隨班就讀：從哲學(xué)思辨到依法治教

楊家曄 曹烯楠

依據(jù)《教育學(xué)名詞》詞典的解釋，隨班就讀是“中國(guó)教育工作者結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)際融合教育做法，把殘疾兒童就近安置在普通學(xué)校的普通班級(jí)中接受教育的一種形式”。這個(gè)定義用“融合教育”解釋，而不用丹麥的“正?；?，西歐的“一體化”和美國(guó)的“回歸主流”，甚至也不用《薩拉曼卡宣言》的“全納”和中國(guó)最直觀的“殘健合一”，雖然核心思想接近，但還是“融合教育”最為嚴(yán)謹(jǐn)。詞典的另一種解釋是“中國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要策略之一”，這可能與1994年原國(guó)家教委出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》相關(guān)。該《辦法》指出：“開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作，是發(fā)展和普及我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育的一個(gè)主要辦學(xué)形式?！薄掇k法》同時(shí)提出，“殘疾兒童少年隨班就讀有利于殘疾兒童少年就近入學(xué)、有利于提高殘疾兒童少年的入學(xué)率、有利于殘疾兒童與普通兒童互相理解、互相幫助”，以此“促進(jìn)特殊教育和普通教育有機(jī)結(jié)合”。這是一種策略，也是一種理論結(jié)合實(shí)踐的探索。教育部于2020年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作，“實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活”意義重大。顧定倩教授說(shuō)：“決不能把對(duì)隨班就讀的認(rèn)識(shí)停留在是一種教育方式的層次上，而要提高到關(guān)乎保障殘疾兒童少年受教育公平權(quán)利的政治高度?！鳖櫭鬟h(yuǎn)教授認(rèn)為：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)的重要舉措，實(shí)踐過(guò)程中要自覺(jué)依循法律法規(guī)，依法治教，努力做到殘疾兒童少年‘應(yīng)隨盡隨。”由此看來(lái)，隨班就讀模式經(jīng)過(guò)多年的有益探索，已經(jīng)從哲學(xué)思辨走向更具法律法規(guī)效率的政府主導(dǎo)。

一、隨班就讀內(nèi)涵起源于哲學(xué)思辨

《教育學(xué)名詞》詞典用“融合教育”解釋隨班就讀，而融合教育的發(fā)起初衷是基于人權(quán)的哲學(xué)思考，人生而平等，不能因“人的種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別”，以“確保兒童的生存、保護(hù)與發(fā)展”。針對(duì)當(dāng)時(shí)特殊教育“隔離式安置”模式，雷諾茲（Reynolds）提出“請(qǐng)把他們還回來(lái)”和“永遠(yuǎn)不要把他們帶走”，殘疾人應(yīng)該“回歸主流教育”的普通模式。更有甚者，提出撤并特殊教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全民融合、全社會(huì)融合。同時(shí)認(rèn)為，殘疾學(xué)生可以通過(guò)融合教育更好地融入普通學(xué)校、融入普通班級(jí)、融入普通群體、融入社區(qū)，與普通學(xué)生一樣擁有參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。經(jīng)過(guò)三十多年的不懈探索和努力，融合教育已經(jīng)從理論思辨走向操作實(shí)務(wù)，從專家呼吁走向法律規(guī)定，從群體討論走向群團(tuán)意識(shí)。不過(guò)反對(duì)融合教育的聲音也從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。反對(duì)者有之，認(rèn)為融合教育影響正常人教育、影響主流常規(guī)、影響正常人發(fā)展，要正視缺陷，重視因材施教，認(rèn)為人權(quán)上哲學(xué)平等與技術(shù)上的平等不能等而視之，學(xué)習(xí)能力的個(gè)別差異不能被缺陷補(bǔ)償?shù)臒o(wú)限性所蒙蔽，不切實(shí)際地縮小個(gè)體差異帶來(lái)的只能是事實(shí)上的差異更大，應(yīng)該采用隔離式的特殊教育學(xué)校安置模式，而且學(xué)校要建在邊遠(yuǎn)一些的地方；漠視者有之，認(rèn)為融合教育僅僅只是口號(hào)，殘疾學(xué)生不過(guò)是“隨班就混”“隨班混讀”而已，有效的特殊教育模式仍然是特殊教育學(xué)校；改良者有之，認(rèn)為要促進(jìn)融合教育的發(fā)展不僅要對(duì)普通學(xué)校進(jìn)行改革，增加必要的資源教室和資源教師，還需要對(duì)特殊學(xué)校的技術(shù)資源中心地位進(jìn)行改良，有效指導(dǎo)或者親自上陣，而有效的特殊教育資源教師是改良的關(guān)鍵之所在，他們不僅要自己會(huì)教，還要教會(huì)普通學(xué)校的老師也會(huì)教，只有能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起資源教室教師的角色，完成“個(gè)別教學(xué)計(jì)劃”規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，融合才是有效融合，如果不能完成“個(gè)別教學(xué)計(jì)劃”規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，“隨班就混”將不可避免。

雖然見(jiàn)解不同，不過(guò)融合教育的核心內(nèi)容卻從未改變，它們是： 每個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利；讓殘疾兒童在最少受限制的環(huán)境中接受教育，必須獲得可達(dá)到并保持可接受的學(xué)習(xí)水平之機(jī)會(huì)，可依據(jù)殘疾程度的不同，制訂個(gè)別化教育計(jì)劃；就近就便的安置模式；主張使大多數(shù)殘疾兒童（或者全納）盡可能在普通學(xué)?；蚱胀ò嘀信c健全兒童一起學(xué)習(xí)和生活，讓特殊教育的“支流”回歸到普通教育的“主流”之中，使特殊教育與普通教育融為一體；每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要，教育制度的設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)該考慮到這些特性和需要的廣泛差異?！半S班就讀”的這些思想，通過(guò)《薩拉曼卡宣言》得到集中體現(xiàn)。

二、隨班就讀發(fā)展源自政府主導(dǎo)

為了使殘疾人“人人享受平等的受教育權(quán)”，滿足受教育的機(jī)會(huì)均等，20世紀(jì)80年代，國(guó)家興辦了大量的特殊教育學(xué)校，通過(guò)隔離式教育的權(quán)宜之計(jì)暫時(shí)緩解了殘疾人普遍受教育的困難。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)特殊教育和特殊教育學(xué)校形成了諸多誤解，認(rèn)為特殊教育的“特”意味著學(xué)生學(xué)習(xí)能力差、成績(jī)差，意味著學(xué)生不用考試、沒(méi)有升學(xué)，意味著教師工作輕松、勞動(dòng)低級(jí)，意味著特殊教育學(xué)校的職能在于康復(fù)養(yǎng)護(hù)和照顧，意味著學(xué)校就是社會(huì)福利，而非教育前端。不過(guò)，社會(huì)的進(jìn)步就在于使人們學(xué)會(huì)接納不同，在殘疾人希望接受教育機(jī)會(huì)均等而仍然不能的背景下，徹底改變適齡殘疾兒童少年入學(xué)的“隨班就讀”適時(shí)而生。

1986年9月，在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村自發(fā)探索隨班就讀實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中最早提出了特殊教育的三種辦學(xué)形式，即“除特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教學(xué)班”，應(yīng)該把那些雖有殘疾，但不妨礙正常學(xué)習(xí)的兒童吸收到普通中小學(xué)上學(xué)。

1987 年12月，原國(guó)家教委在《關(guān)于印發(fā)〈全日制弱智學(xué)校（班） 教學(xué)計(jì)劃〉（征求意見(jiàn)稿）的通知》中寫道：“在普及初等教育的過(guò)程中，大多數(shù)輕度弱智兒童已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)隨班就讀。這種形式有利于弱智兒童與正常兒童的交往，是在那些尚未建立弱智學(xué)校（班）的地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)解決輕度弱智兒童入學(xué)問(wèn)題的可行辦法。”這是首次在國(guó)家文件中出現(xiàn)“隨班就讀”一詞。

1994年7月21日，原國(guó)家教委正式出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，提出隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的重要途徑，是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。一些具體的隨班就讀操作流程也逐步規(guī)范起來(lái)，如“地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)把視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年隨班就讀的師資培訓(xùn)工作列入計(jì)劃，設(shè)立培訓(xùn)基地，采取多種形式，對(duì)教師進(jìn)行崗前和在職培訓(xùn)”。教育行政部門應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐奶厥饨逃龑W(xué)校，讓身有殘疾的兒童少年能夠在普通學(xué)校隨班就讀，大量培育普通學(xué)校的特殊教育師資力量，組織學(xué)校進(jìn)行特殊教育教學(xué)研究，提出本地區(qū)特殊教育發(fā)展與改革建議。這成為開(kāi)展隨班就讀工作的依據(jù)，明確提出了特殊教育學(xué)校是隨班就讀的重要參與者，并為普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生提供支持。當(dāng)時(shí)還要求“各級(jí)教育行政部門必須高度重視和積極開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作，并使其逐步完善”。

1996年5月9日，原國(guó)家教委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《全國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》，明確提出“逐步形成以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量特教班和隨班就讀形式為主體的殘疾兒童少年教育的格局”。

2006年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，當(dāng)中提出：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。”

2016年5月11日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“保障殘疾人受教育權(quán)利，推進(jìn)全納教育”，“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特教資源教室，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練”。

在各地教育行政部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，“隨班就讀”工作廣泛開(kāi)展起來(lái)。

三、隨班就讀推進(jìn)得力于依法保障

2020年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著進(jìn)入新時(shí)代的特殊教育從完成普及向完善體制機(jī)制、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如顧定倩教授所說(shuō)，人們對(duì)隨班就讀的認(rèn)識(shí)，已不再停留在是一種教育方式的層次上，而提高到關(guān)乎保障他們受教育的公平權(quán)利，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的政治高度。

在人權(quán)保障方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大要“辦好特殊教育”的精神，健全特殊教育保障機(jī)制，破解限制隨班就讀發(fā)展障礙。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)隨班就讀工作是黨中央的明確要求，是強(qiáng)化依法治教理念，完成“應(yīng)隨盡隨”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，隨班就讀也是人民政府的職責(zé)之所在，2017年3月修訂通過(guò)的國(guó)務(wù)院令第674號(hào)，即《殘疾人教育條例》明文規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視；殘疾人教育應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。”本次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》細(xì)化了“隨班就讀”“優(yōu)先安排”政策，提出殘疾人要盡可能充分融入普通學(xué)校，提出“一人一案”，全力推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)所有殘疾人公平公正地享有受教育權(quán)和尊嚴(yán)，提升殘疾人的生命價(jià)值和生活品質(zhì)。

在安置模式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“一地一案”，強(qiáng)調(diào)地方政府的貫徹實(shí)施職責(zé)，要求健全就近就便安置制度，堅(jiān)持同一學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)先原則，“同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)”，選擇質(zhì)優(yōu)、條件完善的普通學(xué)校接收殘疾兒童少年入學(xué)，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。強(qiáng)化屬地控輟保學(xué)制度，這是保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利的重要途徑，也是提升特殊教育總體水平的內(nèi)在要求，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質(zhì)量的教育。

在課程支持方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要注重課程教學(xué)調(diào)適，“遵循殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生的生活勞動(dòng)能力，既重視殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)必要的文化知識(shí)，更關(guān)注開(kāi)發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷，特別是要加強(qiáng)公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動(dòng)技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。江蘇省特殊教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、研究員丁勇認(rèn)為：“課程是育人的主渠道，讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、跟得上，課程適性調(diào)整是關(guān)鍵。”普通學(xué)校要針對(duì)殘疾學(xué)生的特性，制訂個(gè)別化教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，而人是千差萬(wàn)別的，特別是進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們?cè)趯W(xué)科學(xué)習(xí)和發(fā)展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。開(kāi)展隨班就讀的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)，是要以人為本，注重課程教學(xué)調(diào)適，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生有尊嚴(yán)高質(zhì)量發(fā)展。

在評(píng)價(jià)體系方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“健全符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)知識(shí)以及生活技能掌握情況作為基本內(nèi)容，并突出對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)、心理生理矯正補(bǔ)償和勞動(dòng)技能等方面的綜合評(píng)價(jià)，避免單純以學(xué)科知識(shí)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將調(diào)整過(guò)的知識(shí)和能力目標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，實(shí)施個(gè)別化評(píng)價(jià)?！睘榱耸箽埣埠⒆尤雽W(xué)后留得住、學(xué)的好，入學(xué)前委托殘疾人教育專家委員會(huì)對(duì)適齡殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀提出評(píng)估意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，縣級(jí)教育行政部門建立義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作臺(tái)賬。

在調(diào)配師資方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“各地各校要選派具有一定特殊教育素養(yǎng)、更加富有仁愛(ài)之心和責(zé)任心的優(yōu)秀教師，擔(dān)任殘疾學(xué)生隨班就讀班級(jí)班主任和任課教師?！币灰哟蠼處熍鋫淞Χ龋３秩藛T相對(duì)穩(wěn)定，滿足基本需要，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補(bǔ)充機(jī)制。二要抓好教師培訓(xùn)培養(yǎng)，依托“國(guó)培計(jì)劃”和地方教師培訓(xùn)項(xiàng)目大力開(kāi)展教師培訓(xùn)，落實(shí)普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開(kāi)設(shè)特殊教育課程的要求，加強(qiáng)隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業(yè)水平。三要完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)全面評(píng)價(jià)隨班就讀教育教學(xué)能力和實(shí)績(jī)，在教師資格定期注冊(cè)、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜；同時(shí)，落實(shí)特殊教育資源教師的崗位補(bǔ)助津貼。

總之，隨著隨班就讀工作的不斷推進(jìn)，如何改進(jìn)隨班就讀工作方式、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高育人質(zhì)量，是不小的挑戰(zhàn)。與“大水漫灌式”的一般性要求不同，《指導(dǎo)意見(jiàn)》“形成了能夠體現(xiàn)出適宜性、便利性、發(fā)展性和靈活性的隨班就讀新機(jī)制，為營(yíng)造殘疾兒童就近隨班就讀新局面提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障”，打通了政策落地的最后一公里。