拜登經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施的背后邏輯

鐘飛騰

今年4月初，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在春季版的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到6%，比1月份該機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在IMF看來，全球經(jīng)濟(jì)今年之所以能有較大幅度改善，除了受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)之外，也源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。自去年10月以來，IMF已連續(xù)兩次提高對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到6.4%，為美國(guó)數(shù)十年來最為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭加快，除了受益于美國(guó)新冠疫苗接種迅速推進(jìn)外，還與拜登政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有關(guān)。拜登政府在3月推出了史無前例的兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：一是3月11日簽署了價(jià)值1.9萬億美元的《2021年美國(guó)救助計(jì)劃》，其直接目標(biāo)是應(yīng)對(duì)疫情沖擊;二是3月31日又提出超過2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃——“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃通過八年時(shí)間，以每年占GDP1%的資金，進(jìn)一步改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。緊接著，在4月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)，公布了一項(xiàng)價(jià)值1.8萬億美元，針對(duì)兒童、學(xué)生和家庭的“美國(guó)家庭計(jì)劃”，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，該計(jì)劃旨在擴(kuò)大美國(guó)家庭教育和兒童保育機(jī)會(huì)。

如果今后數(shù)月“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”和“美國(guó)家庭計(jì)劃”得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，那么拜登在執(zhí)政初期的經(jīng)濟(jì)刺激力度將超過6萬億美元，這個(gè)力度是空前的。因而，各界都預(yù)期今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將快速復(fù)蘇，這對(duì)今年的全球經(jīng)濟(jì)而言無疑也是利好消息。

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要內(nèi)容

拜登總統(tǒng)簽署生效的1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主要是為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊和快速提高美國(guó)人口的疫苗接種率。2020年新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)新冠確診病例數(shù)超過3000萬，死亡病例超過50萬，2020年經(jīng)濟(jì)增速也下跌至-3.5%。為了控制疫情的蔓延以及減小其對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，美國(guó)不僅在疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)以及接種上進(jìn)行大幅度投資，同時(shí)還對(duì)受到疫情影響的人群進(jìn)行直接的救助。因此，拜登政府上臺(tái)后，需要繼續(xù)實(shí)施在特朗普政府時(shí)期就開展的發(fā)放現(xiàn)金、補(bǔ)貼兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)刺激措施?？梢哉f，拜登政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激方案，在一定程度上是特朗普時(shí)期經(jīng)濟(jì)刺激政策的延續(xù)和放大。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)和英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》合作披露的數(shù)據(jù)顯示，疫苗接種率較高的國(guó)家，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力。

拜登政府提出的第二輪2.3萬億美元的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，最突出的特點(diǎn)是投資大量集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)意義上的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁等，也有軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如對(duì)受到新冠疫情沖擊的勞動(dòng)力的培訓(xùn)投入等。按照美國(guó)媒體《巴倫周刊》的統(tǒng)計(jì)，該計(jì)劃將對(duì)2萬英里的道路進(jìn)行現(xiàn)代化改造，修復(fù)1萬座橋梁，建設(shè)50萬個(gè)電動(dòng)汽車充電站，更換5萬輛柴油運(yùn)輸車，更換所有的鉛制水管，建造200多萬個(gè)家庭、學(xué)校可以使用的公共設(shè)施。

具體資金和領(lǐng)域的分配主要包括：交通基礎(chǔ)設(shè)施約6200億美元、家庭護(hù)理服務(wù)和勞動(dòng)力改善計(jì)劃約4000億美元、制造業(yè)約3000億美元、住房建造和維修約2100億美元、研發(fā)約1800億美元、水利基礎(chǔ)設(shè)施約1100億美元、學(xué)校和教育類基礎(chǔ)設(shè)施約1000億美元、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施約1000億美元、勞動(dòng)力和職業(yè)培訓(xùn)等約1000億美元，以及用于退伍軍人醫(yī)院建設(shè)等約200億美元。

將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力？

4月1日，美國(guó)新任財(cái)長(zhǎng)耶倫針對(duì)拜登的財(cái)政刺激計(jì)劃發(fā)表聲明，認(rèn)為聯(lián)邦政府加大開支、改變公司稅的計(jì)劃，不僅可以有效緩解20世紀(jì)80年代以來，由于美國(guó)公司大規(guī)模投資國(guó)外而導(dǎo)致的美國(guó)國(guó)內(nèi)工人就業(yè)受損的局面，也將通過增加對(duì)公共產(chǎn)品的投資使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在拜登政府上臺(tái)時(shí)，美國(guó)仍然有約1000萬人失業(yè)。從經(jīng)濟(jì)層面看，在20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響，當(dāng)時(shí)的羅斯福政府也是通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，幫助經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇道路。事實(shí)上，奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，同樣采用過類似方法。因而，拜登政府的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，仍然可以歸結(jié)為傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法。

但是，如今的美國(guó)財(cái)政狀況與當(dāng)年不可同日而語，政府的債務(wù)規(guī)模占GDP比重已經(jīng)超過100%，拜登簽署的第一輪1.9萬億美元的救助計(jì)劃將大大增加美國(guó)政府的預(yù)算赤字。為了籌集可用于新一輪財(cái)政刺激的資金，拜登政府不得不訴諸于增加稅收。根據(jù)拜登的設(shè)想，美國(guó)企業(yè)所得稅稅率將從現(xiàn)在的21%提高至28%。眾所周知，特朗普政府上臺(tái)后實(shí)施了減稅政策，結(jié)果使美國(guó)公司在海外的利潤(rùn)大量回流到美國(guó)，造就了美國(guó)股市的繁榮。但是，美國(guó)股市繁榮并沒有讓普通民眾得到多大的好處，回流的資金以分紅的方式進(jìn)入了股東的腰包，而沒有按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

拜登政府的理念是希望通過適度增加稅收，發(fā)展壯大中產(chǎn)階級(jí)，更加公平地分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益。在經(jīng)合組織國(guó)家中，美國(guó)的公司稅率并不算高，然而，因?yàn)橐恍╇x岸金融中心或者說“避稅天堂”的存在為美國(guó)跨國(guó)公司提供了更具吸引力的稅收優(yōu)惠，美國(guó)不少跨國(guó)公司可以通過價(jià)格轉(zhuǎn)移，在低稅收國(guó)家截留利潤(rùn)，而在稅收較高地區(qū)和國(guó)家造成“虧損”，以此減輕納稅負(fù)擔(dān)，甚至達(dá)到不交稅的目的。耶倫在4月1日的聲明中表示，預(yù)計(jì)未來15年，通過修正公司稅可以為拜登的計(jì)劃提供充足資金。

為了進(jìn)一步發(fā)揮拜登經(jīng)濟(jì)政策的有效性，耶倫呼吁全球主要經(jīng)濟(jì)體，支持一項(xiàng)共同的最低公司稅政策。4月5日，耶倫在芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的首次經(jīng)濟(jì)政策演講中提出，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該共同制定全球最低稅率，確保全球經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為跨國(guó)公司創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。考慮到幾年前二十國(guó)集團(tuán)就達(dá)成了共同管制公司稅基侵蝕問題的計(jì)劃，也可以說，拜登政府這樣做不僅僅是為了增加國(guó)內(nèi)的財(cái)政收入，一定程度上也是為了拉攏盟友、加強(qiáng)國(guó)際合作，盡可能避免重蹈特朗普單干的弊端。

2021年2月3日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見民主黨參議員，討論1.9萬億美元的“2021年美國(guó)救助計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)刺激方案。

拜登政府推出的大規(guī)模刺激計(jì)劃，給美國(guó)人造成的印象是大政府正在回歸。曾在2008年國(guó)際金融危機(jī)后推動(dòng)形成《多德-弗蘭克法案》的參議員巴尼·弗蘭克，如此評(píng)價(jià)拜登政府強(qiáng)勢(shì)介入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程：“人們不再是反政府的，甚至不再是中立的，而是需要政府?！痹鴵?dān)任克林頓政府第一任期勞工部長(zhǎng)的羅伯特·賴克，甚至將拜登的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃稱之為產(chǎn)業(yè)政策，并認(rèn)為這是拜登經(jīng)濟(jì)政策核心所在。賴克認(rèn)為，拜登之所以要出臺(tái)這么大規(guī)模的刺激政策，除了應(yīng)對(duì)新冠疫情之外，應(yīng)對(duì)氣候變化和中國(guó)作為技術(shù)強(qiáng)國(guó)的崛起也是重要原因。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化曾是奧巴馬時(shí)期的一個(gè)主要政策基調(diào)，但此后被特朗普政府拋棄。拜登上臺(tái)后，聲稱將繼續(xù)堅(jiān)持奧巴馬政府的做法，并承諾到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量比2005年減少50%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。拜登這樣做的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因很明顯，如今，氣候變化不僅是一個(gè)環(huán)境問題，也成為了經(jīng)濟(jì)和政治問題。美國(guó)公眾對(duì)氣候變化的看法有很大改變，企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型不可避免，因而普遍支持美國(guó)發(fā)展清潔能源。白宮顧問委員會(huì)的報(bào)告顯示，美國(guó)政府和企業(yè)如果能夠在環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行新的大規(guī)模投資，將有效提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。4月21日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫表示，拜登的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃將在綠色經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行一些必要的投資，同時(shí)取消對(duì)化石燃料的稅收補(bǔ)貼，因?yàn)楹笳呤姑绹?guó)納稅人每年損失約40億美元。

此外，令拜登政府分外擔(dān)心的是，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資已經(jīng)三倍于美國(guó)，而且在人工智能、高速計(jì)算和通信等方面的研究也開始超過美國(guó)。正因?yàn)槿绱?，拜登的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃并不僅僅針對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是基于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)寬泛的一種理解，其主要目標(biāo)是為了贏得對(duì)中國(guó)的勝利。在這份基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃中，大約有6000億美元涉及制造業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)的投入。其中，半導(dǎo)體制造和醫(yī)療產(chǎn)品制造的投資分別達(dá)到500億和300億美元，1800億美元是針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資，包括氣候科學(xué)、創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域，1000億美元的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要聚焦高速寬帶建設(shè)，增加寬帶互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村和城市地區(qū)的普及率。拜登認(rèn)為，該計(jì)劃將有助于美國(guó)“在未來幾年贏得與中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)”，而且拜登反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)和其他國(guó)家都在吃美國(guó)的午餐”。從地緣政治看，拜登大規(guī)模刺激計(jì)劃背后蘊(yùn)含的一個(gè)重要目標(biāo)，是要和中國(guó)展開長(zhǎng)期、全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

試圖以此確保對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)

雖然拜登政府的基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)一攬子計(jì)劃遭到共和黨的反對(duì)，但預(yù)計(jì)拜登和民主黨仍可以在參議院以簡(jiǎn)單多數(shù)通過“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”。美國(guó)全國(guó)廣播公司的民調(diào)也顯示，超過半數(shù)的美國(guó)人支持和贊同拜登提出的全面基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。因而，拜登通過該計(jì)劃不僅可以擴(kuò)大美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)，也呼應(yīng)了他所提倡的“中產(chǎn)階級(jí)外交”。

3月上旬，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交的《2021年貿(mào)易政策議程》報(bào)告顯示，拜登政府將應(yīng)對(duì)中國(guó)“強(qiáng)制性和不公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為”作為其國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策和重建計(jì)劃的核心內(nèi)容。拜登上臺(tái)后，不僅沒有降低特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)商品施加的關(guān)稅，而且從多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。在4月下旬參議院舉行的聽證會(huì)上，美國(guó)參議員邁克·克拉波表示，“沒有必要對(duì)中國(guó)采取共和黨或民主黨的政策，只有美國(guó)的政策。”

4月21日，美國(guó)參議院通過《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，更是明確了面向2050年的對(duì)華長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)要重塑全球供應(yīng)鏈、在高科技領(lǐng)域維持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。鑒于兩黨一致認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)未來最重大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，該法案將嚴(yán)重約束拜登政府及之后歷屆政府對(duì)華政策調(diào)整的空間。

拜登曾多次表示，在他的任期內(nèi)，不允許中國(guó)超越美國(guó)，美國(guó)將通過對(duì)廣義上的基礎(chǔ)設(shè)施的投資確保對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多則認(rèn)為，半導(dǎo)體是未來經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，拜登的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃將提升美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

為了與中國(guó)爭(zhēng)奪基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，拜登不僅在國(guó)內(nèi)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還重視通過聯(lián)盟推動(dòng)高質(zhì)量和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)則建設(shè)，以此抗衡中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在發(fā)展中世界的影響力。無疑，拜登為美國(guó)重新贏得對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。然而，要將這宏偉的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將會(huì)面臨不小的挑戰(zhàn)。