“十年禁漁”良好開局

長江“十年禁漁”是“兩個一百年”歷史交匯期上一項利生態(tài)、利民生、利長遠(yuǎn)的重大政治任務(wù)，對于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、保障國家生態(tài)安全具有重要作用。各地緊緊依靠我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的牽頭抓總作用，健全協(xié)調(diào)機制，強化工作專班，集中攻堅克難，連續(xù)奮戰(zhàn)，克服新冠肺炎疫情等困難考驗，形成了中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作格局。

今年以來，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路和“補短板、強弱項、提能力”的目標(biāo)要求，沿江各地持續(xù)開展專項打擊整治行動，不斷深化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，有效遏制各類涉漁違法犯罪行為，水生生物資源得到一定程度恢復(fù)。從沿江省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政執(zhí)法舉報受理數(shù)據(jù)看，禁捕管理秩序較去年有明顯好轉(zhuǎn)。長江禁捕退捕工作取得重要階段性成效，呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。

禁捕管理長效機制逐步健全。長江禁捕退捕工作專班會同有關(guān)部門和沿江省市及時研究制定相關(guān)配套政策制度，推動健全長江禁捕執(zhí)法長效管理機制，建立完善禁捕執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，加緊制定規(guī)范垂釣行為的政策措施，依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪。

執(zhí)法協(xié)同工作穩(wěn)步加強。通過強化部省協(xié)同、部門聯(lián)動、齊抓共管的管理格局，持續(xù)開展打擊非法捕撈專項整治行動，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，嚴(yán)肅查處非法捕撈漁獲物、禁用漁具銷售以及各類危害水生生物資源行為。各級市場監(jiān)管部門從生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告宣傳等方面入手開展“打非斷鏈”專項行動。漁政、公安、海事、水政等部門106艘執(zhí)法船艇組成的長江漁政特編執(zhí)法船隊，開展了“清江”“清湖”、打擊電魚、“四清四無”水上大排查等執(zhí)法行動。多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、海事、市場監(jiān)管等部門，在聯(lián)合執(zhí)法、情報共享、線索移交、案件協(xié)查、證據(jù)互認(rèn)、公益訴訟等方面進(jìn)行了廣泛合作，對違法捕撈行為形成了強大震懾。

禁捕執(zhí)法能力有效提升。部際專班印發(fā)加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)指導(dǎo)意見和漁政執(zhí)法機構(gòu)裝備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以來，積極推動落實中央投資資金，支持長江流域“一江兩湖七河”227個重點縣加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)。沿江各地加強漁政隊伍建設(shè)，保持漁政機構(gòu)獨立或相對設(shè)置，安徽、江蘇、江西等省份均出臺相關(guān)文件，明確漁政機構(gòu)配置和執(zhí)法人員配備硬性要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》，開展執(zhí)法能力線上線下培訓(xùn)，加強執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，提升漁政執(zhí)法人員素質(zhì)。開通設(shè)立中國漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督平臺，專人受理違法舉報線索；啟動“亮江工程”，加快推進(jìn)沿江漁政執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。沿江省市積極建立健全高清視頻、雷達(dá)、無人機監(jiān)控系統(tǒng)，推動長江禁捕水域?qū)崿F(xiàn)全天候、全覆蓋、無死角執(zhí)法監(jiān)管，有效增強監(jiān)管效能。

長江口禁捕管理全面強化。長江口是長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管的重點難點地區(qū)，長三角地區(qū)“三省一市”（上海、江蘇、浙江、安徽）人大常委會近日審議通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，要求建立禁捕重大事項協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重點難點問題，為長三角“三省一市”協(xié)同開展長江禁漁工作提供了強有力的法制保障。通過集中整治、聯(lián)勤聯(lián)動等方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，開展刀鱭、鰻苗專項整治行動，有效保障了長江水生生物江海洄游通道的暢通。

執(zhí)法打擊力度持續(xù)加大。依托長江漁政特編船隊和14個部省共建共管漁政基地，聯(lián)合公安、海事、水利、市場監(jiān)管等部門先后組織開展3次流域性同步執(zhí)法行動，積極推動各地加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成了水上打、陸上管、市場查的監(jiān)管合力。今年1-3月，沿江15?。ㄊ校┕渤鰟訚O政執(zhí)法人員36.06萬人次、執(zhí)法船艇3.21萬艘次，檢查水產(chǎn)品銷售經(jīng)營點8.13萬個，清理涉漁“三無”船舶3374艘，清理違規(guī)網(wǎng)具4.1萬頂，查辦案件1848起，查獲涉案船舶458艘，查獲涉案人員1968人，司法移送484人。

為持續(xù)鞏固長江禁捕管理秩序，下一步將重點做好以下幾項工作：

一是持續(xù)開展好專項整治行動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在會同公安、市場監(jiān)管等部門開展打擊非法捕撈和市場非法漁獲物兩個聯(lián)合執(zhí)法行動的基礎(chǔ)上，緊盯五一、七一、國慶等關(guān)鍵時間節(jié)點，組織開展好打擊刀鱭非法捕撈銷售、“四清四無”回頭看、重要水生生物棲息地專項執(zhí)法檢查等行動，對殘存的“三無”船舶和非法網(wǎng)具抓緊清理，對港口、碼頭、港灣、港汊等船舶?？奎c規(guī)范整治，對水產(chǎn)品市場、涉漁餐館、漁獲物分銷點加強管理，努力清除非法捕撈的各類風(fēng)險隱患。

二是加強跨界水域監(jiān)管。積極推動完善跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同共管機制，推進(jìn)禁捕管理職責(zé)和管理范圍各自“向前延伸一步”，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的真空死角。江蘇、上海、浙江兩省一市將繼續(xù)加強相關(guān)海域的捕撈作業(yè)管理，進(jìn)一步壓減鰻苗的專項特許規(guī)模，避免影響長江口禁捕管理秩序和江海洄游性物種資源恢復(fù)。

三是規(guī)范天然水域垂釣行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極研究發(fā)布通告，進(jìn)一步明確天然水域垂釣行為監(jiān)管的原則要求，推動將休閑性、娛樂性的垂釣行為納入監(jiān)管范疇，把生產(chǎn)性、破壞性的垂釣行為擋在法律門外，切實維護(hù)禁漁秩序，保護(hù)生態(tài)安全。各地要加快落實《漁業(yè)法實施細(xì)則》第十八條的規(guī)定，積極推動出臺地方性的天然水域垂釣管理辦法，疏堵結(jié)合規(guī)范管理休閑垂釣行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣。四是嚴(yán)格漁政執(zhí)法隊伍管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)印發(fā)《通知》，明確要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。各地將持續(xù)加強漁政隊伍建設(shè)，加大暗查暗訪、掛牌督辦、通報約談力度，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升禁捕業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力，加快建成一支與禁捕監(jiān)管新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的長江漁政執(zhí)法“鐵軍”，決不辜負(fù)黨和人民群眾的信任與重托。