“村投”公司敲開(kāi)小康門(mén)

王逸群 羅煦欽 郭蕾

6年前，徐旭明回鄉(xiāng)競(jìng)聘村委會(huì)主任時(shí)不會(huì)想到，有朝一日自己竟會(huì)成為整個(gè)光明村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。

2019年7月，作為浙江省杭州市首個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，臨安光明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司正式掛牌成立。彼時(shí)身兼光明農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和光明村村委會(huì)主任的徐旭明，當(dāng)仁不讓地挑起了公司董事長(zhǎng)的重任，帶領(lǐng)這個(gè)小村開(kāi)始了一場(chǎng)傳統(tǒng)農(nóng)村管理運(yùn)營(yíng)的全新變革。

一年多過(guò)去了，鄉(xiāng)村的發(fā)展可謂蒸蒸日上：公司化轉(zhuǎn)型當(dāng)年，光明村集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到了124萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)110%；其中經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元，比2018年增長(zhǎng)100%，幾乎成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)傳奇。

這一切到底是怎么做到的？鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)在公司化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型中發(fā)生了什么故事？又給其他鄉(xiāng)村發(fā)展提供了怎樣的啟示？近日，我們前往臨安，希望以光明村為窗口，去觀(guān)察記錄浙江在鄉(xiāng)村振興中的努力和變化。

融入市場(chǎng)村集體自主“造血”

在臨安，光明村這些年來(lái)一直以一個(gè)“探路者”的形象存在。

它曾和很多鄉(xiāng)村一樣，遭遇日漸凋敝的窘境：人均耕地不到一畝，村里半數(shù)以上勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的土地有的種雷竹，有的種水稻，也有的一直拋荒失管，每畝土地平均利潤(rùn)僅剩三五百元。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2015年。作為全省12個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)之一，臨安開(kāi)始了以前幾乎不敢想象的農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，光明村也包括在內(nèi)。盡管辛苦了好幾個(gè)月，但對(duì)于確權(quán)帶來(lái)的好處，村黨總支書(shū)記周潮濱深有感觸：“只有股權(quán)明確了，成員的資產(chǎn)和權(quán)益才能得到保障，村里也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)謀發(fā)展?！?/p>

一場(chǎng)轟轟烈烈的改革就此拉開(kāi)序幕。按照“村集體+農(nóng)戶(hù)”模式，光明村223戶(hù)714位村民以土地入股光明股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

確權(quán)不是終點(diǎn)。確權(quán)后的權(quán)證只是確定了農(nóng)戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何盤(pán)活它的金融屬性，提高經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的含金量，讓農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的利益？2017年，由村集體全額出資，光明村將盤(pán)活的土地建造成一片光明農(nóng)場(chǎng)，并播下種子開(kāi)始種植水稻。2018年，通過(guò)光明農(nóng)場(chǎng)，村集體總收入已從前一年的22.5萬(wàn)元躍升至50.5萬(wàn)元。

然而即便如此，光明村還是遇到了瓶頸——對(duì)于傳統(tǒng)型生產(chǎn)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的合作社來(lái)說(shuō)，一產(chǎn)的利潤(rùn)已經(jīng)飽和，沒(méi)有其他項(xiàng)目作為收入，經(jīng)營(yíng)性收入想要再提高難上加難。

光明村所在的於潛鎮(zhèn)黨委委員吳毅告訴筆者，雖然村股份經(jīng)濟(jì)合作社確立了集體經(jīng)濟(jì)組織的“市場(chǎng)主體地位”，可以獨(dú)立對(duì)外簽訂合同、開(kāi)發(fā)票，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但受限于法律，這一“特別法人”真正經(jīng)營(yíng)范圍卻較為局限，經(jīng)營(yíng)渠道也不夠順暢，難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的需求。

如何讓村集體順利自主“造血”？去年以來(lái)，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)始探索“公司化經(jīng)營(yíng)”模式，將試點(diǎn)放在光明村，嘗試將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念與營(yíng)運(yùn)的方式用于村莊經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、拓展業(yè)務(wù)范圍，使集體能夠合理分享資源資本化的增值收益。

“改革要突破政策的限制，使得村股份經(jīng)濟(jì)合作社這一特別法人，通過(guò)機(jī)制的設(shè)計(jì)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)?！迸R安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)葉劍介紹，公司化經(jīng)營(yíng)改革的目標(biāo)，是從政策層面上激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和機(jī)制，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，讓村集體更好地對(duì)接市場(chǎng)、融入市場(chǎng)。

當(dāng)年7月，臨安光明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司掛牌成立。公司以光明村股份經(jīng)濟(jì)合作社為股東，開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)作。根據(jù)年終收益分配按當(dāng)年利潤(rùn)的60%留作公司發(fā)展基金，40%上交光明村股份經(jīng)濟(jì)合作社，把市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式有效引入農(nóng)村。

突破瓶頸經(jīng)營(yíng)范圍大大拓寬

在公司化經(jīng)營(yíng)的總體框架之下，光明村的發(fā)展模式開(kāi)始破局。

筆者從光明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上看到，現(xiàn)在公司的經(jīng)營(yíng)范圍除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，還新增了服務(wù)類(lèi)、設(shè)計(jì)施工類(lèi)、銷(xiāo)售和食品生產(chǎn)類(lèi)。

這對(duì)光明村的意義不言而喻。過(guò)去以村集體為主體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，無(wú)非是各類(lèi)農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)和銷(xiāo)。業(yè)務(wù)類(lèi)型的限制，一度使村集體經(jīng)濟(jì)的壯大受阻。

而新成立的這個(gè)鄉(xiāng)村公司就不一樣了。除了原本經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，公司還可以將農(nóng)戶(hù)手中零散土地，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，集中化連片，再統(tǒng)一發(fā)包或自行組織經(jīng)營(yíng)；公司可以向農(nóng)戶(hù)租賃閑置住房，有償收回閑置宅基地及浮產(chǎn)；甚至還能夠承接200萬(wàn)元以下6大類(lèi)12項(xiàng)規(guī)定內(nèi)的小型工程、開(kāi)展物業(yè)管理等方面的經(jīng)營(yíng)工作，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大大拓寬。

這給光明村帶來(lái)的變化無(wú)疑是顯著的。徐旭明算過(guò)一筆賬：去年公司承接工程16項(xiàng)，預(yù)計(jì)可獲得凈收益80萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)水稻種植320畝，預(yù)計(jì)大米銷(xiāo)售收入150余萬(wàn)元，凈收益30余萬(wàn)元，兩項(xiàng)凈收益合計(jì)可達(dá)110余萬(wàn)元。

“市場(chǎng)化運(yùn)作后，因?yàn)槭∪ヒ恍┲虚g環(huán)節(jié)，有效降低了工程項(xiàng)目招標(biāo)等費(fèi)用。同時(shí)村民還會(huì)自己采購(gòu)原料、監(jiān)督工程，可以有效控制成本?！毙煨衩髡f(shuō)。

轉(zhuǎn)變的不僅僅是經(jīng)營(yíng)模式，更是經(jīng)營(yíng)理念?！凹热怀闪⒘斯?，就要有章可循，嚴(yán)格遵守公司的規(guī)章制度，通過(guò)股東代表大會(huì)授權(quán)、公司董事會(huì)執(zhí)行的方式進(jìn)行全面管理?！毙煨衩髡f(shuō)。

在公司成立時(shí)，臨安區(qū)制定出臺(tái)了一系列配套支持政策，確保公司化經(jīng)營(yíng)得以順利實(shí)施——突破村集體公司化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制，允許其承接經(jīng)營(yíng)政府轉(zhuǎn)移性支付項(xiàng)目工程；根據(jù)村集體公司化經(jīng)營(yíng)需要，修訂完善小額工程招標(biāo)管理制度，拓寬村集體公司承接小型工程項(xiàng)目建設(shè)范圍，并簡(jiǎn)化招標(biāo)程序；建立村集體公司管理人員薪資報(bào)酬與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理人員經(jīng)營(yíng)工作積極性等。光明村內(nèi)部還制定了《物資出入庫(kù)管理制度》《物資采購(gòu)制度》《農(nóng)場(chǎng)務(wù)工管理制度》等7項(xiàng)配套制度。

這些制度的制定并非一蹴而就。周潮濱回憶，由于沒(méi)有前例可循，每個(gè)制度中的每項(xiàng)條款，都是大家一個(gè)字一個(gè)字討論敲定下來(lái)的。

2019年8月，公司承接了第一個(gè)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程項(xiàng)目，涉及人員管理、物料采購(gòu)、保存管理等。周潮濱至今都記得，頭頂?shù)娘L(fēng)扇葉片嗡嗡在轉(zhuǎn)，董事會(huì)成員與於潛鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)總站的工作人員聚在一起，討論可能遇到的每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題。從原材料由誰(shuí)采購(gòu)，到怎么入庫(kù)、登記、出庫(kù)、由誰(shuí)來(lái)管理，全部列出來(lái)，硬是給從未做過(guò)的工程定下了一套規(guī)范化管理的流程。

但身份的轉(zhuǎn)變，還是讓徐旭明有些不適應(yīng)。公司化經(jīng)營(yíng)改革后，人員如何妥當(dāng)安排、財(cái)務(wù)如何規(guī)范管理、如何處理集體與村民發(fā)展利益糾紛等，都成了新的考題?！肮芾砉竞凸芾泶迩f的方式不一樣了?！毙煨衩髡f(shuō)。

招才引智人才機(jī)制亟待完善

從閑置土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)，再到股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，也就是建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司——激活產(chǎn)權(quán)，已成為臨安整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。

試點(diǎn)的一系列成效，也推動(dòng)臨安多地根據(jù)實(shí)際，探索這種鄉(xiāng)村公司化經(jīng)營(yíng)的新模式?！皢未濯?dú)資”“多村合作”“整鎮(zhèn)抱團(tuán)”“跨鎮(zhèn)聯(lián)合”等形式陸續(xù)出現(xiàn)，大家的目的很明確，即提高運(yùn)營(yíng)效率、拓展業(yè)務(wù)范圍。過(guò)程中，干部激勵(lì)、民主決策等機(jī)制也逐漸完善起來(lái)。

湍口鎮(zhèn)是典型的山多地少、地廣人稀的山區(qū)鎮(zhèn)。單村產(chǎn)業(yè)不足，或村兩委班子不夠強(qiáng)，怎么辦？“‘眾人拾柴火焰高，既然各村單打獨(dú)斗行不通，那就試試抱團(tuán)發(fā)展?！蓖目阪?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

杭州臨安湍口泉鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司就是該鎮(zhèn)首家由全鎮(zhèn)13個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立的合營(yíng)試點(diǎn)公司。其中，雪山、童家、二聯(lián)、迎豐、湍源、涼溪、石室、塘秀、桐坑等9個(gè)村利用原政策扶持資金加自籌資金，各村以84.1萬(wàn)元投資青山湖科技城9萬(wàn)方人才公寓項(xiàng)目，每年各村能獲股份分紅4.54萬(wàn)元。以“借雞生蛋”，達(dá)到投資股份分利，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)定創(chuàng)收。

雖然收益等正向效益已逐漸顯現(xiàn)，不過(guò)公司化經(jīng)營(yíng)的這條路，走起來(lái)也沒(méi)有想象中輕松。

高虹鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張科良對(duì)此深有感觸。去年，為了配合發(fā)展龍門(mén)秘境村落景區(qū)，石門(mén)、龍上、大山三個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與高虹實(shí)業(yè)公司共同出資600萬(wàn)元成立杭州臨安龍門(mén)秘境集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，承接一些小型項(xiàng)目建設(shè)，并參與龍門(mén)秘境的運(yùn)營(yíng)。

“村干部缺少市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)思路。而通過(guò)旅行社把游客引入，并不是鄉(xiāng)村旅游該有的樣子。”張科良說(shuō)。為了補(bǔ)齊人才短板，高虹鎮(zhèn)簽約金諾傳媒有限公司，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商并探索“城鄉(xiāng)合伙人”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，嘗試通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)有限公司簽約城市資本、技術(shù)、人才等要素，開(kāi)展全域綜合開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)品牌鏈。

“鄉(xiāng)村的公司化經(jīng)營(yíng)要走的路還很長(zhǎng)?！比~劍說(shuō)，目前以村為主體成立的公司還缺乏前瞻性的經(jīng)營(yíng)理念，種植大米、房屋出租等同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)較多，而懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才極度缺乏，能盈利的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠。

這并不僅僅是臨安遇到的問(wèn)題。浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)職研究員劉傳磊認(rèn)為，人才短缺是鄉(xiāng)村的一個(gè)共性問(wèn)題。一方面，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部身兼多職、代理會(huì)計(jì)配備不足、村報(bào)賬員專(zhuān)業(yè)較弱等，不能有效服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，絕大部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)都是由農(nóng)村基層黨組織書(shū)記兼任，不一定具有經(jīng)營(yíng)能力和潛力。

鄉(xiāng)村振興，招才引智是關(guān)鍵。劉傳磊建議，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，可以嘗試聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)經(jīng)營(yíng)村莊資源。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源的村莊，也可以嘗試請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)村莊，合作盤(pán)活村莊閑置資源，根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定分成比例。通過(guò)推動(dòng)科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向“社會(huì)企業(yè)”轉(zhuǎn)型，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。相信隨著人才機(jī)制和政策的完善，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍將會(huì)越來(lái)越大、層次會(huì)越來(lái)越高、領(lǐng)域越來(lái)越廣，廣袤鄉(xiāng)村將迎來(lái)新的發(fā)展。