解析《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2021—2030）》

曾詩淇

“未來10年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進展，糧、油、棉、糖、肉、蛋、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，稻米產(chǎn)量穩(wěn)定增長，小麥產(chǎn)量穩(wěn)中有增，玉米產(chǎn)需缺口將逐步縮小……”4月20日，2021中國農(nóng)業(yè)展望大會在京召開，會上發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2021-2030）》（以下簡稱《報告》），對未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易形勢進行預測分析。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會秘書長、中國農(nóng)業(yè)科學院信息所農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警團隊首席科學家、中國農(nóng)業(yè)展望大會執(zhí)行主席許世衛(wèi)介紹，農(nóng)業(yè)展望報告是釋放農(nóng)產(chǎn)品市場權威信息的一項基礎性工作，主要是根據(jù)現(xiàn)有最新信息，進行分析，研判未來的變化，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、價格等趨勢進行判斷，給未來的農(nóng)業(yè)政策制定、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營活動等提供參考。

據(jù)悉，當前國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場運行的不確定性增大，展望大會通過糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢會商和發(fā)布，來引導市場預期、服務生產(chǎn)經(jīng)營，契合形勢需要和各方訴求。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測分析和預警體系，加快新技術應用，切實發(fā)揮好信息在穩(wěn)預期、固安全方面的重要作用。

回顧2020：重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應 糧食生產(chǎn)保持“17連豐”

2020年我國統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，年末生豬存欄已恢復到2017年的92%左右，農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足。

《報告》顯示，2020年糧食播種面積達到17.52億畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2020年達到66949萬噸，比上年增長0.9%。棉花、油料產(chǎn)量分別較上年增長0.4%和2.6%。生豬生產(chǎn)加快恢復，能繁母豬和生豬存欄分別恢復到2017年93.1%和 92.1%，超過預期目標12個百分點之上；牛羊生產(chǎn)穩(wěn)定，禽肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量明顯增加。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。2020年，大豆種植面積1.48億畝，產(chǎn)量達到1961萬噸，創(chuàng)歷史新高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到64.5%；新創(chuàng)建39個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，選育出多個畝產(chǎn)超過1000千克的超級稻新品種，新認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2.2萬個；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負增長。

農(nóng)產(chǎn)品消費繼續(xù)增長。2020年，口糧相對穩(wěn)定，小麥、玉米飼用消費和大豆壓榨消費增長明顯，蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)品消費小幅增長，禽肉和奶制品消費較快增長。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長明顯?！秷蟾妗凤@示，2020年糧食、肉類進口量較上年分別增長28%和60.4%。其中，小麥進口815萬噸，較上年增長1.3倍；玉米進口1129.6萬噸，較上年增長1.4倍；豬肉進口439.1萬噸，較上年增長108%。

農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度加大。2020年，糧食價格恢復性上漲。玉米價格持續(xù)攀升、漲幅明顯，帶動稻谷、小麥市場走強，國產(chǎn)大豆價格高位波動；棉油糖上半年價格持續(xù)走低，下半年消費恢復拉動市場總體走強；豬肉價格由漲轉(zhuǎn)跌，年底前受消費拉動有所反彈；蔬菜水果價格季節(jié)性波動，大蔥、生姜漲幅較大。

展望2021：口糧安全有保障 價格保持總體穩(wěn)定

2021年是“十四五”的開局之年，也是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵之年。

《報告》預測，2021年，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得新進展。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升。

《報告》預測，2021年，三大糧食（稻谷、小麥、玉米）的播種面積將達到14.48億畝，大豆播種面積穩(wěn)定在1.4億畝以上；稻谷、小麥產(chǎn)量預計比上年分別增長1.3%和0.6%，玉米產(chǎn)量有望達到2.72億噸，比上年增長4.4%。豬肉產(chǎn)量將達到4927萬噸，比上年增長19.8%；禽肉、牛肉、羊肉、奶制品、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中略增。

主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長，加快形成雙循環(huán)格局。隨著畜牧業(yè)恢復到常態(tài)，玉米和大豆消費總量繼續(xù)增加，比上年分別增長2.4%和0.7%。肉蛋奶消費需求將繼續(xù)保持增長，豬肉消費總量將比上年增長16.5%；蔬菜、水果和水產(chǎn)品消費量穩(wěn)中略升。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持活躍態(tài)勢，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源能力不斷增強。受需求拉動和國際玉米價格較低影響，玉米進口量較快增長，預計全年進口量將達到2000萬噸，大豆進口量將維持在1億噸以上水平；棉花和食糖資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進口預計將不同程度增加。隨著國內(nèi)生豬產(chǎn)能恢復，豬肉、禽肉進口量分別預計比上年減少13.4%和35.5%；奶制品和水產(chǎn)品進口量均比上年小幅增長。

農(nóng)產(chǎn)品價格總體保持基本穩(wěn)定，部分品種仍存在價格大幅度波動的風險。受玉米供需趨緊，成本上漲、生豬產(chǎn)能恢復等因素影響，玉米價格將保持高位運行，但繼續(xù)上漲空間較小；大米和小麥整體價格呈穩(wěn)中略漲趨勢。受產(chǎn)能恢復影響，預計生豬和豬肉價格將回落；禽肉對豬肉替代消費受到抑制，價格將在低位震蕩；水果、蔬菜以季節(jié)性波動為主，總體保持穩(wěn)定。

未來10年：數(shù)量和質(zhì)量同步增長

數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求?！秷蟾妗奉A計，未來10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升。以數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧、油、棉、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，綠色、健康、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設取得明顯進展。

隨著“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施，耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升得以進一步強化，糧食播種面積穩(wěn)定在17億畝以上，建成集中連片高標準農(nóng)田將達到10億畝左右；種業(yè)翻身仗將取得重大突破，主要糧食作物單產(chǎn)水平提高明顯，單產(chǎn)增長成為產(chǎn)量增加的主要因素。未來10年，玉米、大豆單產(chǎn)水平與基期（2018-2020年3年平均值）相比分別預計提高21.2%和14.9%；玉米、豬肉、奶類等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速在2.0%以上。

在農(nóng)產(chǎn)品消費方面，主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，肉類、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品消費增長較快，飼料糧消費需求增加明顯。未來10年，口糧（稻米和小麥）消費量預計增長1.5%；畜牧業(yè)快速發(fā)展推動飼料消費需求持續(xù)增長，玉米、大豆消費總量分別預計年均增長1.1%和0.9%；肉類（豬牛羊禽）、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品消費總量分別預計增長24.7%、10.4%、32.6%、10%。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理能力顯著增強，雙循環(huán)格局下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加活躍，貿(mào)易伙伴更趨多元。作為國內(nèi)品種調(diào)劑的大米、小麥進口將保持一定水平，維持在進口配額范圍內(nèi)；玉米、豬肉、禽肉進口量將從展望期初的高位持續(xù)回落，展望期末分別預計降至650萬噸、118萬噸和65萬噸；大豆進口保持高位運行，預計維持在1.0億？1.1億噸；食用植物油和棉花進口呈下降趨勢，食糖產(chǎn)需缺口擴大，展望期末進口將增至552萬噸；奶制品進口繼續(xù)增長，增速有所放緩；蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口保持增長。

在農(nóng)產(chǎn)品價格方面，農(nóng)產(chǎn)品價格均有不同程度上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品與國際市場聯(lián)動性增強。在人工、土地、物質(zhì)投入等生產(chǎn)成本不斷上漲的條件下，稻谷、小麥價格將小幅上漲；玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場影響大，聯(lián)動性更加明顯；肉蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格，受成本推動和需求拉動總體呈上漲趨勢。

許世衛(wèi)介紹，農(nóng)業(yè)展望工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，關系國計民生，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易的變化，實際上是和每一個人的生活是相關的。以前，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的時候，農(nóng)民按照經(jīng)驗來判斷和管理農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在生產(chǎn)水平高了，生產(chǎn)量大了，規(guī)?；姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)越來越多，僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗管理，已經(jīng)不足以適應防范各種生產(chǎn)風險、市場風險的需要了，而且農(nóng)產(chǎn)品市場隨時在變化，所以要有一個整體農(nóng)產(chǎn)品市場中的各類農(nóng)產(chǎn)品信息分析、市場信號釋放。