農(nóng)產(chǎn)品電商支持政策演進邏輯及需求分析

張哲晰 高鳴 高楊

近年來，隨著農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機普及率不斷提高、物流體系逐漸完善，農(nóng)產(chǎn)品電商應用門檻顯著降低，在廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展，形成了中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一種獨特現(xiàn)象，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的新力量。農(nóng)產(chǎn)品電商的蓬勃發(fā)展既是數(shù)字經(jīng)濟時代的需要，也是政策支持的成果。對我國農(nóng)產(chǎn)品電商支持政策演進進行梳理，總結(jié)邏輯規(guī)律、歸納存在問題、提出對策建議，有利于進一步釋放農(nóng)產(chǎn)品電商增長潛力和發(fā)展活力。

我國農(nóng)產(chǎn)品電商支持政策的演進邏輯

我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展經(jīng)歷了從邊緣走向中心、從局部走向全面、從單一走向多元、從散漫走向規(guī)范的過程，其政策支持主要表現(xiàn)出以下六個方面的邏輯特征。

（一）政策目標不斷升級。早期我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的目標主要是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售信息不通暢、渠道狹窄等問題。2014年《關(guān)于切實做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》和《關(guān)于做好全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺應用推廣工作的通知》，主要將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的目標聚焦于做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工作，提升農(nóng)村商務信息服務水平。經(jīng)過3年的發(fā)展，政策目標不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品電子商務逐步向品牌化、全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設方面推進。如2017年《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）提出要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下文簡稱《意見》）提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》提出要堅持改造與新建并舉，推動應用先進技術(shù)設備，鼓勵利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)。

（二）扶持主體傾斜小農(nóng)。受經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)戶自身稟賦約束，規(guī)模經(jīng)營主體是我國農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)先發(fā)展的對象。2014年《關(guān)于開展電子商務進農(nóng)村綜合示范的通知》（下文簡稱《通知》）指出，主要任務之一是提高合作社等經(jīng)營主體推廣應用電子商務水平。2015年《關(guān)于扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》指出，構(gòu)建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務公共支撐平臺，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。小農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品電商，分享市場化成果，成為社會關(guān)切。2019年《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》鼓勵帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展電商服務小農(nóng)戶專項行動。此外，農(nóng)村電子商務服務站體系的建設與完善也為打通小農(nóng)戶產(chǎn)銷“最后一公里”提供有力支撐。

（三）推廣范圍廣化深化。農(nóng)產(chǎn)品電商推廣從局部試點逐步向覆蓋范圍更廣、探索力度更深的方向轉(zhuǎn)變。2014年《通知》選取了部分地區(qū)開展電子商務進農(nóng)村示范。2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》提出支持多元化主體參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。2017年《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》強調(diào)深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范。2019年《意見》提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，全面推進信息進村入戶。同年，《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》提出，2020年優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點?？傮w看，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展穩(wěn)步推進，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的重要組成部分。

（四）服務配套日益完善。專業(yè)的營商人才、健全的網(wǎng)絡體系、完善的物流設施是農(nóng)產(chǎn)品電子商務持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》建議，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，制定實施農(nóng)業(yè)電子商務應用技術(shù)培訓計劃，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，促進物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。同年，《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》全面部署指導農(nóng)村電子商務健康快速發(fā)展，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體，加強基礎(chǔ)設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡。2017年，《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務?？梢钥闯?，不斷完善的人才和基礎(chǔ)設施建設為農(nóng)產(chǎn)品電商打造完備的傳輸支撐。

（五）運行流程規(guī)范標準。農(nóng)產(chǎn)品電商對產(chǎn)品標準化的內(nèi)在需要和網(wǎng)絡安全問題日趨復雜的外部壓力使得農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展日趨規(guī)范。一方面體現(xiàn)在產(chǎn)品標準化上，2017年《指導意見》提出，要著力解決農(nóng)副產(chǎn)品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關(guān)鍵問題。另一方面體現(xiàn)在運行規(guī)范上，2016年《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調(diào)整不適應發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網(wǎng)絡信息保護和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動制定網(wǎng)絡安全、電子商務等法律法規(guī)，2018年，《電子商務法》在十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。

（六）發(fā)展賦予扶貧內(nèi)涵。自2016年《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》提出為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展提供良好政策環(huán)境后，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展擔負了重要的反貧困使命。同年，國務院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，指出拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道。2017年《關(guān)于深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動的意見》提出，支持貧困村發(fā)展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2018年《關(guān)于開展2018年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》強調(diào)，聚焦貧困地區(qū)，深入建設和完善農(nóng)村電子商務公共服務體系，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。同年，《關(guān)于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》，要求進一步聚焦深度貧困地區(qū)，更好發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡優(yōu)勢，助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。其他有關(guān)文件也對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展做出重要部署。

我國農(nóng)產(chǎn)品電商支持政策需求分析

農(nóng)產(chǎn)品電商是新業(yè)態(tài)，在各個方面都需要有制度層面的創(chuàng)新支持。雖然各地區(qū)不同程度配套出臺了相關(guān)政策支持，但存在著諸多不足，至少存在四個方面的政策需求。

（一）部門間缺乏配合問題需要出臺政策加以協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品電商工作主要由地方商務部門具體負責，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則缺少工作抓手和資金，對電商開展和運行情況掌握不足，缺乏有作為的參與配合，需要出臺針對性的政策進行協(xié)調(diào)。

（二）金融財政支持不足問題迫切需要優(yōu)惠政策予以破解。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是小農(nóng)戶在初始經(jīng)營電商時往往面臨著融資和擔保等方面的諸多限制，同時，稅收優(yōu)惠政策不足也增加了經(jīng)營成本。

（三）建設用地配套有限需要強化電商支持政策與土地政策的聯(lián)動。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需要滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流倉儲等方面的用地支持，但農(nóng)村建設用地存量少、審批難，對農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展形成約束。

（四）人才培育力度不夠問題需要出臺電商人才培養(yǎng)政策進行強化。我國農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在年齡偏大、受教育程度偏低、電商從業(yè)知識及操作技能不足等問題，致使農(nóng)村電商人才缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品電商高水平發(fā)展。

完善電商支持政策的對策建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務需要從資金、用地、人才等多方面、寬領(lǐng)域進行系統(tǒng)性支持。

（一）強化部門間配合。應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，完善相關(guān)機制、政策和辦法，通過“點面結(jié)合、多級聯(lián)動”，形成強大的工作推進體系，為構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品電商良好生態(tài)環(huán)境奠定領(lǐng)導基礎(chǔ)。

（二）加大財政金融扶持力度。各級財政資金應加大支持力度，創(chuàng)新綜合運用以獎代補、貸款貼息、減免租金、加強配套設施建設等手段。鼓勵金融機構(gòu)在融資授信、快速貸款等方面開發(fā)更多適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展電商需要的惠農(nóng)信貸服務產(chǎn)品，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者渡過融資難關(guān)。

（三）給予農(nóng)產(chǎn)品電商用地支持。探索盤活農(nóng)村存量建設用地，并嘗試采取增存掛鉤等新方式，優(yōu)化農(nóng)村建設用地利用效率，騰出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。對國家、省、市級重點農(nóng)產(chǎn)品電商項目，優(yōu)先保障用地，將分級包裝、冷鏈物流等設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（四）完善人才培育措施。引育結(jié)合，一方面，鼓勵大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、有電商從業(yè)經(jīng)驗的返鄉(xiāng)人員等參與家鄉(xiāng)電子商務發(fā)展；另一方面，積極開展形式新穎、內(nèi)容豐富的電商技能培訓活動，推動電商人才分層分類培訓，培養(yǎng)一批扎根基層、創(chuàng)業(yè)農(nóng)村的電商人才。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心；南京財經(jīng)大學糧食和物資學院）