜登的基建計劃會成功嗎

李明波

在簽署了第一份1.9萬億美元的經(jīng)濟刺激計劃《2021年美國新冠救助計劃》僅20天后，美國總統(tǒng)拜登3月31日在匹茲堡公布了第二份經(jīng)濟刺激計劃“美國就業(yè)計劃”，該計劃投資2.3萬億美元，實施時間長達(dá)八年，因其側(cè)重于對美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也被外界稱為美國基建計劃。

目前，美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例還不到2%。拜登政府認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足將直接影響美國企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟增長。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇對全球基礎(chǔ)設(shè)施狀況的評分，美國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況在全球經(jīng)濟體中排名第13。美國土木工程師協(xié)會對美國當(dāng)前基建狀況的評級為C-。美國的基建狀況不僅落后于東亞的中國、日本和韓國，也趕不上歐洲的西班牙、德國、法國和英國等老牌發(fā)達(dá)國家，與其經(jīng)濟地位很不相稱。

面臨許多障礙

高盛公司的分析師亞歷克·菲利普斯樂觀預(yù)計：“國會很可能在今年下半年通過拜登總統(tǒng)就業(yè)計劃的絕大部分內(nèi)容，但總的資金規(guī)?？赡芤s減。”美國國家公共電臺（NPR）的一項最新民調(diào)顯示，大多數(shù)美國人支持拜登的基建計劃。盡管如此，拜登的宏偉計劃依然面臨許多障礙。

2021年4月30日，美國總統(tǒng)拜登在費城出席美國國家鐵路客運公司創(chuàng)立50周年的慶?；顒?，力推旨在改善美國基礎(chǔ)設(shè)施的“美國就業(yè)計劃”。

第一，如何平復(fù)拜登金主們的不滿？制定一項超過2萬億美元的計劃，拜登拍拍腦門就可以承諾，但問題是錢從哪里來？對美國政府來說，籌措資金有三個辦法：加稅、印鈔、舉債。拜登在宣布基建計劃之前，3月17日宣布了增稅計劃，計劃將企業(yè)稅從現(xiàn)在的21%提高至28%，提高跨國企業(yè)在海外投資和盈利的稅負(fù)，提高年收入超過40萬美元人群的個人所得稅率。2020年美國遭遇新冠疫情以來，美聯(lián)儲增印美元達(dá)3萬億，2020年美國貨幣增量約為11萬億美元，印鈔量占美元總量的34%。截至2021年3月1日，美國國債規(guī)模超過了28萬億美元，高出GDP30%。美國超高的貨幣增量和國債規(guī)模使得拜登政府將資金的來源鎖定在增加企業(yè)稅，但阻力也不會小。曾全力支持拜登競選的跨國企業(yè)，包括美國商會，對拜登的計劃坐立不安，準(zhǔn)備游說拜登取消該計劃。高盛預(yù)測，美國的公司稅率最終將升至約25%，而不是拜登計劃的28%。需要指出的是，拜登基建計劃的實施雖然建立在對企業(yè)征收更高的稅收基礎(chǔ)上，但增稅也為美國長期的經(jīng)濟增長提供了有意義的推動。一個值得借鑒的數(shù)據(jù)是，在奧巴馬、小布什和克林頓時代，美國的公司稅率為35%，而如此高的公司稅反而使得其經(jīng)濟成績單更加亮眼。

第二，如何平復(fù)共和黨人的不滿？共和黨方面已對拜登的基建計劃提出了諸多不滿。雖然改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施在華盛頓具有廣泛的兩黨共識，但政界人士多年來在聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)資助哪些項目，以及出資多少、如何籌資等問題上一直相爭不下。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾稱拜登的計劃“顯然不是一個基礎(chǔ)設(shè)施計劃”，而是“特洛伊木馬”。他說：“這個特洛伊木馬里其實是借款，以及大規(guī)模增稅?！惫埠忘h人一直對拜登基建計劃的規(guī)模懷有擔(dān)憂。他們更傾向于一個規(guī)模較小的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃，集中于解決道路、橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施問題，而且他們希望在不增加稅收的情況下完成這項工作。

第三，如何使用立法技巧？民主黨人正在考慮在國會再次動用“預(yù)算調(diào)和”（budget reconciliation）程序，使得該法案可以避開有關(guān)冗長辯論的立法程序，在沒有任何共和黨人支持的情況下以簡單多數(shù)闖關(guān)。此前，為了通過拜登政府1.9萬億美元的“2021年美國救助計劃”，民主黨人采用了這種特殊的立法程序。不過，西弗吉尼亞州的民主黨聯(lián)邦參議員喬·曼欽等溫和派民主黨人已經(jīng)公開反對在這項法案中使用“預(yù)算調(diào)和”程序。他們認(rèn)為拜登政府應(yīng)該盡量尋求兩黨支持。

美國經(jīng)濟、政治、外交勢必受之影響

從時間表上看，拜登政府希望“美國就業(yè)計劃”能在5月31日之前在國會取得進展，并在夏季獲得通過。眾議院議長佩洛西說，她的目標(biāo)是在國會8月份休會前，于7月4日獨立日前通過該法案。不過瑞銀和高盛的分析師都預(yù)計，最終方案更大可能會在今年10月才能獲得通過。如果這項2.3萬億的“美國就業(yè)計劃”最終能獲得通過，美國的經(jīng)濟、政治和外交戰(zhàn)略勢必都會受到這份計劃的影響。

美國新澤西州的喬治·華盛頓大橋。

第一，刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)界的主流研究普遍認(rèn)為，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的長期結(jié)果必然對GDP和就業(yè)提供顯著貢獻。這是因為：基礎(chǔ)設(shè)施的更新會降低商業(yè)成本，從而提高競爭力和生產(chǎn)力;基礎(chǔ)設(shè)施的完善也可以使工人的生活更接近工作地點，從而減少通勤時間，提高勞動力參與。穆迪公司的評估認(rèn)為，當(dāng)前美國私人資本的平均回報率接近10%，而公共基礎(chǔ)設(shè)施的平均回報率接近7%。即便如此，目前仍是美國政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利時機，鑒于當(dāng)前美國利率異常得低，投資回報遠(yuǎn)大于美國政府的融資成本——30年期美元國債收益率略超過2%，而幾乎任何公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的回報率都會高出2%。不過穆迪公司的首席經(jīng)濟學(xué)家馬克·贊迪提醒說，拜登總統(tǒng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃雖然從長期角度看會提升經(jīng)濟增長速度，但基礎(chǔ)設(shè)施投資的見效會是一個緩慢的過程，而且在短期內(nèi)可能因為經(jīng)濟過熱導(dǎo)致的通脹問題會拖慢經(jīng)濟增速。這與高盛的分析不謀而合。

第二，培育和重新壯大美國國內(nèi)中產(chǎn)階級的規(guī)模。中產(chǎn)階級向來是美國社會的主體階級，更是體現(xiàn)美國價值觀和生活方式的具體人群。美國中產(chǎn)階級的政治觀點對大選結(jié)果至關(guān)重要。二戰(zhàn)后，美國中產(chǎn)階層比例最高時占美國總?cè)丝诘?0%，但現(xiàn)在美國中產(chǎn)階層在美國總?cè)丝谥械恼急冗B50%都不到，因此才導(dǎo)致了近年來美國國內(nèi)政治中出現(xiàn)了不可思議的“特朗普熱”。拜登的“美國就業(yè)計劃”瞄準(zhǔn)的就是美國中產(chǎn)階級家庭的福祉，通過經(jīng)濟迅速恢復(fù)、充分就業(yè)和為中產(chǎn)階級家庭減負(fù)，重新培育和壯大美國中產(chǎn)階級的規(guī)模，讓政治分裂的美國社會重新團結(jié)起來，避免再選出一個特朗普式的瘋狂政治人物。正如拜登在匹茲堡的演講中所言，“偉大的中產(chǎn)階級建立了這個國家，是時候重建中產(chǎn)階級了?！?/p>

第三，預(yù)算向國內(nèi)基建傾斜后美國國家安全戰(zhàn)略將趨向克制。今年2月，拜登在上任后的首個外交政策講話中明確指出，美國新的外交政策就是國內(nèi)政策。拜登的這段講話乍一聽有些不知所云，但如果把它與“美國就業(yè)計劃”放在一起思考就不難理解了。這意味著，隨著美國將更多的資金用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，必然導(dǎo)致美國未來幾年的國家安全戰(zhàn)略會變得更加克制，包括減少在海外的軍事部署，減少在海外發(fā)動戰(zhàn)爭等，這也與當(dāng)前美國國內(nèi)戰(zhàn)略安全界越來越多的人討論克制大戰(zhàn)略的大背景相吻合。克制大戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者認(rèn)為，美國的海外軍事干預(yù)代價高昂，隨著公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施老化等國內(nèi)問題對國家預(yù)算提出更多要求，如果美國繼續(xù)按照冷戰(zhàn)后的傳統(tǒng)大戰(zhàn)略，其開支將越來越難以維持，龐大的國防預(yù)算會拖累美國經(jīng)濟。近年來，越來越多的美國政治家開始討論美國是否需要重新思考對世界的態(tài)度。拜登已經(jīng)正式宣布今年9月11日前從阿富汗撤出全部軍隊。當(dāng)然，實行克制戰(zhàn)略并不意味著美國會完全放棄其在海外的駐軍或軍事行動，必要的時候，美國仍會在國土之外使用武力維護其利益。

第四，美國經(jīng)濟過熱將在短期內(nèi)刺激全球性通貨膨脹。不少學(xué)者對拜登的經(jīng)濟刺激計劃提出警示，擔(dān)心美國政府撒錢太多會導(dǎo)致美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟陷入通脹。曾任奧巴馬團隊經(jīng)濟顧問的前哈佛大學(xué)校長勞倫斯·桑默斯認(rèn)為，拜登政府剛剛通過了1.9萬億美元的美國救助計劃，馬上又推出新的就業(yè)刺激計劃，如此多的經(jīng)濟刺激政策可能會導(dǎo)致短期性的通貨膨脹和其他問題，讓最需要幫助的低收入人群受苦。國際貨幣基金組織前副總裁朱民也同意這個觀點，他認(rèn)為作為全球最大經(jīng)濟體的美國正在出現(xiàn)經(jīng)濟過熱問題，很可能引發(fā)全球性通貨膨脹。

第五，中美在“新基建”領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭將加劇。拜登在匹茲堡的講話中強調(diào)，中國正在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域變得更成功，“美國就業(yè)計劃”能夠讓美國在與中國的競爭中獲勝。按照美國政府的理解，中國的成功崛起是因為國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資推動了經(jīng)濟繁榮。曾在白宮國家安全委員會任職的瑞恩·哈斯說：“如果美國在改善基礎(chǔ)設(shè)施等自身問題上取得進展，它將有能力保持與中國的競爭力?！倍袊摹笆奈濉币?guī)劃也將關(guān)注的重點聚焦在“新基建”，包括對5G網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資?？梢灶A(yù)見，中美兩國未來幾年在新基建領(lǐng)域的博弈和競爭將異常激烈。

美好的愿望能否實現(xiàn)

拜登關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的建議與他在總統(tǒng)競選中的提議非常一致。拜登的計劃是典型的民主黨大政府行為，他推翻了40年前共和黨總統(tǒng)里根提出的“政府不能解決問題，政府本身才是問題”的著名論斷。拜登表示，聯(lián)邦政府可以做私營企業(yè)做不到的大事，政府推動經(jīng)濟會比市場力量更有效。對此，《華爾街日報》指出，這代表了美國政府經(jīng)濟思想的根本性轉(zhuǎn)變。白宮首席經(jīng)濟顧問迪斯是拜登基建大計劃的設(shè)計師之一，他認(rèn)為此項計劃若能成功，意味著美國將恢復(fù)其國際秩序領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

總之，拜登為美國人民許下了一個看似美好的愿景，對于拜登政府而言，這是建立一個新型國家的承諾。新政一旦越過重重阻力，會成為拜登口中讓美國再次振興的“白衣騎士”嗎？留待時間去檢驗吧。