“三化”建設(shè) 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委塑“形”鑄“魂”

鐘志軍

海東市在全省率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)），有效激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋同向發(fā)力，切實(shí)打通了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。

硬件軟件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“形”的塑造

海東市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件軟件設(shè)施的配備建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)需要解決的首選項(xiàng)和突破口，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類推進(jìn)。在實(shí)踐中按照地理位置、人口規(guī)模、信訪數(shù)量等指標(biāo)綜合分析，將全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)類別，確定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，按照至少配備“八個(gè)一”的要求，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配備，堅(jiān)決防止了“一刀切”現(xiàn)象。

海東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置12類基礎(chǔ)設(shè)施、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置10類基礎(chǔ)設(shè)施、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置8類基礎(chǔ)設(shè)施。全市共投入681萬(wàn)元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的談話室、信訪接待室各94間。在專業(yè)化辦案設(shè)備配備實(shí)行“八個(gè)一”工程，統(tǒng)一配備同步錄音錄像、監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備1128件，實(shí)現(xiàn)了“辦公場(chǎng)所、應(yīng)急設(shè)施、辦公設(shè)備、版面標(biāo)識(shí)”四統(tǒng)一。海東市在市委的統(tǒng)一部署下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部配備專職紀(jì)委書(shū)記，配備了2名紀(jì)委委員和2名專兼職監(jiān)察專員助理，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部及人員達(dá)1961人，基層監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。及時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部?jī)赡贻営?xùn)計(jì)劃，開(kāi)展以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗陪訪等活動(dòng)，有效提升了業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)展提級(jí)辦理、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合調(diào)查、片區(qū)協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的走深走實(shí)。

主責(zé)主業(yè)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“魂”的鑄就

海東市縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦立足本職、服務(wù)大局，持續(xù)推動(dòng)職能職責(zé)規(guī)范化、協(xié)助工作規(guī)范化、日常監(jiān)督規(guī)范化、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的作用。據(jù)介紹，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能定位明確了，人員配備到位了，也充分發(fā)揮了協(xié)助鎮(zhèn)黨委的職責(zé)，聚焦自身主責(zé)主業(yè)，緊盯“四重一大”“四議兩公開(kāi)”“三資管理”、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等全面開(kāi)展了日常監(jiān)督，也有效解決了關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題，提高了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信認(rèn)度，一改以往群眾越級(jí)上訪多的尷尬局面。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告工作272次，提出工作建議223條，開(kāi)展談話5261人次，協(xié)助解決問(wèn)題211件。組織開(kāi)展監(jiān)督檢查7540次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題45683條，一批侵害群眾利益的問(wèn)題解決在了群眾身邊。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度化，實(shí)現(xiàn)“效”的提升

海東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)中始終堅(jiān)持在探索中實(shí)踐，實(shí)踐中總結(jié)，總結(jié)中提效，在長(zhǎng)效化、效率化上下功夫、做文章，讓行之有效的做法變?yōu)榱藙?wù)實(shí)管用的制度。

海東市紀(jì)委監(jiān)委立足實(shí)際，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一編制工作流程、文書(shū)模板等制度匯編5大類170余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督履職制度化、監(jiān)督程序制度化、案件查辦制度化、自身建設(shè)制度化、創(chuàng)新實(shí)踐制度化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中少走“彎路”，提高了工作效率，也有效激活了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一神經(jīng)末梢，大幅提升了監(jiān)督工作的效能。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)，新增突破“零立案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)，受理信訪舉報(bào)同比下降21%，反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)同比下降12.7%，受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索同比下降22.2%，凸顯了“一增三降”的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力明顯提升，一批侵害群眾利益的問(wèn)題得到了解決。海東市通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)，群眾“信上不信下”的觀念逐步轉(zhuǎn)變，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的局面基本形成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的“形”和“神”兼?zhèn)?，“能”和“效”提升?/p>

（作者系海東市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）責(zé)任編輯：許籍尹