先秦時期的統(tǒng)治者怎樣聽取民意（上）

民為國本。官民之間的溝通——下情上達與上情下達是否暢達，乃是成敗得失的樞紐。

在先秦時期，民眾訴求的表達是有一個體系的。統(tǒng)治者會設立可以自由表達意見的場所?！洞蟠鞫Y記·保傅》記載，先秦時期的太子在成年之后，每天例行的事務就是了解下情。

相傳堯為天子時，設置三個專門場所與民眾溝通，每處都樹有便于識別的標志：一旗、一木、一鼓。旗即“進善之旍”。人的思想都有局限性，所以應該鼓勵進獻善言的人，一旦他們站到旍下，太子就要立刻前往傾聽。木指“誹謗之木”?！罢u謗”一詞本義是批評，例如把關于為政者過失的意見寫在此木之上，統(tǒng)治者就必須要來受理。鼓則是“敢諫之鼓”。人們?nèi)粢M諫則可以擊鼓，官員聽到應當前來求教。這些安排，拉近了官與民的距離，使統(tǒng)治者可以及時傾聽民聲，隨時修正施政方針。

周朝的太子除了模仿帝堯故事，設進善之旍、誹謗之木和敢諫之鼓外，每天還要做另外三件事，以加強對民情、民意的體認。其一是“鼓史誦詩”，鼓是“瞽”的假借字，指盲人樂師（上古的樂師都由盲人擔任）。瞽者通過誦《詩經(jīng)》，讓太子感受歷史上治亂興衰之時民眾的不同心聲。二是“工誦正諫”，工指樂工，樂工背誦某些歷史教訓，直言勸諫太子。三是“士傳民語”，士向太子傳達民間當下流傳的臧否時政的歌謠。這些周密的設計，使政府的最高層處處關注、步步留意民眾的意愿，避免決策上的重大失誤。

若要聽取民意，還需防止官員堵塞言路。上古政清事簡，君民直接溝通，比較容易做到。后世人事繁冗，中間層次的官僚日益增多，素質參差不齊，有意無意堵塞言路的現(xiàn)象到處可見，因而需要從制度上加以防范。這在《周禮》一書中有更為周到的安排?！吨芏Y》由天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官等六官構成，每官之下各轄六十職官，全書共三百六十職，象征周天三百六十度，籠罩社會的所有層面，設計異?？b密。（此文系整理著名禮學家、清華大學歷史系教授彭林專訪）

（來源：羊城晚報）